Финансовый контроль и его значение в исполнении бюджета

      Надзор  производится контролирующими органами за экономическими субъектами, получившими  лицензию на тот или иной вид финансовой деятельности, и предполагает соблюдение ими установленных правил и нормативов. Например, осуществляется надзор со стороны  ЦБ России за деятельностью коммерческих банков, со стороны Росстрахнадзора – за страховыми фирмами. Несоблюдение нормативов, приводящее к риску банкротства и ущемлению интересов клиентов, влечет за собой отзыв лицензии.

      Анализ  финансовой деятельности как разновидность  финансового контроля предполагает детальное изучение периодической  или годовой финансово-бухгалтерской  отчетности с целью общей оценки результатов финансовой деятельности, оценки финансового состояния и  обеспеченности капиталом и эффективности  его использования.

      Наблюдение (мониторинг) – постоянный контроль со стороны кредитных организаций  за использованием выданной ссуды и  финансовым состоянием предприятия-клиента; неэффективное использование полученной ссуды и снижение платежеспособности может привести к ужесточению  условий кредитования, требованию долгосрочного  возврата ссуды.

      Ревизия – наиболее глубокий и всеобъемлющий  метод финансового контроля. Это  полное обследование субъекта с целью  проверки ее законности, правильности, целесообразности, эффективности.

      Ревизии могут быть полные и частичные; комплексные  и тематические; плановые и внеплановые; документальные и фактические (т.е. проверка не только документов, но и  наличия денег и товарно-материальных ценностей). Ревизия проводится органами управления в отношении подведомственных предприятий и учреждений, а также  различными государственными и негосударственными органами контроля (КРУ Минфина РФ, Казначейство, Центробанк, аудиторские  службы). Результаты ревизии оформляются  актом, на основании которого принимаются  меры по устранению нарушений, возмещению материального ущерба и привлечению  виновных к ответственности.

      При проведении ревизий ревизоры имеют  право:⁵

• проверять на ревизуемых предприятиях первичные документы, бухгалтерскую отчетность, планы, сметы, фактическое наличие денег, ценных бумаг, товарно-материальных ценностей и основных фондов;
• проводить частичные или сплошные инвентаризации, опечатывать склады, кассы, кладовые;
• привлекать специалистов и экспертов для проведения ревизии;
• получать от должностных и материально-ответственных лиц письменные разъяснения по возникающим в ходе ревизии вопросам и др.

     Теоритическое исследование основ финансового контроля позволяет сделать следующие выводы:

     1. Финансовый контроль – это  система мероприятий по проверке законности, целесообразности и эффективности действий по формированию, распределению и использованию финансовых ресурсов, находящихся в распоряжении федерального правительства, а также региональных и местных органов власти.

     Сущность финансового контроля состоит в том, чтобы обеспечить эффективность процесса формирования и расходования денежных средств, находящихся в руках государства.

     2. Виды финансового контроля классифицируют  по следующим критериям: по времени проведения, по субъектам, по сфере финансовой деятельности, по форме проведения, по методам проведения.

 

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ФИНАНСОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СЧЕТНОЙ  ПАЛАТЫ КАМЧАТСКОГО КРАЯ ЗА ПЕРИОД 2008 – 2010 ГОДЫ

      2.1. Анализ показателей финансовой деятельности Счетной палаты Камчатского края за период 2008 - 2010 годы 

     Счетная палата РФ является постоянно действующим  органом государственного финансового  контроля, подотчетным Федеральному Собранию (ФС) РФ. Она создана для  усиления контроля со стороны ФС РФ за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных  внебюджетных фондов по объему, структуре  и целевому назначению.⁶

     Счетная палата РФ, осуществляя контрольную  деятельность, вправе проводить ревизии  и тематические проверки, не вмешиваясь в оперативную деятельность проверяемых  организаций. О результатах ревизий  и тематических проверок Счетная  палата информирует Совет Федерации  и Государственную Думу.

     Основные  итоги работы Контрольно – счетной палаты Камчатского края за 2008 – 2010 годы приведены в таблице 2.1.

     Таблица 2.1

     Основные  итоги работы Контрольно - счётной палаты Камчатского края в 2008-2010 годы⁷

 
 

     На  основе выше приведенной таблицы «Основные итоги работы Контрольно-счётной палаты за 2008 - 2010 гг.», был произведен горизонтальный анализ динамики.

     По  данным таблицы были рассчитаны следующие  показатели:

     - абсолютный прирост;

     - темп роста;

     - темп прироста.

     Если  сравнение каждого уровня ряда производится с предыдущим            уровнем ряда, аналитические показатели называются цепными.

