Определение цели и задач доходов федерального бюджета и их роли в формировании доходов бюджетов различных уровней

      Рассмотрим  структуру и динамику доходов, расходов, а также дефицита (профицита) Федерального бюджета РФ за период с 2008 по 2011 гг.

    Таблица 1

      Показатели  Федерального бюджета, ВВП и инфляции в 2008-2011 гг.

      По  данным таблицы видно, что объём  доходов и расходов бюджета ежегодно растет. В 2007 году расходы составляли 6,570 трлн. руб., доходы 6,644 трлн. руб., к 2010 году планируется достигнуть показателя в 9 трлн. руб. при сбалансированном бюджете. При этом ожидается существенный рост ВВП за этот период. В 2007 году ВВП составлял 35 трлн. руб., в текущем году он планируется на уровне 44,8 трлн. руб., а к 2010 году – 47,578 трлн. руб. При этом, нельзя не отметить тот факт, что показатели указываются в действующих ценах, а между тем, инфляция в этом году прогнозируется на уровне 6,5% в год. До этого года темп инфляции падал ежегодно, на последующие годы тоже запланированы невысокие темпы инфляции. Хотя финансовый кризис может внести свои коррективы. Рассмотрим динамику показателей за анализируемый период.

    Таблица 2

      Динамика  показателей Федерального бюджета, ВВП и инфляции в 2007-2010 гг.

 

      В период с 2007 по 2008 год. Темпы роста расходов бюджета превышали темпы роста доходов, темп инфляции и профицита бюджета падал. При этом Темп роста ВВП вплоть до текущего года снижается, а увеличение темпов роста профицита запланировано только на следующий год. Хотя до этого отмечалась отрицательная динамика.

 Рис.2. Динамика расходов и доходов Федерального бюджета в 2004-2011 гг.

      Сделаем анализ по приложению 1, таблицы 3 «Доходы  Федерального бюджета 2007-2009гг. и их динамика».

      Доходы  федерального бюджета в 2007 году 6673,2 млрд. рублей, или 19,14% к ВВП.

      В структуре доходов федерального бюджета предусмотрены: налоговые  доходы в сумме 4171,91  млрд. рублей (12,05% к ВВП); неналоговые доходы федерального бюджета – 2471,2 млрд. рублей (7,09% к ВВП); целевые отчисления от всероссийских государственных лотерей – 1,3 млрд. рублей.

      Изменение основных показателей макроэкономического  прогноза в целом приведет к увеличению доходов федерального бюджета на 501,8 млрд. рублей. На увеличение доходов федерального бюджета окажут влияние следующие факторы:

      - рост ВВП – на 323,5 млрд. рублей;

      - изменение объемов импорта – на 144,2 млрд. рублей;

      - увеличение прибыли прибыльных предприятий, объема производства и реализации подакцизной продукции, объема добычи полезных ископаемых и прочих объемных показателей – на 115,1 млрд. рублей;

      - изменение структуры объемных показателей – на 6,8 млрд. рублей;

      - изменение экспортных цен на  газ природный – на 2,3 млрд. рублей.

      Вместе  с тем, доходы федерального бюджета уменьшатся в результате:

      - изменения цены на нефть марки  «Юралс» - на 74,2 млрд. рублей;

      - изменения объемов экспорта – на 9,7 млрд. рублей;

      - снижения курса рубля по отношению к доллару США – на 6,2 млрд. рублей.

      Изменение налогового законодательства в целом приведет к снижению доходов федерального бюджета в 2007 году относительно действующего законодательства на 234,4 млрд. рублей.

      В результате влияния прочих факторов доходы федерального бюджета увеличатся на 156,7 млрд. рублей.

      Доходы  федерального бюджета Российской Федерации  в  2008 году и 2009 году  в сумме 7465,4 млрд. рублей (18,80% к ВВП) и 8089,9 млрд. рублей (18,07% к ВВП) соответственно. Приведем структуру доходов бюджета за период с 2007 по 2009 гг. и её изменение. 
 

      2.2. Оценка роли доходов  федерального бюджета  в формировании  доходов бюджетов  различных уровней

      По  оценке исполнение основных показателей федерального бюджета за январь-июнь 2009 года  составило:

      - объем поступивших доходов –  3 995,41 млрд. рублей, или  57,5% к общему объему доходов федерального бюджета, утвержденному ФЗ «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 гг.»;

      - кассовое исполнение расходов  –  4 435,32 млрд. рублей, или  44,8% к  уточненной росписи;

      - дефицит –   - 439,91 млрд. рублей. 

      - первичный дефицит –   - 344,73 млрд. рублей.

