Государственные контракты, заключенные от имени Российской Федерации по итогам размещения заказов и их значение в использовании средств

Министерство финансов Российской Федерации

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ 
АКАДЕМИЯ БЮДЖЕТА И КАЗНАЧЕЙСТВА

Шадринский финансово-экономический  колледж-филиал

 

 

 

 

ДОПУСТИТЬ К ЗАЩИТЕ В  ГАК

 

Зам. директора по УПР

______________ А.А. Меньшиков

“___” _______________ 20___ г.

 

 

 

 

ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА

 
ГОСУДАРСТВЕННЫЕ КОНТРАКТЫ, ЗАКЛЮЧЕННЫЕ  ОТ ИМЕНИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ИТОГАМ РАЗМЕЩЕНИЯ ЗАКАЗОВ И ИХ ЗНАЧЕНИЕ В ИСПОЛЬЗОВАНИИ СРЕДСТВ БЮДЖЕТНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ. 

Конькова Ирина Ивановна

 

 

 

 

 

 

Руководитель

____________ С.П. Марамыгина

 

 

Автор работы

____________ И.И. Конькова

 

 

 

 

 

Шадринск 2010

 

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение			3
Глава 1	Понятие и правовое обеспечение  государственных и муниципальных  заказов
	1.1	Нормативно-правовое обеспечение  государственных и муниципальных закупок для государственных и муниципальных нужд
	1.2	Понятие, принципы и способы  размещения государственных  и муниципальных  заказов
	1.3	Органы, участвующие в  процессе государственных и муниципальных закупок
	1.4	Реестр государственных  контрактов и недобросовестных поставщиков
Глава 2	Анализ использования  средств федерального бюджета
	2.1	Анализ использования  средств бюджетных учреждений
	2.2	Анализ использования  средств отделения Федерального Казначейства на государственные закупки
Глава 3	3.1	Реформирование законодательства российской федерации о закупках для государственных и муниципальных  нужд
	3.2	Предложения по совершенствованию  системы государственных и муниципальных закупок
Заключение
Список использованных источников и литературы
Приложения

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

Расходы бюджета –  денежные средства, направленные на финансовое обеспечение задач и функций  государства и местного самоуправления. Результирующим этапом расходования бюджетных средств является финансирование расходов, в т.ч. и на государственные нужды.

Государственные нужды  – потребности Российской Федерации или субъектов Российской Федерации, обеспечиваемые за счет средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования. На практике государственные нужды удовлетворяются путем заключения государственных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, то есть осуществлением гражданско-правовых сделок (то есть госзакупок).

В Российской Федерации доля государственных закупок составляет около 40% расходной части бюджета. Столь значительные объемы государственных и муниципальных закупок делают задачу обеспечения их эффективности первостепенной. Основным путем решения этой задачи является организация государственных и муниципальных закупок на основе свободной конкуренции, которая может быть достигнута только через систему конкурсов.

Усиление конкуренции  путем максимального привлечения  поставщиков к получению заказа при условии обеспечения равноправного состязания невозможно без использования единых правил, методов и процедур осуществления государственных и муниципальных закупок.

Если механизм закупочной деятельности в мировой практике достаточно совершенен, то в России цивилизованный механизм конкурсных закупок только формируется. В связи с отсутствием достаточного опыта, недостаточной урегулированностью нормативных и организационных вопросов, система реализации государственных и муниципальных закупок не совершенна, что не позволяет добиться их максимальной эффективности.

Эффективность государственных  и муниципальных закупок должна обеспечиваться прозрачностью закупочных процедур, экономичным расходованием  бюджетных средств, строгой отчетностью  ответственных за закупки лиц  и справедливостью в обеспечении доступа всех поставщиков к государственным и муниципальным заказам.

Нарушения государственными и муниципальными заказчиками законодательства в области закупок, не только понижают эффективность конкурсной системы, но и зачастую свидетельствуют о попытках государственных и муниципальных заказчиков в нарушение интересов государства присудить государственные контракты хозяйствующим субъектам, предложившим не самые выгодные условия поставки продукции.

В соответствии с этим прослеживается актуальность дипломной работы на тему «Государственные контракты, заключенные от имени РФ по итогам размещения заказов и их значение в использовании средств бюджетных учреждений».

Целью дипломной работы является рассмотрение государственных  и муниципальных заказов.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

- рассмотреть понятие  и правовое обеспечение государственных  и муниципальных заказов;

- изучить опыт формирования  и исполнения государственных  и муниципальных заказов в  бюджетной сфере;

- выявить предложения по совершенствованию механизма государственных и муниципальных закупок.

Теоретико-методологическую базу исследования составили три группы источников. К первой отнесены учебная литература (учебники и учебные пособия, справочная и энциклопедическая литература, комментарии к законодательству). Ко второй отнесены научные статьи в периодических журналах по исследуемой проблематике. И к третьей отнесены специализированные веб-сайты организаций.

