Финансовый контроль и его значение в исполнении бюджета

      – получают, перечисляют, используют средства из федерального бюджета;

      –    используют федеральную собственность либо управляют ею;

      – имеют предоставленные федеральным  законодательством или федеральными органами государственной власти налоговые, таможенные и иные льготы и преимущества.

      Все органы государственной власти в  Российской Федерации, органы местного самоуправления, Центральный банк Российской Федерации, предприятия, учреждения, организации  независимо от форм собственности обязаны  предоставлять по запросам Счетной  палаты информацию, необходимую для  обеспечения ее деятельности. Неправомерный  отказ в предоставлении или уклонение  от предоставления информации (документов, материалов), а также предоставление заведомо неполной либо ложной информации влечет за собой уголовную ответственность, предусмотренную Уголовным кодексом Российской Федерации.

      Контрольные органы Президента и Правительства  Российской Федерации, министерств  и ведомств, иные государственные  контрольные органы обязаны оказывать  содействие деятельности Счетной палаты.

      Практический  анализ финансовой деятельности Счетной палаты Камчатского края и теоритическое исследование функций Контрольно-счетной палаты позволяют сделать следующие выводы:

      1. Счетная палата РФ, осуществляя контрольную деятельность, вправе проводить ревизии и тематические проверки, не вмешиваясь в оперативную деятельность проверяемых организаций. О результатах ревизий и тематических проверок Счетная палата информирует Совет Федерации и Государственную Думу.

      2. По итогам финансовой деятельности Счетной палаты Камчатского края в целом можно сделать вывод, что объем проверенных средств в 2009 году по сравнению с 2008 годом сократился на 3573375 тыс. руб. или на 42,5%, а в 2010 году по сравнению с 2009 годом снизился на 37688,6 тыс. руб. или на 98,7%. 

ГЛАВА 3. СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ  И ПРОБЛЕМЫ ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ

      3.1. Существующие проблемы финансового контроля 

      В настоящее время работа органов  государственного финансового контроля в России характеризуется несогласованностью и разобщенностью, отсутствием четкого  взаимодействия. И связано это  в первую очередь с несформированностью  целостной системы контроля за государственными финансами. «Сейчас финансовый контроль – это, скорее, набор госорганов, ведомств и служб, выполняющих определенные контрольные функции. Более 260 законов, указов, постановлений регулируют их контрольную деятельность, что не только не облегчает взаимоотношения между ними, но зачастую вносит элементы хаоса и дезорганизации»¹⁰. Статус и полномочия контрольных органов определяются многочисленными правовыми актами, зачастую допускающими дублирование и параллелизм при выполнении некоторых функций.

      Кроме того, действия органов финансового  контроля не скоординированы. Принципиальные полномочия по проведению проверок целевого и эффективного использования государственных  средств ряда федеральных государственных  органов, осуществляющих финансовый контроль (Счетная палата, финансово-надзорные  органы Минфина РФ, ревизионные управления министерств и ведомств федерального уровня), как правило, повторяют друг друга.

      Между тем абсолютное большинство контрольных  органов имеют достаточно специфические  задачи, и поэтому их сфера деятельности ограничена. Подобной спецификой характеризуются  налоговые и таможенные органы, органы валютного контроля. Главное контрольное  управление Президента Российской Федерации  также, правда достаточно условно, можно  отнести к органам финансового  контроля, поскольку в его задачи входит контроль за исполнением указов и распоряжений Президента Российской Федерации, которые, как известно, касаются не только финансовых вопросов. Предельно ясны и контрольные функции Центрального банка Российской Федерации и его территориальных органов. Основная проблема заключается главным образом в распределении контрольных полномочий при организации последующего контроля между Счетной палатой, финансово-надзорными органами Минфина России, ревизионными аппаратами главных распорядителей бюджетных средств и в определенной степени – органами Федерального казначейства, которые в настоящее время наделены и полномочиями последующего контроля.

      Таким образом, можно констатировать, что  слабым звеном в организации системы  государственного финансового контроля является недостаточно проработанная  нормативно-правовая база, имеющая  ряд недочетов, в числе которых: неопределенность полномочий органов, наделяемых контрольными функциями; пересечение  функций контрольных органов  и дублирование их контрольной деятельности; нечеткость круга объектов контроля; неопределенный порядок реагирования объектов контроля на выявленные нарушения.

      Значимость  государственного финансового контроля настолько велика, что Международная  неправительственная организация  высших контрольных органов (ИНТОСАИ) разработала целый ряд стандартов контрольно-ревизионной деятельности, которые рекомендованы к применению органами контроля разных стран в  той мере, в какой они совместимы с национальным законодательством. Их цель – унификация контрольной  деятельности и увеличение доверия  к ее результатам. Международные  стандарты аудита определяют основополагающие методы финансового контроля, способствуют повышению его качества в соответствии с возрастающими многообразными требованиями в области международной  аудиторской деятельности, а также  направлены на повышение эффективности  в борьбе с коррупцией, финансовым мошенничеством.

      Специфика переходного периода оказывает  влияние на формирование контрольных  органов и контрольной системы  в целом. Проводимая в России в  этом направлении работа пока не имеет  четких ориентиров и в результате недостаточно эффективна. В то же время  в стране продолжают развиваться  и укрепляться органы государственного финансового и негосударственного (независимого аудиторского и общественного) контроля.

