Определение цели и задач доходов федерального бюджета и их роли в формировании доходов бюджетов различных уровней

      Обеспечивая исполнение федерального бюджета, Минфин РФ осуществляет контроль за поступлением и целевым использованием средств, выделяемых из федерального бюджета предприятиям, учреждениям и организациям. По истечении года отчет об исполнении федерального бюджета и консолидированного бюджета представляет в Правительство РФ.

      Исследуя  динамику бюджетных показателей, легко  заметить, что федеральный бюджет, особенно в последние годы, был  сильно перегружен расходами, связанными с экономическими функциями государства, тогда как социальные функции не получили необходимого финансового подкрепления для своей реализации. Именно поэтому в настоящее время наблюдается тенденция усиления социальной функции государства, но и нехватка средств в бюджете, условия спада производства и инфляции, поэтому ощутимое увеличение средств, направляемых на социально-культурные нужды, вряд ли предвидится. К тому же при переходе к рыночным отношениям в федеральном бюджете Российской Федерации произошло резкое возрастание расходов, рост внутреннего и внешнего долга. Федеральный бюджет явно не справлялся с растущим количеством статей расходов и всевозрастающих расходов на поддержку регионов.

      В сложившейся в настоящее время  ситуации необходимо учитывать тот  факт, что с развитием различных  форм собственности должна происходить децентрализация инвестиционных процессов, целесообразно ориентироваться на финансирование капитальных вложений за счет бюджетных средств только объектов социального назначения. При долевом участии (бюджетные средства и собственные средства отрасли), которое считается наиболее перспективным в современных условиях, финансирование инвестиций в объекты производственного назначения следует осуществлять только на возвратной и платной основе. Поддержка должна оказываться в основном тем инвестиционным проектам, которые дают заказы отечественной промышленности, формируют спрос на ее продукцию. Использование бюджетных средств на приобретение импортной продукции возможно только в том случае, если это обеспечивает повышение качества отечественной продукции, расширяет возможности ее сбыта на внутреннем и внешнем рынке. Получается, что необходима мудрая политика в формировании величины и, прежде всего структуры расходов федерального бюджета, а также жесткая экономия средств бюджетов всех уровней.

      О федеральном бюджете на 2010 год и на период до 2011 года

      Сегодня Комитет Госдумы по экономполитике и предпринимательству рекомендовал Госдуме принять за основу Прогноз  социально-экономического развития Российской Федерации на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов и принять в первом чтении проект федерального закона «О федеральном бюджете на 2010 год и на период до 2011  года».

      Председатель  Комитета Евгений Федоров: «Представленный  Правительством РФ Прогноз может  служить основой для формирования федерального бюджета на 2010г. и на период до 2011г. Документ сбалансированный, в прогнозе содержится необходимый минимум показателей, требующихся для расчета основных параметров федерального бюджета на трехлетнюю перспективу».

      Федоров отметил, что в Проекте федерального бюджета восстановлено трехлетнее бюджетное планирование, обеспечивающее большую предсказуемость динамики бюджетных показателей на все годы планируемой трехлетки; усилен программно-целевой подход при формировании бюджетных расходов; обеспечена среднесрочная сбалансированность федерального бюджета за счет государственных заимствований.

      Депутат добавил: «Проект федерального бюджета  свидетельствует, что Правительством выбран путь приоритетного финансирования социальной сферы. Такое  решение  можно только приветствовать. Сохранение социальных обязательств повышает уверенность населения в завтрашнем дне, стимулирует потребительский спрос».

      Федоров подчеркнул: «Комитет поддерживает выделение  в разделе «Национальная экономика» межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов РФ на господдержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, в 2008 году в сумме 16 000,0 млн. рублей  (в 2009 году - 14 970 млн. рублей), в 2010- 2011 годах – 4 000,0 млн. рублей ежегодно.

      В то же время, Комитет считает необходимым рекомендовать Правительству принять дополнительные меры по повышению доходов федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ, в том числе, за счет улучшения качества таможенного и налогового администрирования; активизации работ по сокращению задолженности по налогам и сборам; повышения эффективности использования госсобственности; развития глубокой переработки леса; увеличения глубины переработки энергоресурсов; наведения порядка в землепользовании.

      По  мнению Комитета, чтобы уменьшить дефицит федерального бюджета, надо увеличить доходы от приватизации госимущества путем продажи принадлежащих государству пакетов акций в уставных капиталах хозяйствующих субъектов.

      Для ускорения структурной перестройки  и модернизации экономики на основе нового технологического уклада, стимулирования инвестиций и инвестиционной активности при подготовке проекта федерального бюджета ко второму чтению изыскать возможность увеличения финансирования мероприятий по направлениям инновационного развития и модернизации отраслей экономики».

      Федеральный закон «О Федеральном бюджете  на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011годов». Принят Государственной Думой 31 октября 2008 года. Одобрен Советом Федерации 12 ноября 2008 года.

      Статья 1. Основные характеристики федерального бюджета на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов.

      1. Утвердить основные характеристики  федерального бюджета на 2009г.,   определенные   исходя   из   прогнозируемого   объема  валового внутреннего  продукта  в  размере  51  475,0  млрд.  рублей  и уровня инфляции,  не  превышающего  8,5 процента (декабрь 2009 года к декабрю 2008 года):

      1)  прогнозируемый  общий  объем   доходов  федерального бюджета  в сумме  10  927 137 733,0 тыс. рублей, в том числе прогнозируемый объем нефтегазовых доходов федерального бюджета в сумме 4 692 509 635,0 тыс.рублей;

      2)  общий  объем  расходов федерального  бюджета в сумме 9 024 654 998,3 тыс. рублей;

      3)  объем  нефтегазового  трансферта  в сумме 2 531 125 000,0 тыс.рублей;

      4)  нормативную величину Резервного фонда в сумме 5 147 500 000,0 тыс. рублей;

      5)  верхний  предел государственного  внутреннего долга Российской Федерации на 1 января 2010 года в сумме 2 119 739 195,3 тыс. рублей;

      6)  верхний  предел  государственного  внешнего  долга Российской Федерации  на  1 января 2010 года в сумме 41,4 млрд. долларов США, или 27,8 млрд. евро;

      7) прогнозируемый профицит федерального  бюджета в сумме 1 902 482 734,7 тыс. рублей.

      2. Утвердить основные характеристики  федерального бюджета на 2010 год  и  на  2011  год,  определенные  исходя из прогнозируемого объема валового  внутреннего продукта в размере соответственно 59 146,0 млрд.рублей  и  67  610,0  млрд.рублей и уровня инфляции, не превышающего соответственно  7,0 процента (декабрь 2010 года к декабрю 2009 года) и 6,8 процента (декабрь 2011 года к декабрю 2010 г.):

           1)  прогнозируемый  общий  объем   доходов федерального бюджета  на 2010  год в сумме  11  733  612  293,0  тыс.руб.,  в том числе прогнозируемый объем нефтегазовых доходов федерального бюджета в сумме 4  526  198  415,0 тыс.рублей, и на 2011 год в сумме 12 838 964 131,0 тыс. руб.,  в том числе прогнозируемый объем нефтегазовых доходов федерального бюджета в сумме 4 637 479 817,0 тыс.руб.;

           2)  общий объем расходов федерального  бюджета на 2010 год в сумме 10 320 314 640,4 тыс. рублей, в том числе условно утвержденные расходы в  сумме  258  000 000,0 тыс. рублей, и на 2011 год в сумме 11 317 684 793,3  тыс.  рублей,  в том числе условно утвержденные расходы в сумме 565 900 000,0 тыс. рублей;

           3)  объем  нефтегазового трансферта  на 2010 год в сумме 2 661 570 000,0 тыс. рублей и на 2011 год в сумме 2 501 570 000,0 тыс. рублей;

      4)  нормативную  величину  Резервного  фонда на 2010 год в сумме 5 914  600  000,0 тыс. рублей и на 2011 год в сумме 6 761 000 000,0 тыс.рублей; 

