Государственные контракты, заключенные от имени Российской Федерации по итогам размещения заказов и их значение в использовании средств

Федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестров государственных или муниципальных контрактов, заключенных по итогам размещения заказов, осуществляют ведение соответственно реестров государственных контрактов, заключенных от имени Российской Федерации, государственных контрактов, заключенных от имени субъекта Российской Федерации, муниципальных контрактов, заключенных от имени муниципального образования. В реестры контрактов не включаются сведения о государственных или муниципальных контрактах и об иных заключенных гражданско-правовых договорах.

В реестрах контрактов должны содержаться следующие сведения:

1) наименование заказчика;

2) источник финансирования;

3) способ размещения  заказа;

4) дата проведения  аукциона, подведения итогов конкурса  или итогов проведения запроса  котировок и реквизиты документа,  подтверждающего основание заключения  контракта;

5) дата заключения  контракта;

6) предмет, цена контракта  и срок его исполнения;

7) наименование, место нахождения (для юридических лиц), фамилия, имя, отчество, место жительства, идентификационный номер налогоплательщика (для физических лиц) поставщика (исполнителя, подрядчика);

8) сведения об исполнении  контракта.

В течение трех рабочих  дней со дня заключения государственного или муниципального контракта заказчики направляют сведения соответственно в уполномоченные на ведение реестров контрактов федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления. В случае, если были внесены изменения в условия государственного или муниципального контракта, заказчики в течение трех рабочих дней со дня внесения таких изменений направляют в указанные органы сведения, в отношении которых были внесены изменения в условия контракта. Сведения, направляются заказчиками в указанные органы в течение трех рабочих дней со дня исполнения или расторжения государственного или муниципального контракта.

Уполномоченные на ведение  реестров контрактов федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления осуществляют размещение соответственно на официальном сайте Российской Федерации, на официальном сайте субъекта Российской Федерации, официальном сайте муниципального образования указанных сведений в течение трех рабочих дней со дня их получения.

Сведения, содержащиеся в реестрах контрактов, должны быть доступны для ознакомления на официальном  сайте без взимания платы.

Порядок ведения реестров контрактов, требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования официальным сайтом, на котором размещаются указанные реестры, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Сведения, касающиеся размещения заказов и заключения контрактов и составляющие государственную  тайну, включаются в отдельный реестр контрактов, порядок ведения которого устанавливается Правительством Российской Федерации. Указанные сведения не подлежат опубликованию в средствах массовой информации и размещению в сети "Интернет".

Зачем нужен Реестр? Следует отметить, что Реестр является действенным инструментом экономической и финансовой деятельности государства, поскольку содержит достаточно полную и достоверную информацию о заключенных от имени РФ государственных контрактах.

Данные Реестра могут  быть использованы достаточно широко: в бюджетном процессе, при нормативно-правовом регулировании в сфере закупок  товаров и услуг, для выявления  нарушений законодательства РФ при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, для формирования начальной цены контракта на те или иные товары и, разумеется, для информирования всех заинтересованных лиц о том, насколько качественно, вовремя и в полном объеме выполняются обязательства по государственным контрактам конкретным поставщиком (подрядчиком или исполнителем). Именно поэтому госзаказчики должны быть максимально заинтересованы в правильном и своевременном представлении сведений по заключенным и исполненным государственным контрактам.

Ведение реестра недобросовестных поставщиков осуществляется уполномоченным на осуществление контроля в сфере  размещения заказов федеральным  органом исполнительной власти.

В реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках размещения заказа, уклонившихся от заключения государственного или муниципального контракта, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми государственные или муниципальные контракты по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими государственных или муниципальных контрактов.

Реестр недобросовестных поставщиков должен содержать следующие  сведения:

1) наименование, место  нахождения (для юридических лиц), фамилия, имя, отчество, место  жительства, идентификационный номер налогоплательщика (для физических лиц);

2) дата проведения  аукциона, подведения итогов конкурса  или итогов проведения запроса  котировок в случае, если победитель  аукциона, победитель конкурса или  победитель в проведении запроса котировок уклонился от заключения государственного или муниципального контракта, дата признания несостоявшимися торгов, в которых единственный участник размещения заказа, подавший заявку на участие в конкурсе или заявку на участие в аукционе, либо участник размещения заказа, признанный единственным участником конкурса или аукциона, уклонился от заключения государственного или муниципального контракта, дата проведения запроса котировок, в котором единственный участник размещения заказа, подавший котировочную заявку, отказался от заключения государственного или муниципального контракта, дата заключения неисполненного или ненадлежащим образом исполненного государственного или муниципального контракта;

3) предмет, цена контракта  и срок его исполнения;

4) основания и дата расторжения государственного или муниципального контракта в случае расторжения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (исполнителем, подрядчиком) контракта;

5) дата внесения указанных  сведений в реестр недобросовестных  поставщиков.

В случае расторжения  государственного или муниципального контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (исполнителем, подрядчиком) контракта в течение  трех рабочих дней со дня расторжения  контракта заказчик направляет в  уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти сведения, а также копию решения суда о расторжении контракта.

Уполномоченный на осуществление  контроля в сфере размещения заказов  федеральный орган исполнительной власти осуществляет размещение сведений в реестре недобросовестных поставщиков в течение трех рабочих дней со дня их поступления.

