Определение цели и задач доходов федерального бюджета и их роли в формировании доходов бюджетов различных уровней

      - таможенные пошлины, таможенные  платежи. Таможенные пошлины - это налоги, взимаемые при импорте и экспорте товаров.

      Используются  следующие ставки таможенных пошлин:

      ·адвалорные - пошлины, определяемые в процентах к таможенной стоимости товара;

      ·специфические - пошлины, устанавливаемые в твердой  сумме за единицу товара;

      ·комбинированные  - сочетающие элементы двух перечисленных  выше пошлин;

      - доходов от продажи имущества,  находящегося в государственной  собственности, в порядке и  по нормативам, которые установлены  правовыми актами органов государственной  власти Российской Федерации;

      - части прибыли унитарных предприятий,  созданных Российской Федерацией, остающейся после уплаты налогов  и других обязательных платежей, в размерах, устанавливаемых Правительством  РФ.

      В доходах федерального бюджета также  учитываются:

      - прибыль Банка России - по нормативам, установленным федеральными законами;

      - доходы от внешнеэкономической  деятельности;

      - доходы от реализации государственных  запасов и резервов.

      Собственные доходы федерального бюджета могут  передаваться бюджетам субъектов РФ и местным бюджетам.

      Рассмотрим  полномочия федеральных органов  законодательной и исполнительной власти по формированию доходов бюджетов.

      Установление  новых видов налогов, их отмена или  изменение возможны только путем  внесения соответствующих изменений в налоговое законодательство. Федеральные органы законодательной власти устанавливают новые виды неналоговых доходов, отменяют или изменяют действующие путем внесения изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации.

      Федеральные законы о внесении изменений и дополнений в налоговое законодательство, вступающие в силу с начала очередного финансового года, принимаются до утверждения федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год. Внесение изменений и дополнений в законодательство о федеральных налогах и сборах, предполагающих их вступление в силу в течение текущего финансового года, возможно только в случае внесения соответствующих изменений и дополнений в федеральный закон о федеральном бюджете на текущий финансовый год.

      Федеральные органы исполнительной власти могут предоставлять налоговые кредиты, отсрочки и рассрочки по уплате налогов и других обязательных платежей в федеральный бюджет, в соответствии с налоговым законодательством, в пределах лимитов предоставления налоговых кредитов, отсрочек и рассрочек по уплате налогов и других обязательных платежей, определенных федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год. Доходы федеральных целевых бюджетных фондов обособленно учитываются в доходах федерального бюджета по ставкам, установленным налоговым законодательством, и распределяются между федеральными и территориальными целевыми бюджетными фондами по нормативам, определенным федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год.

      К неналоговым доходам относятся:

      ·доходы от имущества, находящегося в федеральной  собственности;

      ·доходы от приватизации;

      ·доходы от внешнеэкономической деятельности;

      ·доходы целевых бюджетных фондов ( Федерального дорожного фонда РФ, Централизованного  фонда социального развития и др.)

      Основное  направление государственной политики в области налоговой реформы  состоят в построении стабильной налоговой системы, обеспечивающей единство, непротиворечивость и неизменность системы налогов и налоговых  платежей, что должно найти отражение в налоговом Кодексе. Принятие Кодекса должно преодолеть негативные стороны в российском налоговом законодательстве, обеспечить стимулирование роста производства, зафиксировать гарантии налогоплательщиков регионов и государства. 
 

      1.3. Правовые аспекты формирования доходов федерального бюджета

      Средства  федерального бюджета выступают  важным финансовым источником капитальных  вложений в основные фонды, дотаций  жизненно важным отраслям, укрепления обороноспособности. Усиливается экономическое  воздействие федерального бюджета на эффективность производства, ускорение научно-технического прогресса. Федеральный бюджет, финансируя образование и науку, стал крупным источником средств для воспроизводства квалифицированных и научных кадров.

      В последние годы роль и значение государства возрастают, увеличиваются и затраты на содержание государственных органов управления. Это связано с изменением содержания и расширением функций государства и органов управления государством (образованием института президентства, федеральных округов, расширением парламента, Конституционного Суда и др.).

      Право Российской Федерации на самостоятельный  федеральный бюджет закреплено в  Конституции РФ (ст. 71), а БК РФ детально регламентирует порядок его формирования и исполнения.

      В соответствии с Конституцией РФ в стране избирается Федеральное Собрание России, Президент РФ, Правительство РФ, наделенные рядом государственных функций, в том числе бюджетными правами. Для управления народным хозяйством, выполнения законодательства, организационно-воспитательных и иных функций образуются органы исполнительной власти (министерства, государственные комитеты, ведомства и др.).

      Для финансового обеспечения общегосударственных  мероприятий в Российской Федерации  формируется централизованный финансовый (денежный) фонд – федеральный бюджет РФ, что закреплено в Конституции Российской Федерации.

      В ст. 71 Конституции Российской Федерации  записано: «В ведении Российской Федерации  находятся: федеральный бюджет, федеральные  налоги и сборы, федеральные фонды  регионального развития».

      Через федеральный бюджет осуществляется распределение и перераспределение  внутреннего валового продукта и  созданного национального дохода страны между отраслями народного хозяйства, осуществляется финансирование общегосударственных  органов власти, науки, искусства, образования, обороноспособности и т.д.

      Бюджетный кодекс Российской Федерации. Глава 7. Доходы Федерального бюджета.

      Статья 49. Виды доходов федерального бюджета.

      1. В доходы федерального бюджета  зачисляются собственные налоговые  доходы федерального бюджета, за исключением налоговых доходов, передаваемых в виде регулирующих доходов бюджетам других уровней бюджетной системы Российской Федерации.

      2. В доходы федерального бюджета  полностью поступают собственные  неналоговые доходы в соответствии с абзацами вторым - пятым пункта 4 статьи 41 настоящего Кодекса.

      3. В процессе исполнения федерального  бюджета в его доходы могут  поступать средства по взаимным  расчетам из бюджетов субъектов  Российской Федерации, другие  безвозмездные перечисления.

      Статья 50. Налоговые доходы федерального бюджета.

      К налоговым доходам федерального бюджета относятся:

      федеральные налоги и сборы, перечень и ставки которых определяются налоговым  законодательством Российской Федерации, а пропорции их распределения  в порядке бюджетного регулирования между бюджетами разных уровней бюджетной системы Российской Федерации утверждаются федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год на срок не менее трех лет при условии возможного увеличения нормативов отчислений в бюджеты нижестоящего уровня на очередной финансовый год. Срок действия долговременных нормативов может быть сокращен только в случае внесения изменений в налоговое законодательство Российской Федерации;

      таможенные  пошлины, таможенные сборы и иные таможенные платежи;

      государственная пошлина в соответствии с законодательством  Российской Федерации.

      Статья 51. Неналоговые доходы федерального бюджета.

      1. Неналоговые доходы федерального  бюджета формируются в соответствии  со статьями 41 - 46 настоящего Кодекса, в том числе за счет:

      доходов от использования имущества, находящегося в государственной собственности, доходов от платных услуг, оказываемых  бюджетными учреждениями, находящимися в ведении органов государственной  власти Российской Федерации, - после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством о налогах, в полном объеме;

      части прибыли унитарных предприятий, созданных Российской Федерацией, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, - в размерах, устанавливаемых Правительством Российской Федерации.

      2. В доходах федерального бюджета,  помимо перечисленных в пункте 1 настоящей статьи, также учитываются: 

      прибыль Банка России, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, - по нормативам, установленным федеральными законами;

      Статья 52. Передача собственных доходов  федерального бюджета в бюджеты других уровней.

      Собственные доходы федерального бюджета могут  передаваться бюджетам субъектов Российской Федерации и местным бюджетам по нормативам, устанавливаемым федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год на срок не менее трех лет и Федеральным законом "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации". Срок действия нормативов может быть сокращен только в случае внесения изменений в налоговое законодательство Российской Федерации.

      Статья 53. Полномочия федеральных органов  законодательной и исполнительной власти по формированию доходов бюджетов.

      1. Установление новых видов налогов,  их отмена или изменение возможны только путем внесения соответствующих изменений в налоговое законодательство Российской Федерации.

      2. Федеральные органы законодательной  власти могут устанавливать новые  виды неналоговых доходов, отменять  или изменять действующие после  представления федеральными органами исполнительной власти своего заключения и только путем внесения изменений в настоящий Кодекс.

      3. Федеральные законы о внесении  изменений и дополнений в налоговое  законодательство Российской Федерации,  вступающие в силу с начала  очередного финансового года, должны быть приняты до утверждения федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год.

      4. Внесение изменений и дополнений  в законодательство Российской  Федерации о федеральных налогах  и сборах, предполагающих их вступление в силу в течение текущего финансового года, допускается только в случае внесения соответствующих изменений и дополнений в федеральный закон о федеральном бюджете на текущий финансовый год.

      5. Федеральные органы исполнительной  власти предоставляют налоговые кредиты, отсрочки и рассрочки по уплате налогов и иных обязательных платежей в федеральный бюджет в соответствии с налоговым законодательством Российской Федерации в пределах лимитов предоставления налоговых кредитов, отсрочек и рассрочек по уплате налогов и иных обязательных платежей, определенных федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год.

      Статья 54. Доходы федеральных целевых бюджетных  фондов.

      Доходы  федеральных целевых бюджетных  фондов обособленно учитываются  в доходах федерального бюджета по ставкам, установленным налоговым законодательством Российской Федерации, и распределяются между федеральными целевыми бюджетными фондами и территориальными целевыми бюджетными фондами по нормативам, определенным федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год.

      Управление  процессом сбора налогов осуществляется рядом государственных организационных  структур на базе действующего законодательства, Указов Президента Российской Федерации  и Правительства РФ. Это, прежде всего, МНС России, Минфин России, ГТК России, МВД России, ФСНП России и КФМ России. Каждая из названных структур реализует свои специфические, специализированные функции управления через подведомственные им организации на федеральном, региональном, межрегиональном и муниципальном уровнях управления. Министерство финансов Российской Федерации как федеральный орган исполнительной власти и его органы на местах обеспечивают управление финансами и разработку финансовой политики государства.