     Абсолютный  прирост отражает абсолютную скорость рост (снижения) уровней ряда динамики, разность двух сравниваемых уровней.

     Абсолютный  прирост цепной рассчитывается по формуле:

                                                ,                                            ( 2.1)

     где – абсолютный прирост цепной;

     уi  - уровень i –го периода;

     уi-1 – уровень предыдущего периода.                                                                                                                

     Темп  роста характеризует интенсивность  изменения уровня ряда и определяется как отношение сравниваемых уровней, которое выражается в процентах.

     Темп  роста цепной рассчитывается по формуле:

                                   ,                                                        ( 2.2)

     где – темп роста ценой;

     уi  - уровень i –го периода;

     уi-1 – уровень предыдущего периода.                                                                                                              

     Темп  прироста выражает изменение величины абсолютного прироста уровня ряда в  относительных величинах.

     Темп  прироста цепной рассчитывается по формуле:

                                                                                                 (2.3)

     где - темп прироста цепной;

       – темп  роста ценой.

     Абсолютный  прирост (цепной):

     Объём проверенных средств:

      _10-09 = 2905903,50 - 2943592,05 = -37688,6 (тыс. руб.),

      _09-08 = 2943592,05 - 6516966,87 = -3573375 (тыс. руб.).

     Выявлено  нарушений законодательства по контрольно-ревизионному мероприятию:

      _10-09 = 271077,10 - 555060,60 = -283983,5 (тыс. руб.),

      _09-08 = 555060,60 - 162725,10 = 392335,5 (тыс. руб.).

     Рекомендовано к взысканию или возврату в  местный бюджет, в пользу коммерческой организации:

      _10-09 = 6767,70 - 617345,30 = -610577,6 (тыс. руб.),

      _09-08 = 617345,30 - 45900,30 = 571445 (тыс. руб.).

     Возмещено (учтено) по результатам контрольно-ревизионного мероприятия:

      _10-09 = 87184,90 - 41725,50 = 45459,4 (тыс. руб.),

      _09-08 = 41725,50 - 45699,10 = -3973,6 (тыс. руб.).

     Темп  роста (цепной):

     Т_р^цеп _10-09 = *100 = 98,7%,

     Т_р^цеп _10-09  = *100 = 45,2%,

     Темп  прироста (цепной):

     Т_пр^цеп _10-09 = 98,7 – 100 = -1,3%

     Т_пр^цеп _09-08 = 45,2 – 100 = -54,8% 

     Результаты  расчетов аналитических показателей  основных итогов работы Контрольно – счетной палаты за период 2008 – 2010 годы представлены в таблице 2.2.

     Таблица 2.2

     Показатели  динамики основных итогов работы Контрольно-счётной палаты за период 2008 - 2010 годы

       

      Исследование  показателей динамики основных итогов работы Контрольно-счетной палаты за 2008 - 2010 годы позволяют сделать следующие выводы:

1. Объем проверенных средств уменьшился в 2010 году по сравнению с 2009 на 37688,6 тыс. руб. или на 98,7%. Темп прироста по данному показателю уменьшился на 1,3% на 2010 год, по сравнению с 2009 годом.
2. Счетной палатой Камчатского края выявлено нарушений законодательства по проведенному контрольно-ревизионному мероприятию на 283983,5 тыс. руб. меньше чем в 2009 году или 48,8%.
3. Контрольно-счетной палатой рекомендовано к взысканию или возврату в местный бюджет, в пользу коммерческой организации на 610577,6 тыс. руб. меньше, по сравнению с предыдущим годом. В процентном отношении это составило 1,1%.
4. Объем возмещенных денежных средств по результатам контрольно-ревизионного мероприятия составил на 45459,4 тыс. руб. больше, по сравнению с 2009 годом или на 208,9%.

2.2. Функции Счетной палаты, как органа финансового контроля 

      Согласно  закону «О счетной палате РФ №4-ФЗ»⁸ Счетная палата Российской Федерации осуществляет следующие функции: ⁹

      – контроль за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;

      – определение эффективности и целесообразности расходов государственных средств и использования федеральной собственности;

      – оценку обоснованности доходных и расходных  статей проектов федерального бюджета  и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;

      – финансовую экспертизу проектов федеральных  законов, а также нормативных  правовых актов федеральных органов  государственной власти, предусматривающих  расходы федерального бюджета или  влияющих на формирование и исполнение федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов. 

      Контрольные полномочия Счетной палаты распространяются на все государственные органы и  учреждения в Российской Федерации, на федеральные внебюджетные фонды, на органы местного самоуправления, предприятия, организации, банки, страховые компании и другие финансово-кредитные учреждения, их союзы, ассоциации и иные объединения  независимо от видов и форм собственности, если они: