Межбюджетные отношения

В случаях и порядке, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, местным бюджетам могут быть предоставлены иные межбюджетные трансферты из бюджета субъекта Российской Федерации, в том числе в форме дотаций, в пределах 10 процентов общего объема межбюджетных трансфертов местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций).

Под субвенциями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке.

Совокупность субвенций местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации образует региональный фонд компенсаций.

Межбюджетные трансферты из местных бюджетов предоставляются в форме:

- дотаций из бюджетов муниципальных районов на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений;

- субсидий, перечисляемых из бюджетов поселений в бюджеты муниципальных районов на решение вопросов местного значения межмуниципального характера;

- субсидий, перечисляемых в бюджеты субъектов Российской Федерации для формирования региональных фондов финансовой поддержки поселений и региональных фондов финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов);

- иных межбюджетных трансфертов.

Межбюджетные трансферты из бюджетов муниципальных районов бюджетам поселений (за исключением межбюджетных трансфертов на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с заключенными соглашениями) предоставляются при условии соблюдения соответствующими органами местного самоуправления поселений бюджетного законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации о налогах и сборах.

Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из бюджета муниципального района предоставляются поселениям, входящим в состав данного муниципального района, в соответствии с муниципальными правовыми актами представительного органа муниципального района, принимаемыми в соответствии с требованиями БК РФ и соответствующими им законами субъекта Российской Федерации.

Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из бюджета муниципального района образуют районный фонд финансовой поддержки поселений.

Законом субъекта Российской Федерации может быть предусмотрено предоставление бюджету субъекта Российской Федерации субсидий из бюджетов поселений и (или) муниципальных районов (городских округов), в которых в отчетном финансовом году расчетные налоговые доходы местных бюджетов (без учета налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений) превышали уровень, установленный законом субъекта Российской Федерации.

Поселения, входящие в состав муниципального района, представительный орган которого образуется в порядке, предусмотренном пунктом 1 части 4 статьи 35 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", перечисляют в бюджет муниципального района межбюджетные субсидии на решение вопросов местного значения межмуниципального характера, определенных указанным Федеральным законом, в случаях, установленных уставом муниципального района.

В случаях и порядке, предусмотренных муниципальными правовыми актами представительного органа муниципального района, принимаемыми в соответствии с требованиями настоящего Кодекса и соответствующими им законами субъекта Российской Федерации, бюджетам поселений могут быть предоставлены иные межбюджетные трансферты из бюджета муниципального района, в том числе межбюджетные трансферты на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с заключенными соглашениями.

В случаях и порядке, предусмотренных муниципальными правовыми актами представительного органа поселения, принимаемыми в соответствии с требованиями БКРФ, бюджетам муниципальных районов могут быть предоставлены иные межбюджетные трансферты из бюджетов поселений. [6]

Муниципальный район - это несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Межселенная территория - территория, находящаяся вне границ поселений.

Поселение - это городское или сельское поселение. Сельское поселение - один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные органы местного самоуправления. Городское поселение - город или поселок, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

Межбюджетные трансферты передаются как из бюджетов вышестоящего уровня бюджетной системы бюджетам нижестоящего уровня (например, из федерального бюджета региональным бюджетам), так и в обратном порядке (например, из региональных и местных бюджетов федеральному бюджету), а также могут предоставляться в рамках одного уровня бюджетной системы (например, из бюджета муниципального района бюджету поселений или из краевого (областного) бюджета бюджету автономного округа). Такой подход регулирования межбюджетных отношений в целом оправдан, поскольку позволяет более эффективно выравнивать социально-экономическое положение муниципальных образований, образованных на территории субъекта Российской Федерации, и между самими субъектами Российской Федерации. [7]

2.1 Межбюджетные трансферты на примере Архангельской области

В 2010 году Архангельской областью получены безвозмездные поступления от других бюджетов (федерального бюджета и бюджета Пенсионного фонда) в объеме 21 824 622,2 тыс. рублей (106,9% к утвержденному плану на год). По сравнению с прошлым годом объем федеральных средств увеличился на 2 175 048,2 тыс. рублей (на 11,1%).

