Формирование местного бюджета

1)   составление проекта местного бюджета;

2)   рассмотрение и утверждение бюджета;

3)   исполнение местного бюджета;

4)   осуществление муниципального финансового контроля.

Организация бюджетного процесса это самостоятельная сфера деятельности органов местного самоуправления, осуществляемая в соответствии с Бюджетным кодексом РФ и иными актами бюджетного законодательства РФ. Основным нормативным правовым актом, определяющим порядок и сроки составления, рассмотрения, утверждения местного бюджета, а также порядок и контроль за его исполнением, является Положение о бюджетном процессе в муниципальном образовании.

При работе над положением следует учитывать специфику организации местного самоуправления в субъекте РФ.

Составлению проекта местного бюджета предшествует разработка прогнозов социально-экономического развития экономики административных образований, а также подготовка перспективного финансового плана, включая баланс финансовых ресурсов. В целях своевременного составления проектов бюджетов финансовые органы имеют право получать необходимые сведения от органов другого уровня и местного самоуправления.

Для составления проектов бюджетов необходимы следующие сведения:

•     о налоговом законодательстве (действующем на начало разработки бюджета);

•     о нормативах отчислений от собственных доходов бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации;

•     о предполагаемых объемах финансовой помощи, предоставляемой из бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации;

•     о видах и объемах расходов, передаваемых с одного уровня бюджетной системы Российской Федерации на другой;

•     о нормативах финансовых затрат на предоставление государственных или муниципальных услуг;

•     о нормативах минимальной бюджетной обеспеченности.

Составление бюджета основывается:

1.                 на бюджетном послании Президента РФ;

2.                 на прогнозе социально-экономического развития соответствующей территории на очередной финансовый год;

3.                 на прогнозе сводного финансового баланса ресурсов по соответствующей территории на очередной финансовый год;

4.                 на плане развития государственного или муниципального сектора экономики соответствующей территории на очередной финансовый год;

5.                 на перспективном финансовом плане с балансом финансовых ресурсов;

6.                 на сведениях о предельной штатной численности государственных и муниципальных служащих.

Органы государственной и муниципальной власти могут определять дополнительные требования к сведениям.

С составлением проекта бюджета (таблиц) готовится проект закона (решение) о бюджете.

В проекте закона (решения) о бюджете должны содержаться основные характеристики бюджета, к которым относятся:

•     общий объем доходов бюджета;

•     общий объем расходов бюджета и дефицит бюджета.

В проекте закона (решения) о бюджете должны содержаться также следующие показатели:

•              прогнозируемые доходы бюджета по группам, подгруппам и статьям классификации доходов бюджетов Российской Федерации;

•              нормативы отчислений от собственных доходов бюджета, передаваемых бюджетам других уровней бюджетной системы Российской Федерации.

В проекте закона (решения) о бюджете должны быть установлены расходы бюджета по следующим показателям:

•     расходы бюджета по разделам и подразделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации;

•     общий объем капитальных и текущих расходов бюджета;

•     объем финансовой помощи бюджетам других уровней бюджетной системы Российской Федерации, предоставляемой в форме дотаций и субвенций, в разрезе бюджетов, получающих указанную финансовую помощь;

•     распределение бюджетных ассигнований по главным распорядителям бюджетных средств в соответствии с ведомственной структурой расходов соответствующего бюджета;

•     иные показатели, определенные БК РФ, законами субъектов Российской Федерации и правовыми актами органов местного самоуправления о бюджетном устройстве и бюджетном процессе.

В составе расходов на бюджетные инвестиции в проекте закона (решения) о бюджете должны быть установлены лимиты предоставления инвестиционных налоговых кредитов на срок, превышающий пределы очередного финансового года.

В проекте закона (решения) о бюджете должны быть определены следующие характеристики государственного или муниципального долга, государственных или муниципальных заимствований:

•     источники финансирования дефицита бюджета за счет государственных или муниципальных внутренних заимствований;

•     верхний предел государственного или муниципального долга по состоянию на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом;

•     предел предоставления государственных или муниципальных гарантий третьим лицам на привлечение заимствований.

Орган исполнительной власти, орган местного самоуправления вносят проект закона (решения) о бюджете на очередной финансовый год на рассмотрение законодательного (представительного) органа в срок, установленный правовым актом законодательного (представительного) органа.

Порядок рассмотрения проекта местного бюджета определяется правовым актом органа местного самоуправления.

Бюджет Канинского сельского поселения принимается обычно в 2-х чтениях. В первом чтении обсуждается проект бюджета, а затем отпраывляется в районный финансовый отдел для уточнения. Во втором чтении обсуждается и принимается проект бюджета с поправками.

Исполнить бюджет - значит, обеспечить полное и своевременное поступление всех предусмотренных по бюджету доходов и профинансировать все запланированные бюджетом расходы. Исполнение местного бюджета начинается после его утверждения представительными органами местного самоуправления.

Исполнение бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации обеспечивается исполнительным органом. Так, исполнение местного бюджета должно быть обеспечено местной администрацией.

Организация исполнения возлагается на соответствующий финансовый орган.

Важнейший принцип исполнения бюджета единство кассы и подведомственности расходов.

Принцип единства кассы предусматривает зачисление всех поступающих доходов бюджета, привлечение и погашение источников финансирования дефицита бюджета и осуществление всех расходов с единого счета бюджета.

