Бюджеты субъектов федерации в бюджетной системе РФ

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ  И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ  УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО  ОБРАЗОВАНИЯ

ТЮМЕНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  УНИВЕРСИТЕТ

МЕЖДУНАРОДНЫЙ ИНСТИТУТ ФИНАНСОВ, УПРАВЛЕНИЯ И БИЗНЕСА

ОТДЕЛЕНИЕ ДИСТАНЦИОННОГО ОБУЧЕНИЯ

 

 

 

 

Контрольная работа по дисциплине: Современный бюджетный процесс

Тема: Бюджеты субъектов  федерации в бюджетной системе  РФ

 

 

 

Выполнил:

Студент, специальность 

ФиК(080105.65)/5

Усова М. А.

           Проверил: Предеина Е. В.           

 

 

 

 

 

                       

 

 

 

                            г. Тюмень – 2013г

Содержание

Введение                                                                                                3

Глава 1. Место бюджетов субъектов Российской Федерации в бюджетном устройстве государства                                                                5  

Заключение                                                                                             19

Список используемой литературы                                                        22        

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Для того чтобы понять сущность и назначение бюджета субъекта Российской Федерации,  необходимо рассмотреть понятие бюджетное устройство, а также – каково бюджетное устройство Российской Федерации. Прежде всего отметим,  что с точки зрения государственного устройства Россия представляет собой федеративное государство.  Что означает:    государство состоит из определенных частей  (субъектов Российской Федерации),  обладающих собственной системой органов государственной власти (как законодательных, так и исполнительных) и собственным набором функций.  А это в свою очередь предполагает наличие собственных источников финансирования деятельности субъекта Российской Федерации, сформированных в определенный фонд денежных средств  (бюджет)  и значительную самостоятельность в формировании и расходовании этого фонда. 

Бюджетный кодекс Российской Федерации хотя и употребляет понятие «бюджетное устройство»,  но не раскрывает его содержания.  Довольно широко и устойчиво употребляется это понятие и в финансово-правовой и экономической литературе.  Но приходится отметить,  что оно не имеет единообразного толкования.   Так,  одни авторы считают,  что бюджетное устройство адекватно понятию бюджетная система,  под которой в свою очередь понимается совокупность бюджетов различных видов.  Другие –  включают в состав бюджетного устройства не только бюджетную систему,  но и принципы её построения. Третьи – авторы включают в состав бюджетного устройства еще и порядок разграничения доходов и расходов между отдельными звеньями бюджетной системы.  Четвертые –  понимают под бюджетным устройством организацию бюджетной системы,  принципы ее построения, взаимосвязь между отдельными бюджетами и порядок распределения доходов и расходов между ними.  Пятые –  полагают,  что в бюджетное устройство входит также порядок составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджета,  то есть то,  что в финансово-правовой литературе именуется бюджетным процессом.  В результате понятием  «бюджетное устройство»  охватывается по существу предмет всего бюджетного права.

Шестые – отождествляют бюджетное устройство с системой государственных органов, осуществляющих те или иные функции в области бюджета.  По поводу последней точки зрения    отметим,  что сводить бюджетную систему  (а равно и бюджетное устройство)  к системе государственных органов,  обладающих бюджетными полномочиями,  нет никаких основании. Отметим также, что понятие «бюджетная система» – это достаточно устойчивая научная категория,  традиционно обозначающая систему бюджетов.  В этом же смысле она употребляется и текстах финансово-правовых актов.

Таким образом,  позиции  по поводу того,  что понимается под бюджетным устройством,  отличаются большим разнообразием.  Тем не менее,  рассмотрение    приведенных точек зрения позволяет заключить,  что такой элемент,  как бюджетная система,  включается в состав бюджетного устройства всеми авторами.  Поэтому взаимосвязь понятий  «бюджетная система» и «бюджетное устройство» можно считать бесспорной. По мнению большинства авторов, эта взаимосвязь выражается как соотношение частного с общим,  то есть бюджетное устройство включает в себя не только бюджетную систему,  но еще и другие элементы.  На наш взгляд,  для пересмотра этого суждения оснований нет.  В равной мере бесспорно  (во всяком случае –  для юридической науки)  и то,  что бюджетный процесс не входит в состав бюджетного устройства, а наряду с ним представляет собой самостоятельный институт бюджетного права. Бесспорно и то,  что понятия «бюджетное устройство» и «бюджетное право» не равнозначны и что первое обозначает лишь один из институтов второго. В связи с этим пятую точку зрения можно считать несостоятельной.  Нельзя согласиться и с первой точкой зрения,  отождествляющей понятия  «бюджетное устройство»  и «бюджетная система», поскольку первое понятие шире второго.