В полном объеме поступили дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности — 7 598 047,5 тыс. рублей, дотации на обеспечение сбалансированности — 1 971 949,0 тыс. рублей, из них в рамках дополнительно заключенных соглашений:

437 900,0 тыс. рублей — на выполнение отдельных государственных полномочий, осуществляемых органами исполнительной власти Архангельской области на территории Ненецкого автономного округа;

274 756,0 тыс. рублей — на реализацию мероприятий комплексного инвестиционного плана модернизации моногорода Северодвинска;

409 200,0 тыс. рублей — на завершение строительно-монтажных работ и дооснащения медицинским оборудованием областного онкологического диспансера в г. Архангельске.

Субвенции на исполнение отдельных государственных полномочий Российской Федерации составили 6 051 937,4 тыс. рублей (104,1% к утвержденному плану на год), из них:

2 824 542,7 тыс. рублей — на обеспечение жильём ветеранов Великой Отечественной войны 1941 — 1945 годов;

1 150 192,8 тыс. рублей — на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан;

984 355,6 тыс. рублей — на осуществление полномочий Российской Федерации в области содействия занятости населения, включая расходы по осуществлению этих полномочий;

455 954,7 тыс. рублей — на осуществление отдельных полномочий в области лесных отношений;

Субсидии поступили в общей сумме 2 980 352,2 тыс. рублей (108,8% к утвержденному плану на год), из них в рамках федеральных целевых программ (ФЦП) — 852 790,8 тыс. рублей, в том числе:

ФЦП «Развитие российских космодромов на 2006 — 2015 годы» — 480 264,9 тыс. рублей;

ФЦП «Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями (2007 — 2011 годы)» — 181 712,5 тыс. рублей;

ФЦП «Жилище» на 2002 — 2010 годы — 39 894,4 тыс. рублей;

ФЦП «Дети России» на 2007 — 2010 годы — 15 000,0 тыс. рублей;

ФЦП «Социальное развитие села до 2010 года» — 69 280,0 тыс. рублей;

ФЦП «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006 — 2015 годы» — 60 000,0 тыс. рублей;

ФЦП «Повышение безопасности дорожного движения в 2006 — 2012 годах» — 5 875,0 тыс. рублей;

ФЦП «Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006 — 2010 годы и на период до 2012 года» — 764,0 тыс. рублей.

В общей сумме субсидий учтены бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства, не включенные в целевые программы, в сумме 35 075,2 тыс. рублей на реконструкцию и восстановление причальных береговых сооружений, 150 000,0 тыс. рублей — на проектирование, сбор исходно-разрешительной документации, корректировку, экспертизу и строительство областной больницы в 62-А квартале г. Архангельска и 32 948,9 тыс. рублей — на модернизацию систем электро- и теплоснабжения, а также очистки сточных вод пос. Соловецкий. На капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования административных центров субъектов Российской Федерации поступило 345 446,8 тыс. рублей.

В виде иных межбюджетных трансфертов поступило 1 706 444,4 тыс. рублей (в 2,2 раза больше утвержденного плана на год). Это связано с поступлением средств в сумме 924 058,5 тыс. рублей на ликвидацию межтерриториального перекрестного субсидирования в электроэнергетике.

Объем межбюджетных трансфертов для ЗАТО «Мирный» составил 378 715,0 тыс. рублей.

В запланированном объеме поступили средства из Фонда содействия реформирования жилищно-коммунального хозяйства — 1 222 138,4 тыс. рублей, из них:

676 587,6 тыс. рублей — на обеспечение мероприятий по капитальному ремонту многоквартирных домов

545 550,8 тыс. рублей — на обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.

Кроме того, министерством строительства Архангельской области был осуществлен возврат неиспользованных остатков прошлых лет на обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости стимулирования рынка жилья в сумме 321,6 тыс. рублей (возврат отражен по коду доходов 2 03 10001 02 0003 180 «Безвозмездные поступления в бюджеты субъектов Российской Федерации от государственной корпорации — Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства на обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости стимулирования рынка жилья» со знаком «минус»).

В таблице 3 представлены межбюджетные трансферты с Муниципальными образованиями Архангельской области. [8]

Таблица 3 – Межбюджетные трансферты муниципальным образованиям

и окружному бюджету НАО