Межбюджетные отношения

3 ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙИ              ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ

На протяжении истекшего тысячелетия и в настоящее время проблема упорядочения взаимоотношений федерального центра, регионов и муниципальных образований остается нерешенной эффективным образом. Поиск оптимального устройства межбюджетных отношений производится во всем мире вообще и в России в частности на протяжении многих десятилетий.

Основной проблемой в России на современном этапе развития является большой разрыв между доходами субнациональных бюджетов и объемом возложенных на них расходных полномочий. Так, доля собственных налоговых доходов территориальных бюджетов по отдельным регионам центрального федерального округа в 2008г. покрывала менее 15% их расходных потребностей. Для 2009г. была характерна та же ситуация. Дефициты в ресурсах за период 2008-2010гг. в некоторых регионах составляли 1 - 16%. [9].

Нерешенной проблемой остается также неопределенность уровня бюджетного выравнивания, которая не дает возможности определиться с вертикальным распределением финансовых средств между уровнями бюджетной системы, что служит важнейшей причиной сохранения обостренности в межбюджетных отношениях.

Нужно отметить, что существует временной разрыв, возникающий в процессе движения средств из регионов в федеральный бюджет, а затем из федерального бюджета в региональные, вынуждает отдельные субъекты прибегать к различного рода займам и кредитам.

Наименее проработанным вопросом в системе бюджетных взаимоотношений регионов и центра в российских условиях является вопрос повышения доходности бюджетов всех уровней. В стране лишь 3% районов и городов самодостаточны в финансово-бюджетном плане. Остальные 97% постоянно испытывают острую нехватку денег. В связи с этим вопросы развития регионов на базе собственного экономического потенциала приобретает особое значение.

Рисунок 1 – Регионы-лидеры по объему дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ в 2006-2010 гг., тыс. руб

Перечисление трансфертов, оказание финансовой поддержки регионам подвержены политическому лоббированию. До сих пор отдельные регионы занимают особое положение в бюджетной системе, выторговывая для себя привилегии и льготы, что, по сути означает принижение интересов других субъектов Федерации.

В рамках действующей системы межбюджетных отношений трудно разрабатывать и тем более реализовывать стратегические планы, проводить рациональную и прозрачную бюджетную политику, уменьшать финансовую зависимость от федерального центра, так как существенные условия межбюджетных взаимоотношений постоянно изменяются. Это, в свою очередь, снижает ответственность региональных руководителей за исполнение бюджетов, подталкивает их к различным формам сепаратизма.

Далее следует рассмотреть возможные меры по преодолению перечисленных проблем и пути совершенствования межбюджетных отношений в России. 

Процесс формирования российской модели межбюджетных отношений должен включать, прежде всего, законодательное оформление трех приоритетных для России составляющих бюджетного устройства:

                  совокупности механизмов формирования доходного потенциала бюджетов всех уровней;

                  комплекса мер по организации исполнения бюджетов всех уровней, ориентированных на формирование рациональной структуры расходов, на единую систему контроля за исполнением как доходной, так и расходной части всех бюджетов;

                  системы межбюджетных отношений, включающей как механизм разграничения расходных и доходных полномочий и ответственности, так и взаимоувязанный комплекс методов оказания финансовой помощи субъектам РФ

Несмотря на то, что в настоящее время принимается ряд реформ по совершенствованию межбюджетных отношений в России, все же существует множество нерешенных задач и проблем в этой области. Соответственно необходимо осуществлять оперативные меры для обеспечения финансовой справедливости и прозрачности. [10]

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В качестве основополагающего элемента бюджетной политики государства следует выделить межбюджетные отношения. Это объективно обусловленная система оказания финансовой помощи региональным и местным органам власти, которые в силу исторически сложившихся условий не обеспечены достаточными средствами для осуществления своих полномочий.

Целью таких отношений является создание исходных условий для сбалансированности бюджетов на каждом уровне с учетом возлагаемых на них задач и функций при соблюдении минимальных государственных социальных стандартов на всей территории страны исходя из имеющегося на соответствующих территориях налогового потенциала.

Межбюджетные отношения выполняют функции централизации, распределения и перераспределения бюджетных средств между уровнями государственной власти, фондообразующую и регулирующую функции, возмещение бюджетам дополнительных расходов или потерь от доходов.

Межбюджетные отношения могут осуществляться путем вертикального и горизонтального выравнивания. Вертикальное выравнивание происходит за счет трансфертов, дотаций, субсидий, субвенций, бюджетной ссуды, бюджетного кредита. Горизонтальное же выравнивание – это, с одной  стороны, выравнивание уровня потребления государственных услуг по территориям. С другой, это выравнивание стоимости государственных услуг для каждого уровня власти.

Кроме этого, выравнивание также может осуществляться за счет предоставления отдельным регионам особого экономического режима.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Г.Б. Поляк. Бюджетная система России. Учебник. [Текст] Издание 3-е переработанное, М: ЮНИТИ-ДАТА-2010 – 703 с.

2. Постановление Правительства РФ от 30.07.1998 № 862 «О концепции реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации в 1999 – 2001 гг».

3. Беткараев С.Б. Зарубежная практика бюджетного регулирования. Сборник научных трудов СевКавГТУ. Серия «Экономика»  [Текст] – 2009 – № 9.

4. Вишневская Н. Г. Формирование налоговой базы регионов в переходный период. Налоговый вестник. [Текст] – 2004. – №1.

5. ст. 6 Бюджетного кодекса РФ – Правововая система «КонсультантпПлюс»

6. гл. 16 Бюджетного кодекса РФ– Правововая система «КонсультантпПлюс»

7. Т.А. Вершило. Межбюджетные отношения в РФ с участием муниципальных образований понятие и содержание. [Текст] «Финансовое право" –              2006 – N 4

8. Отчет исполнении областного бюджета за 2010 год.                                        Сайт правительства Архангельской области. [Электронный ресурс]

http://www.dvinaland.ru/finance/ispolnenie-oblastnogo-byudzheta/18910/

9. Раймонд Д.Л. Российская экономика в 2007. Тенденции и перспективы. [Текст] М.: ИЭПП - 2009

10. Бежаев О. Г. Межбюджетные отношения. Теория и практика реформирования. [Текст]  М.: 2001 - 245c.

29