      Доходы  федерального бюджета за январь-июнь 2009 года в разрезе федеральных органов исполнительной власти - администраторов доходов федерального бюджета, на которые приходятся максимальные объемы администрируемых доходов:

      Федеральной налоговой службой – в сумме  1 556,92 млрд. рублей, или 57,0% к прогнозным показателям доходов федерального бюджета на  2009 год;

      Федеральной таможенной службой – в сумме  1 952,79 млрд. рублей, или  53,4% к прогнозным показателям доходов федерального бюджета на  2009 год;

      Федеральным агентством по управлению государственным  имуществом - в сумме  18,40 млрд. рублей, или  32,3% к прогнозным показателям  доходов федерального бюджета на  2009 год;

      Другими федеральными органами – в сумме  467,3 млрд. рублей, или  92,7% к прогнозным показателям доходов федерального бюджета на  2009 год. Доходы без учета доходов от перечисления части прибыли Центрального банка Российской Федерации и управления средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния – 171,49 млрд. рублей или  52,0% к прогнозным показателям доходов федерального бюджета на  2009 год.

      Резервный фонд и Фонд национального благосостояния

      По  состоянию на 1 января 2009 года совокупный объем средств Резервного фонда в рублевом эквиваленте составил 1 830,51 млрд. рублей. 

      По  состоянию на 1 июля 2009 года часть резервной позиции Российской Федерации в Международном валютном фонде, сформированная за счет средств Резервного фонда, составила 0,99 млрд. СДР,  при этом курсовая разница от переоценки указанных средств за январь-июнь 2009 года составила - 1,30 млрд. рублей.

      В марте и апреле 2009 года Минфин России в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 января 2009 года № 23-р направил на финансирование дефицита федерального бюджета средства Резервного фонда в общей сумме 519,50 млрд. рублей. Указанная сумма перечислена на единый счет федерального бюджета.

      Курсовая  разница от переоценки средств Резервного фонда на счетах в Центральном банке Российской Федерации за январь-июнь 2009 года составила - 83,14 млрд. рублей.

      Таким образом, по состоянию на 1 июля 2009 года совокупный объем средств Резервного фонда в рублевом эквиваленте составил 1 226,57 млрд. рублей.

      По  состоянию на 1 января 2009 года совокупный объем средств Фонда национального благосостояния в рублевом эквиваленте составил 2 769,02 млрд. рублей.

      В целях софинансирования формирования пенсионных накоплений застрахованных лиц, уплативших дополнительные страховые  взносы на накопительную часть трудовой пенсии в 2008 году, часть средств Фонда национального благосостояния в иностранной валюте на счетах в Банке России реализована за 2,502 млрд. рублей, из которых 2,495 млрд. рублей, зачислены на счет по учету средств федерального бюджета, а остаток в сумме 0,007 млрд. рублей конвертирован в иностранную валюту.

      В соответствии с приказом Министерства финансов Российской Федерации от 29 апреля 2009 года № 246 средства Фонда национального благосостояния размещены на депозит в государственной корпорации «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)» в сумме 0,75 млрд. долларов США.

      Курсовая  разница от переоценки средств Фонда  национального благосостояния,   размещенных   на депозите во Внешэкономбанке  составила   3,26 млрд. рублей.

      Курсовая  разница от переоценки средств Фонда  национального благосостояния на счетах в Центральном банке Российской Федерации за январь-июнь 2009 года составила - 103,38 млрд. рублей.

      Таким образом, по состоянию на 1 июля 2009 года совокупный объем  средств  Фонда национального благосостояния в  рублевом  эквиваленте   составил  2 666,41 млрд. рублей. 
 

      2.3. Направления повышения  роли доходов федерального  бюджета в формировании  доходов бюджетов  различных уровней 

      

      Рис.3. Классификация правительственного выравнивания бюджета

      Отсюда  ясно, что в условиях динамично  развивающейся экономики с устойчивыми, а главное – эффективными международными связями бюджетный дефицит (конечно, в разумных пределах) не страшен. Поскольку  в долг жили и продолжают жить многие экономически развитые государства. Правда, при этом количество не должно переходить в отрицательное качество, т.е. сумма полученных государством в долг финансовых ресурсов не должна ложиться тяжким грузом на экономику страны, на плечи налогоплательщиков, сопровождаться сокращением социальных программ.

      Так как налоговые доходы составляют около 60% в общем объеме доходов  Федерального бюджета, перед Российским правительством и органами власти Российской Федерации стоит важнейшая задача создания такого налогового режима, который бы обеспечил полный и своевременный сбор налогов и, одновременно, создал благоприятные условия для стабилизации экономики, развития производства и роста благосостояния граждан. Действующая же в настоящее время налоговая система не может в полной мере выполнять эту задачу. Важнейшей причиной этого является нежелание разработчиков и субъектов управления налоговым процессом отойти от стереотипных подходов к налоговой политике.

      Налогообложение в целом направленно в основном на увеличение налоговых поступлений, что приводит к образованию фактически завышенного совокупного бремени начисленных налогов, которое не в состоянии нести даже среднестатистический налогоплательщик. Это одна из причин того, что около половины промышленных предприятий убыточны, а еще столько же прибыльных предприятий являются низкорентабельными.