Государственные контракты, заключенные от имени Российской Федерации по итогам размещения заказов и их значение в использовании средств

Электронные аукционы приведут к существенному развитию конкуренции и к резкому, значительному росту экономии бюджетных средств. По итогам 2008 года экономия бюджетных средств в системе госзаказа составила порядка 214 млрд. руб., планируется, что через полтора-два года мы будем получать экономию около 1 трлн. руб. ежегодно. И это не просто какая-то непонятная цифра, это конкретные деньги, которые останутся в бюджете, на которые можно реализовывать социальные программы, строить дороги, развивать инфраструктуру. При этом неправильно было бы считать, что вся разница между 214 млрд и 1 трлн — это чисто коррупционная составляющая. Если не будет настоящих конкурентных процедур, то не будет конкурентной цены вне зависимости от того, есть злоупотребления или нет. Здоровая конкуренция дает серьезное снижение цены без потери качества. Наша задача — полностью уйти от человеческого фактора и сделать торги по-настоящему конкурентными. Если это удастся, то мы выйдем на качественно иную систему госзаказа.

Второе важнейшее направление  реформы — это повышение качества государственного заказа. Ррр Теперь на электронных аукционах страхование ответственности как форма обеспечения контракта применяться не может вообще.

Почему было исключено  страхование ответственности? Данная форма страхования себя не оправдала, так как очень часто при  обращении заказчиков страховые  компании отказывали им в возмещении убытков на основании собственных правил, а также пользуясь несовершенством законодательства. Получается, что страхование превратилось в раздачу за деньги пустых бумажек, что недопустимо. Поэтому на электронных аукционах страхование ответственности применяться не будет. Что касается обычных торгов — конкурсов и аукционов, — то у заказчика появилось право устанавливать в документации торгов норму о том, что страхование ответственности по контракту не применяется. В то же время введена новая форма обеспечения ответственности по контракту — поручительство крупных юридических лиц, у которых собственные средства (третий раздел баланса — капиталы и резервы) составляют не менее 300 млн руб. Такие юридические лица смогут давать обеспечение по контрактам в размере не более 10 % от стоимости собственных средств. Следовательно, чем больше объем собственных средств, тем более крупный контракт компания может гарантировать. Это будет хорошее подспорье для предпринимателей в предоставлении финансового обеспечения заказчикам. Также у заказчиков появилось право оговаривать в требованиях торгов, на что распространяется финансовое обеспечение, которое предоставляет предприниматель (не от кого оно должно быть получено, а какие риски, какие убытки заказчиков обеспечение покрывает). Эти меры должны серьезно изменить ситуацию, и в результате на госзаказе должны остаться только надежные компании, так как ни одно крупное юридическое лицо не будет предоставлять финансовое обеспечение неизвестным компаниям.

Еще один вид обеспечения контрактов — денежные средства компании, которые также могут предоставляться в качестве обеспечения контракта. При этом и у субъектов Федерации, и у муниципальных образований есть возможность через отобранные банки, через специальные фонды поддержки, в том числе малого предпринимательства, предоставлять компаниям финансовое обеспечение для участия в госзаказе, естественно, принимая за такую компанию все финансовые риски. Это дополнительная возможность увеличения доступа предпринимателей к госзаказу. Кроме того, часто заказчики поднимают проблему профессионального выставления требований к товарам, работам и услугам, а также вопросы, связанные с приемкой. Это один из ключевых вопросов. Предполагается, что в дальнейшем появятся типовые спецификации, разработанные федеральными и региональными ведомствами для того, чтобы заказчики не ломали голову над тем, какие требования им предъявить по той или иной продукции или услуге, а ориентировались на определенные типовые стандарты качества. Это процесс непростой, но в любом случае мы к этому придем, так как другого пути просто нет.

В то же время важно  отметить необходимость централизации  функции по размещению заказов на всех уровнях власти. Только таким  образом можно добиться сосредоточения профессиональных кадров как в товароведении, так и при разработке законодательства о размещении заказов. Не должна каждая школа, поликлиника или больница выступать самостоятельным заказчиком на суммы свыше 100 тыс. руб. Надо поставить товар в 10 школ — проходят централизованные торги с указанием 10 мест поставки, а школа занимается лишь тем, что по доверенности принимает товар по качеству от имени заказчика.

