Бюджеты субъектов федерации в бюджетной системе РФ

Более того,  вопрос установления налогов субъектов Российской Федерации и местных налогов был предметом специального рассмотрения Конституционного Суда Российской Федерации,  который в своем Постановлении от 21  марта 1997  г. «О проверке конституционности положений абзаца второго п. 2 ст. 18 и 20 Закона Российской Федерации от 27  декабря 1991  года  «Об основах налоговой системы в Российской Федерации»  признал недопустимым установление налогов,  нарушающих единое экономическое пространство Российской Федерации,  а также установил,  что введение налогов,  не установленных Законом Российской Федерации  «Об основах налоговой системы в Российской Федерации» (в настоящее время Налоговым кодексом – авт.), незаконно.

Дальнейшее сокращение финансовой базы субъектов Российской Федерации наступило в результате принятия Налогового кодекса. Так,  если до принятия Налогового кодекса к числу местных налогов относилось 25 налогов и сборов, то в настоящее время их перечень составляет всего лишь 5 налогов и сборов. Правда, несколько возросло количество налогов и сборов субъектов Российской Федерации.  Но это возрастание совершенно неадекватно сокращению местных налогов и сборов.  В результате в настоящее время органы местного самоуправления за счет собственных доходных источников покрывают лишь два процента своих расходов и финансируются в основном за счет тех денежных средств, которые получают от бюджетов субъектов Российской Федерации.  Поэтому пока говорить о достаточной собственной финансовой базе местного самоуправления в общем-то нет оснований.

Существенно сократилась  и финансовая база    субъектов Российской Федерации.  Прежде всего это выразилось в сокращении круга доходных источников бюджетов этих субъектов,  что привело к изменению соотношения доходов федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации.

Так,  если до 1993  года ставка отчислений от налога на добавленную стоимость в бюджеты субъектов Российской Федерации составляла в среднем 50%,  то с начала 1994  года для всех субъектов Российской Федерации установили 25-процентный норматив отчислений от НДС, а 75 % стал забирать себе федеральный бюджет.  И если ранее 64,4%  собранных налогов оставалось в субъектах Российской Федерации и лишь 35,6 получал федеральный бюджет, то теперь в субъектах Российской Федерации осталось 54,0%,  в центре оказалось 46,0  налоговых доходов.  В результате доля   субъектов Российской Федерации в консолидированном бюджете составляла в 1998 году 61,1%, то в 1999 году эта доля снизилась до 56,2 %. Тенденция возрастания доли центра в консолидированном бюджете продолжала в последующие годы усиливаться и в 2000  году доля соотношение доходов «регионы – центр» стало равным 44,2 к 55,8%, в 2001 году – 40,0 к 60,0%, в 2002  году – 37,8  к 62,2%.  При этом данная тенденция продолжает усиливаться. Во-первых, с января 2003 года полностью отменяется налог на пользователей автомобильных налог и налог субъектов Российской Федерации с владельцев транспортных средств.  Во-вторых,  у субъектов Российской Федерации предполагается такой стабильный источник доходов,

как акцизы на табачные изделия, которые до сих пор попадали в  их бюджеты.

Правда,  в порядке  «компенсации»  субъектам Российской Федерации планируется передать 1,5%  налога на прибыль,  поступления от нового транспортного налога и часть акцизов на бензин и ГСМ, но эта компенсация оказывается далеко не полной.  В частности,  для Санкт-Петербурга уменьшение бюджета может составить около 11,5  миллиарда рублей,  а увеличение около 7,9  миллиарда рублей.  Разница –  свыше 3,6  миллиарда рублей. В результате в 2003 году соотношение доходов федерального центра и субъектов Российской Федерации в консолидированном бюджете Российской Федерации составит примерно 70%  к 30%.  Между тем Бюджетный кодекс Российской Федерации требует,  чтобы доля составляла не менее 50%.

В результате имеет место  ситуация,  при которой,  как отмечает Б.  А.  Страшун, налоговая система превращается в рычаг воздействия центральной власти на поведение субъектов федерации –  налоговая компетенция распределяется между федерацией и ее субъектами таким образом,  при котором субъект федерации не может существовать без финансовой помощи центра.

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

Обобщая все сказанное  по поводу бюджетной системы Российской Федерации,  можно утверждать,  что в целом она основана на принципе единства и тяготеет к финансовой централизации,  хотя элементы определенной самостоятельности бюджетов субъектов Российской Федерации, а также местных бюджетов все-таки существуют.

Определенный интерес  представляет вопрос о соотношении понятий «бюджет субъекта Российской Федерации»  и  «казна субъекта Российской Федерации».

В соответствии со статьей 214  Гражданского кодекса Российской Федерации средства бюджета субъекта Российской Федерации и иное государственное имущество,  не закрепленное за государственными предприятиями и учреждениями составляет казну субъекта Российской Федерации.

Таким образом,  бюджет субъекта Российской Федерации является частью казны этого субъекта и в основном выражает ее денежную составляющую.  Следовательно,  применительно к финансовому устройству субъекта Российской Федерации понятие  «казна субъекта Российской Федерации» шире понятия «бюджет субъекта Российской Федерации».

Что же является характерным  признаком бюджета субъекта Российской Федерации и отличает его от других денежных фондов,  создаваемых на уровне этого субъекта:  специальных внебюджетных фондов,  отраслевых, децентрализованных и других фондов?

В отличие от всех других денежных фондов,  создаваемых на уровне субъекта Российской Федерации, бюджет субъекта Российской Федерации – так сложилось исторически –  является,  во-первых,  основным и самым крупным государственным денежным фондом данного субъекта Российской Федерации. 

Во-вторых,  бюджет субъекта Российской Федерации носит универсальный характер:  он предназначен для финансирования общих потребностей субъекта Российской Федерации.  Иные государственные денежные фонды предназначены либо для финансирования строго определенной функции субъекта Российской Федерации,  либо для финансирования деятельности определенного субъекта (например, денежные фонды государственных предприятий предназначены для финансирования деятельности данных предприятий).

Таким образом,  признаками,  отличающими бюджет субъекта Российской Федерации от других государственных денежных фондов,  создаваемых на уровне субъекта Российской Федерации,  выступают,  во- первых,  его величина –  бюджет    является крупнейшим и основным денежным фондом в данном субъекте,  во-вторых,  его предназначение –  бюджет призван финансировать общие задачи и функции субъекта Российской Федерации,  т.  е.  бюджет субъекта Российской Федерации выступает в качестве универсального денежного фонда субъекта Российской Федерации.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список используемой литературы

1. Александров А. М., Вознесенский Э. А. Финансы социализма. М.. 1974. С. 171.
2. Брызгалин А., Бурдаков С. Правовое регулирование порядка установления и взимания местных налогов и сборов // Финансы, 1996. №1.
3. Вишневский Б. Защитит ли дума регионы? // Санкт-Петербургские ведомости, 31 августа 2002 г.
4. Годме П. М. Финансовое право. М., 1978. С. 28. 
5. Горбунова О. Н.  1999. С. 153; Финансовое право. 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Юристъ, 2000. С. 144;
6. Грачева Е. Ю., Соколова Э. Д. Финансовое право России. – М., 1997. С. 45.
7. Грачева Е. Ю., Куфакова Н. А., Пепеляев С. Г. Финансовое право России. М., 1995. С. 25.  
8. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Том 2. М., 1995. С. 380
9. Кошкин В. О дополнительных налогах и сборах, вводимых органами власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления // Налоговый вестник, 1997. № 3. С. 34 – 35.

10. Мандрица В. М., Рукавишникова И. В., Дружинин Д. Н. Финансовое право / Под ред. проф. В.

11. М. Мандрицы. – Ростов н/Д: «Феникс», 1999. С. 44 – 45.

12. Ожегов С. И. Словарь русского языка. – М.: «Русский язык», 1981. С. 748.

13. Потапов В. О некоторых вопросах налоговой политики // Налоговый вестник, 1995. № 7. С. 4 –

14. Советское финансовое право. – М.: Юридическая литература, 1985. С. 86 – 96.

15. Финансовое право. – М.: Юридическая литература, 1971. С. 93.

16. Финансовое право / Отв. ред. Н. И. Химичева. 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Юристъ.