Подведомственность расходов означает, что все бюджетные средства должны быть выделены в распоряжение конкретных получателей с обозначением конкретного направления их расходования.

С 1 января 2006 года вступила в силу часть четвертая статьи 215 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой кассовое обслуживание исполнения всех бюджетов осуществляется Федеральным казначейством.

Полномочия Федерального казначейства по кассовому обслуживанию бюджетов муниципальных образований могут быть переданы исполнительным органам государственной власти субъекта Российской Федерации, в состав которого эти муниципальные образования входят. Передача может быть осуществлена на основании соглашения органа местного самоуправления и исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Передача полномочий по кассовому обслуживанию местных бюджетов возможна при условии финансового обеспечения указанных полномочий за счет собственных доходов бюджетов субъекта Российской Федерации и наличия в собственности субъекта необходимого для осуществления этих полномочий имущества.

В случае кассового исполнения бюджета Федеральным казначейством, оно открывает счета в Центральном банке Российской Федерации и все операции по исполнению бюджета осуществляет через эти счета (принцип единства кассы).

Процесс исполнения бюджета объединяет два направления:

1.              Исполнение бюджетов по доходам, которое включает в себя следующие элементы:

      Перечисление и зачисление доходов на единый счет бюджета;

      Распределение в соответствии с утвержденным бюджетом регулирующих доходов;

      Возврат излишне уплаченных в бюджет сумм доходов;

      Учет доходов бюджета и составление отчетности о доходах соответствующего бюджета.

2.              Исполнение бюджетов по расходам, включающее две процедуры:

      санкционирование

      финансирование

Процедура санкционирования это обязательное последовательное осуществление следующих ее этапов:

1)   составление и утверждение бюджетной росписи;

2)   утверждение и доведение уведомлений о бюджетных ассигнованиях до распорядителей и получателей бюджетных средств, а также утверждение смет доходов и расходов распорядителям бюджетных средств и бюджетным учреждениям;

3)   утверждение и доведение уведомлений о лимитах бюджетных обязательств до распорядителей и получателей бюджетных средств;

4)   принятие денежных обязательств получателями бюджетных средств;

5)   подтверждение и выверка исполнения денежных обязательств.

Процедура финансирования заключается в расходовании бюджетных средств.

В Российской Федерации устанавливается казначейское исполнение бюджета. На органы исполнительной власти возлагаются организация и исполнение бюджетов, управление счетами бюджетов и бюджетными средствами. Указанные органы являются кассирами всех распорядителей и получателей бюджетных средств и осуществляют платежи за счет бюджетных средств от имени и по поручению бюджетных учреждений.

Бюджеты всех уровней бюджетной системы Российской Федерации исполняются на основе принципа единства кассы. Принцип единства кассы предусматривает зачисление всех поступающих доходов бюджета и осуществление всех расходов с единого счета бюджета в соответствии с утвержденной росписью расходов.

Отчетность об исполнении бюджета может быть оперативной, ежеквартальной и годовой.

Годовой отчет об исполнении бюджета подлежит утверждению представительным органом.

Отчеты по исполнению бюджета финансовый отдел Канинского сельского поселения составляет ежемесячно, также составляются квартальные и годовые отчеты. Они отправляются в финансовый отдел Сапожковского муниципального района. Годовой отчет предварительно утверждается Советом депутатов муниципального образования  - Канинское сельское поселение.

2.5.Оценка финансовой самостоятельности муниципальных образований

Бюджетный Кодекс гласит: «Органы местного самоуправления самостоятельно распоряжаются средствами местных бюджетов» [1]. Вопросы

же «самостоятельного формирования» местных бюджетов, как в Кодексе, так

и в других нормативных документах отсутствуют. Та часть прав по формированию финансовых ресурсов, которая относится к самостоятельному

установлению и введению в действие на подведомственной территории местных налогов и сборов, лишь в незначительной мере решает этот вопрос.

Под «самостоятельностью» же местных органов власти на основании анализа

нормативных документов следует понимать «самостоятельность по распоряжению средствами местного бюджета». Самостоятельности в формировании доходной части местных бюджетов у местных органов власти

нет. Закон РФ «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» прямо указывает на зависимость местных бюджетов

от вышестоящих: «Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законом обеспечивают муниципальным образованиям минимальные бюджеты путем закрепления доходных источников для покрытия минимально необходимых расходов местных бюджетов» [2]. Следствием дисбаланса законов в отношении местным органам власти являются проблемы финансирования расходов муниципальных образований. В силу этого встает вопрос о степени самостоятельности муниципальных образований, который выражает налоговая самостоятельность. Под налоговой самостоятельностью муниципального образования понимается их возможность вне зависимости от других уровней власти: во-первых, регулировать объемы налоговых поступлений в собственный бюджет; во-вторых, устанавливать уровень налогового пресса на хозяйствующие субъекты на своей территории.

Оценка налоговой самостоятельности муниципального образования сводится к вычислению доли налогов, поступающих в местный бюджет, относительно различных объемов налоговых поступлений или общей суммы

налоговых изъятий у хозяйствующих субъектов, расположенных на данной

территории. Рассмотрим два подхода к оценке финансовой самостоятельности муниципальных образований: юридическую и реальную.