Есть и проблема приемки  по качеству. Прием товара должен осуществляться на серьезном уровне, чтобы заказчик, принявший некачественный товар, знал, что ему некого винить, кроме себя самого. В данном случае многое зависит от квалификации должностных лиц заказчиков. Также необходимо обязательно применять штрафы к поставщикам в случае, если в результате исполнения контракта заявленное качество не соблюдается.

На сегодняшний день в реформе госзаказа пройден  большой путь, но еще и многое предстоит сделать. И это не только повышение качества госзаказа и  переход на электронные аукционы, это и введение стимула для  заказчиков и членов комиссии стремиться к экономии бюджетных средств. Необходимо поощрять людей, работающих добросовестно и получающих значимые результаты. Без этого система работать не будет.

 

 

3.2 Предложения по совершенствованию системы государственных и муниципальных закупок

• Необходимо вернуться  к обсуждению вопроса о целесообразности использования квалификационного  отбора участников торгов, в первую очередь при проведении закупок  технически сложной и уникальной продукции, сложных проектов, а также  сложных работ и услуг. При этом процедура квалификационного отбора должна быть отделена от процедуры оценки предложений.

• В некоторых областях закупок для снижения риска невыполнения контракта в качестве минимальной  меры необходимо значительно увеличить  вес квалификационных и качественных критериев выбора наилучшего предложения. В первую очередь это актуально для закупок технически сложной и уникальной продукции, сложных проектов, а также сложных работ и услуг. Для этих областей оптимальным соотношением весов критериев «цена», с одной стороны, и «качество и квалификация», с другой, является 30 к 70%.

• Необходимо расширить  перечень оснований для включения  в реестр недобросовестных поставщиков. Целесообразно также составить  доступный государственным заказчикам реестр учредителей и топ-менеджеров таких компаний.

• Целесообразно ввести штраф за необоснованную подачу участником торгов жалобы в ФАС.

• Необходимо предусмотреть  возможность адаптации условий  государственного контракта к специфике  рынка, поставщика, заказчика и предмета закупки.

• Стоит еще раз  вернуться к обсуждению вопроса  о целесообразности объявления начальной (предельной) цены контракта в тех  случаях, когда торги проводятся в форме открытого или закрытого  конкурса. Альтернативой могло бы стать объявление приемлемого для государственного заказчика ценового диапазона уже после вскрытия конкурсных предложений участников.

• Необходимо разработать  единые методики определения начальной  цены государственного контракта, которые  учитывали бы специфику конкретных рынков. Необходимо создать информационную систему, которая облегчила бы государственному заказчику проведение маркетингового анализа и определение среднего рыночного уровня цен на предмет закупки.

• Необходимо предусмотреть  возможность применения при проведении торгов такого критерия, как стоимость жизненного цикла (стоимость владения) предмета закупки в тех случаях, когда речь идет о товарах с длительным жизненным циклом, стоимость которого сопоставима или превышает стоимость покупки. Необходимо также создать унифицированные модели оценки стоимости жизненного цикла для различных видов закупаемой продукции.

• Необходимо предусмотреть  возможность адаптации трактовки  термина «единица продукции» к специфике  различных товарных рынков.

• В условиях высокого уровня коррупции специализация и усложнение законодательного регулирования госзакупок не должны сопровождаться введением в законодательство регулирующих требований, допускающих произвольное толкование со стороны заказчика или поставщика. Определение жестких и однозначных специальных правил проведения закупок в тех областях, в которых такие правила необходимы, должно базироваться на углубленном анализе существующей практики закупок.

• Одним из путей повышения  эффективности контроля за размещением  госзаказа могло бы стать расширение полномочий главных распорядителей бюджета в регулировании закупочной деятельности подведомственных организаций. В исключительных случаях главные распорядители бюджета могли бы согласовывать применение ими расширенного перечня процедур и более гибких правил при проведении закупок. При этом они брали бы на себя ответственность за корректность и эффективность проведения таких закупок.

