Державний бюджет

Друга за значенням стаття витрат

 Тим не менш, сфера  праці, враховуючи соціальні виплати  безробітнім, залишається найбільшою  – з великим відривом –  статтею витрат німецької держави.  На це в 2012 році піде 126 мільярдів  євро – більше третини усього  бюджету. Якщо додати до цієї  статті витрати на охорону  здоров’я (14 мільярдів), а також кошти,  що надаються міністерству з  питань сім’ї, людей похилого  віку, жінок та молоді (7 мільярдів), то виходить, що майже кожний  другий витрачений федеральним  урядом євро йде на соціальні  проекти в широкому сенсі цього  слова.

 А от другу за  важливістю статтю витрат сьогоднішньої  Німеччини – 38 мільярдів євро  – складає обслуговування державного  боргу. Це означає, що на  виплату відсотків кредиторам  іде більше грошей, аніж витрачається  за увесь рік на охорону  здоров’я, освіту, наукові дослідження  та сімейну політику. Аналізуючи  такі цифри, стає зрозумілим, чому  питання про скорочення бюджетного  дефіциту й загальної державної  заборгованості стало сьогодні  для німецьких політичних кіл  ключовим.

США

Палата представників  вирішила скоротити видатки федерального бюджету на понад 60 мільярдів доларів, причому скорочення стосуються майже  кожної галузі урядової діяльності. До цього законодавців змушує дедалі зростаючий дефіцит платіжного балансу.

Перед голосуванням спікер Палати представників конгресмен-республіканець Джон Бейнер попереджав: «Я твердо обіцяю: ми будемо скорочувати витрати!»

Справа ускладнюється  тим, що вже підійшов час затверджувати  федеральний бюджет на новий фінансовий рік, який почнеться 1-го жовтня, а бюджет поточного року досі не затверджено, і уряд працює за рахунок тимчасових асигнувань.

У Палаті представників переважна  більшість – республіканські  конгресмени, причому багато хто  з них переміг торік на осінніх  виборах саме завдяки програмі скорочення видатків. Як заявила республіканка  Джуді Біггерт: «Ми маємо мандат від американського народу на скорочення витрат».

Отож, скорочують усе, що можна, від асигнувань на потреби народної освіти до будівництва швидкісної залізниці, від громадської радіо- і телемережі до спорудження нового реактивного  винищувача і допомоги іншим країнам. 235 республіканців проголосували «за», 189 демократів – «проти».

Демократи у Сенаті не проти  скорочень, але не настільки радикальних

Справа в тім, що на противагу  республіканській більшості у Палаті представників, у верхній палаті Конгресу більшість, хоча й незначну, становлять сенатори-демократи, а щоб  скорочення узаконити, потрібна згода  обох палат. Сенатські демократи  не проти скорочень, але не настільки  радикальних.

Сенатор-демократ Дік Дурбін сказав у телевізійній програмі «Зустріч з пресою»: «Розходження існують, але  ми усвідомлюємо, що мусимо скоротити  асигнування. Ми розуміємо, що ми повинні  жити відповідно до наших статків, і  певні, що ми зможемо знайти шлях (до порозуміння) на решту поточного  фінансового року».

До кінця тижня законодавці  повинні дійти згоди, щоб продовжити фінансування уряду, інакше гроші не виділять і уряд зупиниться. Тімоті Ґайтнер, міністр фінансів, сказав, що він «певен, що демократи й  республіканці зможуть погодитись щодо програми скорочення не лише видатків, а й наших довготермінових (фінансових) дефіцитів».

Демократична партія США  погодилася скоротити державний  бюджет на 38 млрд дол

Демократи після принципових  дебатів з республіканцями погодилися скоротити державний бюджет США  на 38 млрд дол. Про це повідомляє інформаційне агентство Bloomberg.

Лідер демократичної більшості  в Сенаті Гарі Рід заявив: "Ми зійшлися з республіканцями у всіх питаннях окрім одного - для нас неприйнятним є бажання республіканців заощадити  бюджетні кошти на проблемі планування сім'ї. Якщо вони поступляться нам в  цьому питанні, проблему скорочення бюджету можна вважати вирішеною".

Раніше демократи пропонували  скоротити держбюджет США на 33 млрд дол., аби забезпечити нормальне  функціонування органів державної  влади до вересня.

Термін дії останнього тимчасового проекту урядового  бюджету закінчується 8 квітня, тому якби до цього моменту сторони  не прийшли до угоди з приводу  вирішення проблеми дефіциту держбюджету, сталася б зупинка роботи уряду. Відповідно до даних Білого дому, в  разі зупинки роботи уряду, близько 800 тис. державних службовців було б  вимушено піти у відпустк

Розділ ІІІ. Бюджетний дефіцит, суть, причини та шляхи вирішення

3.1. Причини бюджетного дефіциту України. Основні методи покриття

Переходячи до розгляду третього розділу роботи необхідно, передусім, сказати про ті умови, в яких знаходиться  економіка нашої країни в цей  час і розглянути деякі цифри.

 За 9 - ть місяців поточного  року в порівнянні з відповідним  періодом минулого року ВВП  не збільшився на 0,5 %, як передбачалося  раніше, а навпаки, знизився на  таку ж величину. Обсяг промислового  виробництва знизився на 0,3 %. Більше  за половину підприємств України  працюють збитково. Біля 42 % продукції  реалізовано по бартеру, відповідно  знижуються надходження до бюджету.  За станом на 1 жовтня зібрано  52,6 % від очікуваного об'єму надходжень  ПДВ.

 Тепер про наповнюваність  бюджету. За 9 - ть місяців поточного  року до зведеного бюджету  України поступило 18,86 млрд. гривень  (82 % з них податкові платежі  15,47 млрд. гривень). На початок листопада  до бюджетів всіх рівнів поступило  19,2 млрд. гривень, що становило  64,6 % того, що планується на рік.  Дефіцит Зведеного бюджету за 9 - ть місяців 1998 року становив 1.554.2 тис. гривень, що становить  2,2 % валових внутрішніх продукти, (для порівняння в 1992 р. дефіцит  бюджету в Україні становив 7,2%, в 1994 р.-9,6%, в 1997 р. 5,5% валового внутрішнього  продукту).

 Потрібно врахувати  величину інфляції: у вересні  вона становила 3,8 %; в жовтні 6,2 %; з початку року вже 12,8 % (12, що планується %).За даними на 1 листопади, загальна заборгованість  по виплаті зарплати становила  6,54 млрд. гривень, в тому числі  в бюджетній сфері 3,84 млрд. гривень,  пенсій 2,08 млрд. гривень. Ціни споживчого  ринку за 9 - ть місяців збільшилися  на 6,2 %. Приріст цін (тарифів) на  платні послуги населенню залишився  вище, ніж на продовольчі і  непродовольчі товари (відповідно 10,2 %, 3,5 %, 6,7 %), це при зниженні реальних  прибутків населення на 6,6 % (номінальні  підвищилися на 6 %). Доцільно привести  цифри, що характеризують офіційне  безробіття (по прогнозу до кінця  року): в 1998 році 4,62 % (в 1997 році 2,33 %). Приріст становитиме 2,3 %, (По проекту «Основних параметрів економічного і соціального розвитку України на 1999 рік»). У 1999 році очікується 6,2 %. Декілька слів хотілося б сказати про вересневу девальвацію гривни. Різка девальвація обумовила появу нових незапланованих джерел прибутків бюджету, за рахунок додаткового притоку грошей в економіку. З'явилася можливість частково вирішити проблему пошуку додаткових механізмів фінансування і як наслідок можливість підтримки стогнуючої економіки шляхом запозичення коштів на внутрішньому ринку. По прогнозах на 4 - й квартал 1998 року, незаплановані кошти можуть становити 300 – 500 млн. гривень і більше. Правда не треба забувати про те, що бюджет наповнюється гривнами, але гривнами девальвованими.

• Розглянемопричини бюджетного дефіциту в Україні, основні з них такі:
• низька ефективність суспільного виробництва;
• низька результативність зовнішньоекономічних зв'язків;
• нераціональна структура бюджетних витрат;
• неефективний бюджетний механізм, який не дозволяє державі використати його як стимул розвитку економіки і соціальної сфери.

 Перша причина криється  в невірній економічній політиці, яку проводить уряд України  по відношенню до виробників  і як наслідок цієї політики, знижується рентабельність підприємств,  падає ефективність суспільного  виробництва, збільшується собівартість  продукції і відповідно меншають  надходження в державний бюджет. Відсутність належної законодавчої  бази, незріле податкове законодавство  і слабий механізм контролю  і виконання, спричиняють за  собою щорічне зменшення валового  внутрішнього продукту. На сьогоднішній  день стан справ в державі  такий, що державний борг України  досяг критичної позначки 40 –  45 % валового внутрішнього продукту (при великій частці короткострокових  позик). Вельми показовий той факт, що заборгованість по заробітній  платі і соціальним виплатам  чомусь не враховуються Кабінетом  Міністрів як державний борг. Як бачимо при досягненні державного  боргу 60 % валових внутрішніх продукти  і вище (для випадку довгострокових зобов'язань), держава автоматично поповнює чорний список країн потенційних банкротів.

 Друга причина (низька  результативність зовнішньоекономічних  зв'язків), зумовлена не конкурентоздатністю  Українських товарів на зовнішньому  ринку, а також жорсткими антидемпінговими  процедурами дискримінації української  продукції на ринку чорних  металів, західними країнами виробниками.  У свою чергу перше антидемпінгове  законодавство на Україні знаходиться  в зародковому стані і захистити  свого національного виробника,  ні по яких видах продукції  (від несумлінної конкуренції)  держава поки не в змозі, (хіба  що незграбними методами імпортного  мита).

 Третя причина криється  в невмінні раціонально спланувати  витрати державного бюджету і  правильно зібрати заплановані  прибутки. Якщо уважно переглянути  Закон України « Про Державний  бюджет України на 1998 рік», то  звичайно можна помітити певну  невідповідність деяких цифр. У  статті першій, затверджені прибутки  бюджету в сумі 21.101.050,9 тис. гривень  і витрати в сумі 24.481.773,9 тис.  гривень, а також встановлений  граничний розмір дефіциту державного  бюджету України в сумі 3.380.723 тис.  гривень (3,3 % від ВВП або 13,8 % від витрат бюджету). Як приведено  вище, загальна заборгованість по  виплаті зарплати становила 6,54 млрд. гривень, в тому числі  в бюджетній сфері 3,84 млрд. гривень,  пенсій 2,08 млрд. гривень. Такі суми  ніде не закладені. У статті  третій встановлений граничний  розмір державних зовнішніх позик  України в 1998 році в сумі 3.079.100 тис. доларів США, або 5.850.300 тис. гривень (по курсу 1,9 гривень  за 1 долар США). На кінець 1998 року  реальний зовнішній борг складе  порядку 10.840.000 тис.$ США (по курсу  що планується Кабінетом 4 гривни  за 1$ США це становитиме 43.360.000 тис. гривень), більше за 43 млрд. замість  запланованих 5,85 млрд. гривень. Перегляд  цифр приведених нижче наводить  на роздуми з приводу турботи  уряду про державу, населення  і економіку. Охорона навколишнього  природного середовища і ядерна  безпека 69.927,6 тис. гривень; ліквідація  надзвичайних ситуацій і наслідків  стихійного лиха 78.790 тис. гривень; архітектура (підстаття в «Будівництві») 7.290 тис. гривень; інші послуги пов'язані з економічною діяльністю 169.792 тис. гривень, з них:

 Загальнонаціональна  космічна програма України 55.000 тис. гривень; Національна програма  досліджень і використання ресурсів  Азовсько-Чорноморського басейну  і інших районів Світового  океану 5.000 тис. гривень; створення  Національної депозитарної системи  і системи моніторинга фондового  ринку 4.000 тис. гривень; фонд  охорони навколишнього середовища (підстаття в «Державних цільових  фондах») 4.300 тис. гривень; Фонд  України соціального захисту  інвалідів 50.000 тис. гривень. Необхідно  привести ще одну цифру, яка  за оцінками різних експертів  була збільшена в декілька  разів. Тут потрібно відмітити  суму витрат на державне управління 1.075.314,9 тис. гривень.

 Третя причина стає  зрозумілою з приведених вище  цифр, неефективний бюджетний механізм, який не дозволяє державі використати  його як стимул розвитку економіки  і соціальної сфери.

 Ще раз виділимо  основні причини бюджетного дефіциту  в Україні:

• низька ефективність суспільного виробництва;
• низька результативність зовнішньоекономічних зв'язків;
• нераціональна структура бюджетних витрат;

 неефективний бюджетний  механізм, який не дозволяє державі  використати його як стимул  розвитку економіки і соціальної  сфери. Додати тут можна лише  думка про те, що відсутність  належної законодавчої бази, практично  унеможливлює вирішення вищеперелічених  причин.

 Розглянемо питання про подолання дефіциту бюджету. Повного розв'язання даної проблеми, швидше усього не існує взагалі. Можна лише розглядати основні напрями проведення заходів направлених на скорочення величини бюджетного дефіциту в Україні. Як вже говорилося вище, держава потребує прийняття і проведення в життя пакету законів направлених на стабілізацію економіки, фінансів і вихід з кризи. Раціональне планування, вдосконалення бюджетного процесу і ретельна розробка структури статей прибутків і витрат, повинні стати першочерговою задачею держави на сучасному етапі розвитку суспільства.

 Для розуміння проблеми  бюджетного дефіциту і пошуку  шляхів по його скороченню, необхідно  враховувати наступне:

 Бюджетний дефіцит  це зло, але ще більшим злом  будуть всякі непродумані спроби  загнати його в сиредину.

 Перевищення прибутків  над витратами не є необхідною  межею здорової економіки, яка  іноді може мати і дефіцит;

 Дефіцит розміром у  2-3% валових національних продукти  повністю допустимо в економіці  будь-якої держави, в тому числі  і України.

 Для покриття дефіциту  можуть бути використані різні  форми державного кредиту.

 Секвестр витратної  частини бюджету не є повним  розв'язанням проблеми, а буде  лише сприяти збільшенню прихованого  дефіциту бюджету України. Для  ліквідації дефіциту необхідно  лікувати саму економіку.

 У програму конкретних  заходів щодо скорочення бюджетного  дефіциту необхідно включити  заходи, які стимулювали б притоку  коштів до бюджету країни і  сприяли б скороченню державних  витрат. До них відносяться: