Расходы федерального бюджета и пути совершенствования их учета

    Третья  группа проблем посвящена определению путей совершенствования исполнения и учета расходов федерального бюджета в органах Федерального казначейства и разработке предложений по совершенствованию нормативно-правовой базы, регулирующей организацию процесса исполнения и учета расходов федерального бюджета.

    Обеспечение системы казначейства нормативными и правовыми актами, четко устанавливающими порядок исполнения бюджета, является, по нашему мнению, необходимым условием устойчивой работы Федерального казначейства. Проведенный анализ показал, что процедуры исполнения федерального бюджета, установленные в нормативных и правовых актах Министерства финансов Российской Федерации, во многом не согласованы друг с другом, вступают в противоречие с действующим бюджетным законодательством, а также во многих случаях не регулируют отдельные процедуры исполнения расходной части федерального бюджета.

    Наличие неоправданно большого количества различных  нормативных и правовых актов, регламентирующих вопросы казначейского исполнения федерального бюджета, в ряде случаев приводит к несоответствию отдельных положений данных документов, а также к отсутствию четко установленных казначейских процедур исполнения федерального бюджета. В целях повышения эффективности исполнения федерального бюджета казначейством, исключения несоответствия отдельных положений нормативных и правовых документов, регулирующих вопросы казначейского исполнения бюджета, следует создать единый нормативный акт - Кодекс казначейских технологий.

    Данный  документ будет регламентировать процедуры  исполнения федерального бюджета в  органах Федерального казначейства.

    Создание  нового правового акта позволит закрепить  детальную регламентацию казначейских технологий. Единый документ должен содержать:

• порядок исполнения расходной части федерального бюджета;
• порядок функционирования единого казначейского счета и документооборота, обеспечивающего его работу;
• порядок ведения Главной книги Федерального казначейства;
• порядок формирования отчетности по исполнению федерального бюджета.

Кроме того, предлагается разработать и  внедрить следующие организационно-методические документы:

• регламент Федерального казначейства (должностные регламенты для каждого сотрудника);
• административный регламент государственных функций, осуществляемых Федеральным казначейством.

    Регламент Федерального казначейства, должен установить нормативно-правовые принципы внутренней организации функционирования соответствующего федерального органа исполнительной власти, а также закрепить единообразные подходы в вопросах взаимодействия с другими органами исполнительной власти.

    Должностные регламенты сотрудников предлагается разработать на основе системы количественных и качественных показателей оценки их деятельности, определенных для каждого структурного подразделения Федерального казначейства.

    Административный  регламент исполнения государственных функций должен представлять собой совокупность административных процедур по реализации всех полномочий Федерального казначейства в установленной сфере деятельности.

    Важную  роль при построении казначейской системы  играют принципы, на которых она  должна базироваться. Однако в настоящее  время принципы построения казначейской системы исполнения федерального бюджета  четко не определены в бюджетном  законодательстве. Вместе с тем необходимость таких принципов, одновременность и комплексность их соблюдения Федеральным казначейством являются главным условием функционирования и развития казначейских технологий исполнения федерального бюджета и органов федерального казначейства.

    В реализации системы казначейских технологий исполнения бюджета по расходам необходимо четко соблюдать следующие принципы:

• единство кассы; 
• осуществление бюджетных расходов в пределах фактического наличия средств на Едином счете бюджета;
• оценка исполнения расходной части бюджета.

    В настоящее время необходимо активизировать работу Минфина России по сближению  российских правил бухгалтерского учета  с Международными стандартами финансовой отчетности, с целью приведения действующей  системы бухгалтерского учета в России в соответствие с положениями Международных стандартов финансовой отчетности.

    Необходимо  разработать и утвердить методические рекомендации по трансформации бухгалтерской  отчетности в сводную финансовую отчетность, составленную на основе Международных стандартов финансовой отчетности.