• Было бы целесообразно  повысить предусмотренные 94-ФЗ минимальные ценовые пороги для проведения закупок у единственного поставщика. В том числе эта мера смогла бы повысить эффективность контроля над проведением закупок. При этом целесообразно предусмотреть различные ценовые пороги для заказчиков, представляющих разные уровни государственной и муниципальной власти.

• Необходимо создать  единую систему мониторинга государственных  закупок, которая позволяла бы проследить историю конкретной закупки от этапа  объявления о проведении торгов до окончания срока действия контракта.

• Необходимо предусмотреть  на сайте www.zakupki.gov.ru возможности для составления запросов и предоставить аналитику госзакупок в нескольких разрезах, например, в таких как уровень цен заключенных контрактов по отдельным видам предметов закупки, совокупный объем закупок по отдельным видам предметов закупки, частота использования тех или иных форм закупки при размещении заказа на тот или иной предмет закупки и т. п.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Задачи:

- рассмотреть понятие  и правовое обеспечение государственных  и муниципальных заказов;

- изучить опыт формирования и исполнения государственных и муниципальных заказов в бюджетной сфере;

- выявить предложения по совершенствованию механизма государственных и муниципальных закупок.

Эти задачи в полной  мере выполнены в моей дипломной работе и в  заключении  мне хотелось  бы  сделать основные  выводы из работы. Они изложены  ниже.

Под государственным  или муниципальным контрактом понимается договор, заключенный заказчиком от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд.

Заказ может размещаться  двумя способами:  

1) путем проведения  торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной  форме;

2) без проведения торгов (запрос котировок, у единственного  поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах).

Решение о способе  размещения заказа принимается заказчиком, уполномоченным органом.

Так как с 2010 года вступили в силу поправки в федеральное  законодательство, согласно которым  более 70% заказов будут размещаться  на утвержденных Правительством РФ электронных площадках, то я более подробно рассмотрела способ размещения заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме.

Участниками размещения заказов являются лица, претендующие на заключение государственного или  муниципального контракта. Участником размещения заказа может быть любое юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель.

Федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестров государственных или муниципальных контрактов, заключенных по итогам размещения заказов, осуществляют ведение соответственно реестров государственных контрактов, заключенных от имени Российской Федерации, государственных контрактов, заключенных от имени субъекта Российской Федерации, муниципальных контрактов, заключенных от имени муниципального образования.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

1. "Бюджетный кодекс Российской Федерации" (БК РФ) от 31.07.1998 N 145-ФЗ (принят ГД ФС РФ 17.07.1998) (действующая редакция)
2. Федеральный закон от 21.07.2005 N 94-ФЗ (ред. от 27.12.2009) "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (принят ГД ФС РФ 08.07.2005).
3. Отчет об исполнении федерального бюджета за 2007 год.
4. Отчет об исполнении федерального бюджета за 2008 год.
5. Отчет об исполнении федерального бюджета за 2009 год.
6. Сведения о проведении торгов на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд за 2007 год.
7. Сведения о проведении торгов на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд за 2008 год.
8. Сведения о проведении торгов на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд за 2009 год.
9. Закон 94-ФЗ: Возможные направления совершенствования. Аналитические материалы. Москва, 2010.
10. "Российская Бизнес-газета" № 640 от 12 февраля 2008 г.
11. http://bujet.ru/article/36889.php - Инновационный характер сферы государственных закупок России и роль органов Федерального казначейства
12. http://bujet.ru/ - журнал «Бюджет».
13. http://www.goszakaz.inconnect.ru/ - Госзаказ 2010 Форум-выставка.
14. Программа социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006 - 2008 годы) Утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 января 2006 г. N 38-р
15. Концепция повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными         финансами в Российской Федерации в 2006 - 2008 годах одобрена                                           распоряжением Правительств Российской Федерации от 3 апреля 2006 года                                                               N 467-р.