Формирование доходов местных бюджетов

Таблица 2.2.1 - Структура доходов бюджета Селищинского сельского поселения в 2007 – 2009 г.г.

Как видно из таблицы 2.2.1, наибольший удельный вес в структуре доходов Селищинского сельского поселения имеют межбюджетные трансферты: 2007 г. – 86,4%, 2008 г. – 86,54%, 2009 г. – 87,13%. Это означает, что бюджет данного поселения находиться в финансовой зависимости от вышестоящих бюджетов, что не позволяет им самостоятельно решать многие вопросы в своих интересах. Налоговые доходы составляют: 2007 г. – 13,5%, 2008 г. – 13,44%, 2009 г. – 12,83% и имеют незначительную тенденцию к снижению, что является отрицательным для поселения. Из налоговых доходов наибольшая доля приходиться на земельный налог и составляет соответственно 11,2%, 9,75% и 7,92% соответственно. Налог на доходы физических лиц занимает небольшую долю в структуре доходов, но прослеживается стремление к увеличению его удельного веса. Он составил в 2007 году 2%, в 2008 году – 3,5%, в 2009 году – 4,76%. Удельный вес налога на имущество физических лиц, и без того небольшой, наоборот уменьшается с каждым годом: 2007 г. – 0,3%, 2008 г. – 0,2%, 2009 г. – 0,15%. Наименьшую долю занимают неналоговые доходы: 2007 г. – 0,1%, 2008 г. – 0,02%, 2009 г. – 0,04% . %. Исходя из данных таблицы 1 можно сделать вывод о том, что бюджет Селищинского сельского поселения находится почти в полной зависимости от вышестоящих бюджетов.

Доходная часть бюджета не может оставаться всегда на одном уровне. Во-первых, рост необходим потому, что происходит инфляция. Во-вторых, доходы должны увеличиваться для покрытия постоянно увеличивающихся расходов.

Темпы роста доходов бюджета Селищинского сельского поселения представлены в таблице 2.2.2.

Таблица 2.2.2 - Темп роста доходов бюджета поселения в динамике за 2007 – 2009 г.г.

Из таблицы 2.2.2 видно, что доходы Селищинского сельского поселения постоянно растут. В 2008 году по сравнению с 2007 годом доходная часть бюджета поселения увеличилась на 1462,7 тыс. руб. или на 36,8%, в 2009 году по сравнению с 2008 годом – на 1735,9 или на 31,9%. Если сравнивать доходы бюджета 2007 года и 2009, то рост произошел на 3198,6 тыс. руб. или на 80,5%.

Рост доходов бюджета поселения является положительным моментом, но важно также то, за счет каких поступлений происходит этот рост.

Наиболее наглядно это видно на рисунке 2.2.1.

Рисунок 2.2.1 – Динамика роста доходов бюджета Селищинского сельского поселения.

Данная диаграмма наглядно показывает, что рост доходов бюджета поселения происходит в основном за счет увеличения межбюджетных трансфертов. Налоговые доходы также увеличились, но их рост не произвел особых изменений в структуре доходов и их доля по-прежнему мала.

Бюджет является финансовым планом, а исполнения этого плана отражено в данных отчета об исполнение бюджета. Подобный отчет составляется ежемесячно, а затем формируются годовые итоги, которые рассматриваются и утверждаются. Отчет выполняется раздельно по доходной и расходной части бюджета.

Исполнение доходной части бюджета Селищинского сельского поселения представлено в таблице 2.3.

2.3. Анализ исполнения доходной части бюджета Селищинского сельского поселения за период 2007 – 2009 г.г.

Таблица 2.3 - Исполнения доходов бюджета Селищинского сельского поселения в 2007 – 2009 г.г.

Из таблицы видно, что в 2009 году доходная часть бюджета исполнена на 88%, что меньше исполнения 2007 года на 14,5% и 2008 года на 35,6%.  Это произошло за счет сокращения объема дотаций и субвенций по сравнению с запланированным. Также земельного налога поступило меньше запланированного на 21,3%, что меньше 2007 года на 49,3%, а 2008 года – на 22,2%. Но план  по налогу на доходы физических лиц был перевыполнен по сравнению с 2007 годом на 121,4%, а с 2008 – на 64,8%.

В результате проведенного анализа видно, что доходная часть бюджета Селищинского сельского поселения в основном состоит из межбюджетных трансфертов. Прослеживается динамика роста доходной части бюджета, но при этом её исполнение имеет тенденции к снижению.

Для полноты анализа необходимо также сравнить доходную и расходную части бюджета в динамике. Для этого рассмотрим таблицу 2.3.4.

Таблица 2.3.1 – Доходы  бюджета Селищинского сельского поселения в 2007 – 2009 г.г.

Анализируя данную таблицу, видно, что в 2008 и 2009 г. г. бюджет Селищинского сельского поселения исполнялся с профицитом, а в 2007 году с дефицитом в 3,3%. Этот дефицит был покрыт за счет остатка средств предыдущего года.

Если обратиться к предыдущему анализу, то можно увидеть некоторые отрицательные моменты. С одной стороны наблюдается превышение полученных доходов (профицит).

   3. Совершенствования бюджетной политике  Селищинского сельского поселения.

       3.1 Проблемы формирования бюджета и пути их решения

Сложившаяся в России система межбюджетных отношений, несмотря на проведенные в 1990-х годах реформы, не отвечает основополагающим принципам бюджетного федерализма и стратегии развития муниципального образования на долгосрочную перспективу.

Местные бюджеты перегружены обязательствами, возложенными на них федеральным законодательством без предоставления источников финансирования ("не финансируемые федеральные мандаты").

Зависимость местных бюджетов от ежегодно устанавливаемых пропорций (нормативов) расщепления федеральных налогов подрывает стимулы к проведению структурных реформ, привлечению инвестиций, развитию налогового потенциала территорий и повышению собираемости налогов.

Местные бюджеты остаются недостаточно прозрачными, отсутствует целостная система мониторинга состояния и качества управления государственными и муниципальными финансами (общественными финансами), результаты которой были бы доступны не только органам власти разных уровней, но и населению, инвесторам и кредиторам.

Все это приводит к неэффективному использованию бюджетных ресурсов, сокращению объема и качества бюджетных услуг, подрыву предпосылок для устойчивого экономического роста, усложнению условий для проведения структурных реформ, искажению условий равной конкуренции, ухудшению предпринимательского и инвестиционного климата, дальнейшему усилению межрегиональных диспропорций, росту социальной и политической напряженности.

Реализация программы развития бюджетного федерализма, одобренной Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2001 г. N 862 "О Концепции реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации в 2002 – 2005 годах", направлена на формирование и развитие системы бюджетного устройства, бюджетного регулирования, развитие экономического потенциала муниципального образования, достижение компромисса между органами власти разных уровней на основе четкого разграничения налогово-бюджетных полномочий и ответственности.