При обработке материала  использовались математические и статистические методы, такие как группировка, сравнительный анализ, методы графических изображений.

Первая глава дипломной  работы посвящена рассмотрению понятия, принципов и способов размещения государственных и муниципальных  заказов, нормативно-правовому обеспечению этой области, а также органов, участвующих в процессе государственных и муниципальных закупок.

Во второй главе рассматриваются  такие вопросы: анализ использования средств бюджетных учреждений и анализ использования средств отделения Федерального Казначейства на государственные закупки.

Третья глава посвящена  совершенствованию механизма государственных и муниципальных закупок в бюджетной сфере.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 1 Понятие и правовое обеспечение государственных и муниципальных заказов.

1.1 Нормативно-правовое обеспечение государственных и муниципальных закупок для государственных и муниципальных нужд. 

Федеральный закон № 94 ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» регулирует отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд. Также устанавливает единый порядок размещения заказов, в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.

Федеральный закон применяется  в случаях размещения заказов  на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных  или муниципальных нужд, за исключением  случаев, если такие услуги оказываются международными финансовыми организациями, созданными в соответствии с международными договорами, участником которых является Российская Федерация, а также международными финансовыми организациями, с которыми Российская Федерация заключила международные договоры. Перечень указанных международных финансовых организаций утверждается Правительством Российской Федерации.

Законодательство Российской Федерации и иные нормативные  правовые акты Российской Федерации  о размещении заказов: 

1. Законодательство Российской Федерации о размещении заказов основывается на положениях Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», иных федеральных законов, регулирующих отношения, связанные с размещением заказов.

2. В случаях, предусмотренных  законодательством Российской Федерации  о размещении заказов, Президент  Российской Федерации, Правительство Российской Федерации вправе принимать нормативные правовые акты, регулирующие отношения, связанные с размещением заказов.

3. Федеральный орган  исполнительной власти, осуществляющий  нормативное правовое регулирование  в сфере размещения заказов, вправе принимать нормативные правовые акты, регулирующие отношения, связанные с размещением заказов.

4. Также применяются  правила международного договора.

 

1.2 Понятие, принципы и способы размещения государственных  и муниципальных заказов.

Под размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд понимаются действия заказчиков, уполномоченных органов по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними государственных или муниципальных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, а также заключения с ними иных гражданско-правовых договоров в любой форме.

Под государственным  или муниципальным контрактом понимается договор, заключенный заказчиком от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд.

Основу системы удовлетворения государственных нужд с помощью конкурсных процедур составляют определенные принципы, которые можно разделить на две группы.

Первую группу принципов составляют так называемые “свойства торгов”, т.е. без них будет под вопросом само существование конкурсной системы:

а) Прозрачность (гласность) подразумевает широкую доступность информации об объявлении торгов, об их ходе и результатах, о нормативно- правовой базе закупок.

б) Равенство (справедливость) подразумевает, что условия проведения конкурсов, критерии и порядок определения  победителя устанавливаются заранее, и для всех участников они одинаковы. Кроме того, эти условия не должны меняться в ходе непосредственного проведения торгов. Категорическим требованием является недопущение дискриминационных мер в отношении к какому-либо из участников. Также подразумевается правовое равенство заказчика и поставщиков.

в) Ответственность означает взаимное выполнение обязательств сторонами  друг перед другом при осуществлении  закупки, а также законность и  цивилизованность построения договорных отношений.

Вторая группа принципов связана с затратами (издержками), возникающими в ходе конкурсного размещения заказов и выполнения других процедур, связанных с государственными закупками. Используя данные принципы, можно оценить правильность организации закупок:

а) Экономичность означает, что затраты на организацию и  проведение конкурсных торгов, при  соблюдении необходимых норм и процедур, включая безусловное обеспечение  гласности, равенства и ответственности, должны быть минимально возможными. Особо  следует подчеркнуть, что снижение затрат должно происходить за счет улучшения управления организацией и проведением торгов.

б) Эффективность является основным критерием результативности проведения закупок. Эффективность  закупки может быть достигнута за счет внедрения конкуренции на рынок. Учитывая специфику рынка государственных закупок, конкуренция может быть внедрена путем проведения конкурсов (торгов), в которых может принять участие любой желающий. Она подразумевает осуществление закупки требуемой продукции с максимальной выгодой для покупателя, в качестве которого выступает государство. Причем для государства выгода может быть прямая (экономия средств) и косвенная (борьба с коррупцией, стимулирование конкуренции, поддержка собственных товаропроизводителей, расширение налоговой базы и т.д.).

Дополнительно выделяют следующие принципы:

а) Законность деятельности государственных заказчиков. Все  действия заказчиков должны быть определены законодательными и нормативными документами. Данный принцип подразумевает строгое соблюдение государственными заказчиками установленного порядка процедур проведения закупок, включая выборы методов закупки в зависимости от объема и характера приобретаемых товаров и услуг.