В случае поступления  сведений об уклонении участника  размещения заказа от заключения государственного или муниципального контракта и отсутствия документов, свидетельствующих об отказе участника размещения заказа от заключения контракта, в течение десяти рабочих дней уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти осуществляет проверку факта уклонения участника размещения заказа от заключения контракта. В случае подтверждения факта уклонения участника размещения заказа от заключения контракта уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти осуществляет размещение сведений в реестре недобросовестных поставщиков в течение трех рабочих дней со дня подтверждения указанного факта.

Сведения, содержащиеся в реестре недобросовестных поставщиков, должны быть доступны для ознакомления на официальном сайте Российской Федерации без взимания платы.

Сведения, по истечении  двух лет со дня их внесения в  реестр недобросовестных поставщиков  исключаются из реестра недобросовестных поставщиков.

Порядок ведения реестра  недобросовестных поставщиков, требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Включение сведений об участнике  размещения заказа, уклонившемся от заключения государственного или муниципального контракта, о поставщике (исполнителе, подрядчике), с которым государственный или муниципальный контракт расторгнут в связи с существенным нарушением им государственного или муниципального контракта, в реестр недобросовестных поставщиков или содержание таких сведений в реестре недобросовестных поставщиков, равно как и неисполнение действий, могут быть обжалованы заинтересованным лицом в судебном порядке.

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 2 Анализ использования средств федерального бюджета.

1. Анализ использования средств бюджетных учреждений.

Центральное место в  системе государственных финансов занимает государственный бюджет или  ещё его называют федеральный  бюджет - это имеющий силу закона финансовый план государства на текущий финансовый год. В соответствии со статьей 6 БК РФ «Бюджет - это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления».

Аккумулируя с помощью государственного бюджета денежные средства, государство через финансовые механизмы осуществляет выполнение возложенных на него обществом политических, экономических и социальных функций, а именно содержание государственного аппарата, армии, правоохранительных органов, выполнение социальных программ, реализация приоритетных экономических задач и т.д.

Государственный бюджет состоит из 2-х дополняющих друг друга взаимосвязанных частей: доходной и расходной. Доходная часть показывает, откуда поступают средства на финансирование деятельности государства, какие слои общества отчисляют больше из своих доходов. Структура доходов непостоянна и зависит от конкретных экономических условий развития страны, рыночной конъюнктуры и осуществляемой экономической политикой. Любое изменение структуры бюджетных доходов отражает изменения в экономических процессах. Расходная часть показывает, на какие цели направляются аккумулированные государством средства.

Необходимо отметить, что бюджет, как фонд денежных средств, в цельном виде никогда не существует, т.к. по мере поступления доходов они обращаются на покрытие расходов. Он является лишь планом образования и использования общегосударственного фонда денежных средств, то есть росписью доходов и расходов государства, согласованных друг с другом, как по объему, так и по срокам поступления и использования.

В связи с изменениями  в бюджетном законодательстве в  основу бюджетного планирования положен  метод "скользящей трехлетки", при  котором ранее утвержденные проектировки второго и третьего года трехлетнего периода становятся основной следующего бюджета с ежегодным добавлением к ним проектировок нового третьего года.

Татьяна Геннадьевна  Нестеренко - заместитель министра финансов Российской Федерации, прокомментировала  изменения в федеральном бюджете².

«…впервые закон о  бюджете принят с горизонтом три  года.

Такое изменение в  бюджетном процессе направлено, прежде всего, на создание и поддержание  социальной, политической и экономической  стабильности. Если в главном финансовом документе страны зафиксированы сразу на три года ассигнования в различные сферы и отрасли экономики, то это, конечно, придает больше понимания и уверенности российским предприятиям и организациям, чья деятельность прямо или косвенно связана с производством товаров или услуг для государственных нужд.

Через такой инструмент, как трехлетний бюджет, осуществляется проверка правительственных и законодательных  решений на предмет их соответствия среднесрочной и долгосрочной стратегии государства».

В соответствии со статьей 21 Бюджетного Кодекса РФ классификация расходов бюджета состоит из 11 разделов. Они являются едиными для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации разделами и подразделами классификации расходов бюджетов, рассмотрим их подробнее в таблице 2.1. (Приложение А).

 

 

Наибольший удельный вес в классификации расходов занимают межбюджетные трансферты 31,76% (Рис. 2.1).

Рис. 2.1 Структура расходов федерального бюджета

В динамике мы видим, что  этот показатель увеличивается (Рис.2.2). В 2007 году доля расходования этих средств составляет 31,76% или 1 900, 15 млрд. руб., а уже в следующем году (2008) он увеличивается на 3,59%. В 2009 году межбюджетные трансферты составили 3 593, 55 млрд. руб., что на 5, 53% больше чем в 2007 году.

 

 

Рис. 2.2. Динамика межбюджетных трансфертов за 3 года

Это свидетельствует  о финансировании бюджетов субъектов  РФ, т.е. причиной является увеличение количества полномочий Российской Федерации, делегируемых регионам и (или) муниципальным образованиям. Следующими причинами увеличения доли межбюджетных трансфертов  являются: увеличение численности граждан, имеющих право на средства, выдаваемые за счет делегируемых полномочий Российской Федерации регионам и муниципальным образованиям; увеличение объема передаваемых средств с учетом прогнозируемого уровня инфляции; увеличение размеров максимальной и минимальной величин пенсий, пособий и иных выплат гражданам Российской Федерации.