    Одной из важнейших характеристик казначейской системы исполнения федерального бюджета  является ее эффективность. В настоящее  время в научной литературе нет понятия эффективности казначейской системы исполнения федерального бюджета, не определены ее показатели и критерии. При этом показатели эффективности должны быть разработаны как для системы казначейских технологий, так и для работы органов Федерального казначейства.

    Для оценки эффективности системы казначейских технологий определены следующие условия:

• согласованность, последовательность законодательных, нормативных и правовых актов в сфере казначейского исполнения федерального бюджета;
• полнота, точность и оперативность казначейских операций по исполнению федерального бюджета;
• степень взаимодействия участников бюджетного процесса;
• степень информационно-технического обеспечения. 

    Для определения эффективности организационной структуры Федерального казначейства выявлены следующие критерии:

• оптимальность организационной структуры и ее соответствие функциям, выполняемым казначейством;
• оптимальность разграничения функций, полномочий и   ответственности между структурными подразделениями Федерального казначейства;
• оптимальность информационных и организационно-управленческих связей;
• степень кадрового обеспечения Федерального казначейства и уровень затрат на оплату труда.

    В результате проведенной оценки степени  соответствия выявленных критериев  действующему построению и функционированию казначейской системы исполнения федерального бюджета был сделан вывод о недостаточно высокой эффективности казначейской системы исполнения федерального бюджета. Несогласованность нормативных и правовых актов, регулирующих исполнение федерального бюджета, допускающих несоответствие положений одних документов другим, бесконтрольное внесение в нормативные и правовые акты изменений, противоречащих положениям Бюджетного кодекса Российской Федерации, способствует снижению оперативности исполнения бюджета.

    В обеспечении эффективной деятельности казначейской системы наиболее важную роль играет ее организационная структура, которая определяет разграничение полномочий, функций, обязанностей и ответственности в процессе исполнения федерального бюджета между органами федерального казначейства.

    В результате исследования установлено, что в условиях функционирования единого казначейского счета, отсутствие нормативного закрепления разграничения функций между Федеральным казначейством и его отделениями приводит к дублированию выполняемых ими функций, а также несовершенству алгоритмов движения бюджетных ресурсов, способствующих возникновению встречных финансовых потоков при исполнении расходной части федерального бюджета. Вместе с тем существующий порядок проведения операций со средствами федерального бюджета построен не оптимально, часто приводит к возникновению ошибок в процессе исполнения расходов федерального бюджета.

    В связи с этим для повышения  эффективности организации исполнения федерального бюджета предлагается провести оптимизацию организационной структуры Федерального казначейства в соответствии с реально выполняемыми функциями, а также ее совершенствование путем создания единой информационной системы и системы внутреннего контроля. Совершенствование структуры Федерального казначейства, установление типовых структур органов Федерального казначейства с четким определением выполняемых функций каждого структурного подразделения унифицирует процесс исполнения федерального бюджета на всей территории Российской Федерации, а также позволит установить нормативы укомплектования штата казначейских органов в соответствии с реально выполняемыми функциями.

    Одним из основных итогов деятельности Федерального казначейства должно стать повышение  эффективности исполнения федерального бюджета. В связи с этим одним  из предложений по совершенствованию казначейского исполнения федерального бюджета является необходимость организации системы планирования и управления кассовыми средствами. Создание такой системы позволит обеспечить   санкционирование расходов на протяжении всего финансового года, а также выявлять объемы и периоды временного недостатка или превышения поступлений на единый казначейский счет, что поможет оперативно управлять бюджетными средствами с целью действенного их использования.

    Одним из направлений по совершенствованию казначейской системы исполнения федерального бюджета является достижение эффективности в работе с бюджетополучателями. Анализ работы территориальных органов Федерального казначейства позволил предложить в целях повышения удобства обслуживания бюджетополучателей в органах Федерального казначейства, а также сокращения затрат на создание и содержание новых отделений Федерального казначейства создавать дополнительные офисы органов Федерального казначейства.