      5)  верхний  предел государственного  внутреннего долга Российской Федерации  на 1 января 2011 года в сумме 2 836 689 331,3 тыс. рублей и на 1 января 2012 года в сумме 3 703 224 731,2 тыс. рублей;

           6)  верхний  предел  государственного  внешнего  долга Российской Федерации  на  1 января 2011 года в сумме 41,7 млрд. долларов США, или 29,2  млрд.  евро, и на 1 января 2012 года в сумме 40,9 млрд. долларов США, или 29,2 млрд. евро;

           7)  прогнозируемый  профицит  федерального  бюджета на 2010 год в сумме  1  413  297  652,6  тыс. рублей и на 2011 год в сумме 1 521 279 337,7 тыс. рублей.

      Статья 2. Нормативы распределения доходов  между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов.

      1.  В  соответствии  с  пунктом  2 статьи 1841 Бюджетного кодекса Российской  Федерации  утвердить нормативы распределения доходов между бюджетами  бюджетной  системы  Российской  Федерации  на 2009 год и на плановый  период  2010 и 2011 годов согласно приложению 1 к настоящему Федеральному закону.

      2. Установить, что в 2009 году 80 процентов  и в 2010 - 2011 годах 60  процентов доходов от акцизов на алкогольную продукцию с объемной долей  этилового  спирта  свыше  9  до  25  процентов включительно (за исключением  вин)  и  алкогольную продукцию с объемной долей этилового спирта  свыше  25  процентов  (за  исключением  вин),  производимую на территории  Российской  Федерации,  указанных  в  статье 56 Бюджетного кодекса    Российской   Федерации,   направляется   в   уполномоченный территориальный  орган  Федерального казначейства и перечисляется им в бюджеты субъектов Российской Федерации не реже одного раза в 10 дней в соответствии  с  нормативами  распределения  на 2009 год и на плановый период   2010   и  2011  годов  согласно  приложению  2  к  настоящему Федеральному закону.

      3.   Установить,   что   60   процентов  доходов  от  акцизов   на автомобильный  и прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла для   дизельных   и   (или)  карбюраторных  (инжекторных)  двигателей, указанных   в  статье  56  Бюджетного  кодекса  Российской  Федерации, направляется   в  уполномоченный  территориальный  орган  Федерального казначейства   и  перечисляется  им  в  бюджеты  субъектов  Российской Федерации  не  реже одного раза в 10 дней в соответствии с нормативами распределения  на  2009  год  и  на  плановый период 2010 и 2011 годов согласно приложению 3 к настоящему Федеральному закону.

      4.   Доходы   от   федеральных  налогов,  в  том  числе  налогов, предусмотренных    специальными   налоговыми   режимами,   и   сборов, поступающие   от   плательщиков   на   территориях   Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа, в 2009 году  и  в  плановом  периоде  2010  и  2011 годов подлежат зачислению соответственно в бюджеты Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа по установленным Бюджетным кодексом Российской  Федерации  и  настоящим Федеральным законом нормативам, за исключением подлежащих зачислению в бюджет Тюменской области налоговых доходов  от  налога  на  прибыль  организаций,  зачисляемых  в бюджеты субъектов Российской Федерации по нормативу в размере 29,5 процента, и от  налога  на добычу полезных ископаемых в виде углеводородного сырья (за исключением газа горючего природного) по нормативу распределения в размере 5,0 процента. 
 
 
 
 

      2. Анализ доходов  федерального бюджета  и повышение их  роли в формировании  доходов бюджетов  различных уровней 

      2.1. Анализ структуры  и динамики доходов  федерального бюджета

      Федеральный бюджет России – главное звено  бюджетной системы. Он выражает экономические  денежные отношения, опосредствующие  процесс образования и использования  централизованного фонда денежных средств государства, и разрабатывается и утверждается Федеральным Собранием РФ в форме федерального закона. Через этот бюджет мобилизуются средства предприятий различных форм собственности и частично доходы населения. Они направляются на финансирование народного хозяйства, социально-культурных мероприятий, укрепление обороноспособности страны, на содержание органов государственного управления, финансовую поддержку бюджетов субъектов Федерации, на погашение государственного долга, создание государственных материальных и финансовых резервов и др.