      Единая  концепция осуществления финансового  контроля отсутствует до сих пор. Отдельные элементы финансового  законодательства встречаются в  статьях Конституции, но они не складываются в целостную систему. Вопрос о  финансовом контроле и органах, его  осуществляющих, затронут лишь в п. 5 ст. 101 Конституции (об образовании  Счетной палаты Российской Федерации). Не раскрыт он и в Федеральном  законе № 2-ФКЗ «О Правительстве  Российской Федерации» от 15 декабря 1997 г. (в редакции от 3 ноября 2004 г.). В ст. 6 «Понятия и термины, применяемые в настоящем кодексе» Бюджетного кодекса, введенного в действие с 1 января 2000 г., не предусмотрено понятие «финансовый контроль»; в ст. 150–152, 157 нет четкого перечня органов, осуществляющих финансовый контроль, упоминается лишь Счетная палата Российской Федерации¹¹. Напрашивается вывод о том, что системного правового регулирования в области финансового контроля нет.

      Следовательно, возникает объективная потребность  разработки и принятия соответствующей  законодательной базы, и важную роль здесь должен сыграть федеральный  закон о государственном финансовом контроле. Необходимо ускорить подготовку и принятие такого закона, уточнить отдельные его положения, предусмотрев методологически определенное понятие  о государственном финансовом контроле, формулировку видов выявляемых недостатков  и нарушений, а также принимаемых  по ним финансовых санкций, мер привлечения  к ответственности виновных лиц. Кроме того, в законе следует четко  обозначить систему органов государственного финансового контроля. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти и осуществляют свои полномочия самостоятельно. В то же время согласно закону они могут наделяться отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их реализации материальных и финансовых средств, находясь при этом под контролем государства.

      Итак, перед разработчиками законодательной  базы государственного финансового  контроля стоит задача урегулировать  следующие правоотношения:¹²

• контроль за федеральными финансовыми средствами, находящимися в распоряжении федеральных органов, а также передаваемыми в любых формах субъектам Федерации и органам местного самоуправления;
• контроль за финансовыми средствами субъектов Федерации, в том числе передаваемыми органам местного самоуправления.

      Следует решить и другой стратегический вопрос: нужно ли принимать всеобъемлющий  закон о государственном финансовом контроле? Разделять сферы правового  регулирования целесообразно только тогда, когда они абсолютно несовместимы. В данном случае такой несовместимости  нет. Поэтому, видимо, требуется единый закон, в котором будут учтены все элементы и особенности контрольной  деятельности. Такой закон мог  бы лечь в основу соответствующего раздела Бюджетного кодекса, а также  бюджетных и других финансовых законов  субъектов Федерации.

      В настоящее время наиболее широко известны и признаны две формы  контроля за использованием государственных финансовых ресурсов вообще и исполнением бюджетов в частности – это парламентский и административный контроль. Однако в них не учитывается наличие в уже действующей системе финансового контроля новых органов, не зависящих от обеих ветвей власти, – счетных и контрольно-счетных палат. Значит, в Положение о формах бюджетно-финансового контроля необходимо добавить независимый контроль. Тогда система финансового контроля будет приведена в соответствие с аналогами в демократических государствах, где образуются независимые от исполнительной и законодательной ветвей власти контрольные органы в форме счетных палат (Германия, Франция, Италия и т.д.) либо ведомств государственных контролеров или аудиторов (США, Канада, Индия, Австралия и т.д.). Кстати, в некоторых российских регионах контрольно-счетные палаты уже получили такой статус, основанный на равноудаленности от всех ветвей власти. Иначе говоря, в законе целесообразно закрепить положение о том, что бюджетно-финансовый контроль осуществляется в форме парламентского, административного и независимого контроля.

      Анализ  правовых норм, определяющих виды, формы  и органы контроля, позволяет сделать  вывод о том, что законодательно не определены:¹³

• понятия «финансовый контроль» и «система финансового контроля»;
• единые принципы финансового контроля;
• перечень контролирующих и надзорных органов, относящихся к органам финансового контроля;
• порядок взаимодействия органов финансового контроля.

      Обобщая вышесказанное, допустимо сформулировать основную задачу, стоящую перед правовым государством: создать на всей территории Российской Федерации единое поле финансового  контроля, базирующееся на практичном (с точки зрения применимости) законодательстве с достаточно четко определенным понятийным аппаратом.

      Можно констатировать, что в России сложились  основные элементы системы финансового  контроля, однако они пока далеки до совершенства. В числе особо актуальных проблем – отсутствие четкого  определения основных признаков, которые  применяются при квалификации нарушений, выявляемых в процессе реализации контрольных  функций, незаконного, неэффективного и нерационального использования  средств. К тому же в отсутствие механизма  применения контрольными органами мер принуждения нарушители бюджетного законодательства остаются безнаказанными. 

      3.2. Современное состояние финансового контроля и пути его совершенствования 

      В настоящее время большое значение приобретает необходимость совершенствования  финансового контроля с целью  повышения его действенности  и эффективности.¹⁴

      Совершенствование финансового контроля в РФ должно осуществляться по следующим основным направлениям. Ключевым направлением совершенствования государственного финансового контроля как важнейшей  составляющей финансового контроля в РФ и повышения его эффективности  является принятие единой концепции  государственного финансового контроля в РФ, которая должна установить единые методологические и правовые основы осуществления государственного финансового контроля в РФ, определить систему органов, осуществляющих контроль, а также механизм их взаимодействия. В рамках этих вопросов необходима разработка научно-методических основ  оценки эффективности деятельности органов государственного финансового контроля и их сотрудников.

      В целях повышения эффективности  расходования государственных средств  перспективным направлением совершенствования  контроля является переход к аудиту эффективности государственных  расходов, который представляет собой  направление деятельности контрольных  органов, предполагающее анализ результативности и экономности использования  государственных средств, оценку возможных  резервов их роста и обоснованности расходования. В настоящее время  отсутствует единая методика проведения аудита эффективности государственных  расходов, не определены критерии и  показатели эффективности использования  государственных средств.