Глава 1. Место бюджетов субъектов  Российской Федерации в бюджетном  устройстве государства.

В общепринятом понимании  слово  «устройство»  означает строение чего-либо.  В этом смысле устройство означает организованную определенным образом систему каких-либо компонентов и деталей,  соотношение частей, конструкцию чего-нибудь.

Любое устройство характеризуется  не только наличием составляющих это устройство  частей, но и их взаимодействием.

В свете сказанного представляется, что бюджетное устройство включает в себя: 1) бюджетную систему,  её составные части и компоненты (звенья бюджетной системы); 2) принципы организации бюджетного устройства; 3) бюджетное регулирование,  которое отражает взаимодействие этих частей, механизм упорядочивания функционирования бюджетного устройства в целом и каждого его компонента в отдельности.

Бюджетная система –  это совокупность бюджетов различных видов,   организованных в определенную систему.

Бюджетный кодекс Российской Федерации определяет бюджетную систему как основанную на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации,  регулируемую нормами права совокупность федерального бюджета,  бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов (ст. 6).

Бюджетное устройство определяется государственным устройством.  Для государств унитарного типа характерна двухуровневая бюджетная система: центральный (общегосударственный) бюджет: б) местные бюджеты.

Для федеративных государств, к которым относится Россия, характерна трехуровневая бюджетная система. 

Первый уровень занимает федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов.

Второй уровень – бюджеты  субъектов федерации. Всего их в настоящее время в Российской Федерации 89, в том числе: республиканские бюджеты – 21;  краевые бюджеты – 8; областные бюджеты – 50,  в том числе 1 бюджет автономной области;  окружные бюджеты – 10;  бюджеты городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга – 2.  Кроме того в эту систему входят бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов.

Третий уровень составляют местные бюджеты или бюджеты муниципальных образований, которые предназначены для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления.

Бюджетный кодекс Российской Федерации не употребляет понятия «бюджетное устройство субъекта Российской Федерации».  Однако оно вводится бюджетным законодательством субъектов Российской Федерации.

Например,  в соответствии с Законом Ленинградской области от 22  апреля 1996  г. «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в

Ленинградской области» это  организация бюджетной системы  и принципы ее построения  (п.п. 3  ст. 1  Закона).  Такая же позиция отражена в    Законе Удмуртской Республики «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Удмуртской Республике», в котором оговорено, что «бюджетное устройство Удмуртской Республики основывается на принципах единства,  полноты, реальности,  гласности и самостоятельности всех бюджетов,  входящих в бюджетную систему Удмуртской Республики» (ст. 3  Закона).  Заметим,  что такой подход является отображением одной из теоретических точек зрения по поводу данного понятия,  которое упоминалось выше.  Несколько неожиданную трактовку этого понятия дает Бюджетный кодекс Вологодской области.  Согласно этому Кодексу  «бюджетное устройство –  построение и организация бюджетов и межбюджетных отношений» (ст. 4).

Не содержит    Бюджетный  кодекс Российской Федерации и понятия «бюджетная система субъекта Российской Федерации»,  в чем его также дополняют законодательные акты субъектов Российской Федерации.

Так,  согласно Бюджетному кодексу Калининградской области бюджетная система области состоит из бюджетов двух уровней:  первый уровень –  областной бюджет и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;  второй уровень – местные бюджеты (ст. 8).

А Закон Удмуртской Республики  «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Удмуртской Республике»  устанавливает,  что  «в бюджетную систему Удмуртской Республики как самостоятельные части включаются:  республиканский бюджет Удмуртской Республики,  районные бюджеты районов,  городские бюджеты городов, бюджеты поселков и сельских населенных пунктов» (ст. 7 Закона). Впрочем, некоторые субъекты Российской Федерации в своем бюджетном законодательстве вообще не касаются темы своего бюджетного устройства и бюджетной системы.

Мы полагаем, все же, что  субъекты Российской Федерации обладают и собственным    бюджетным устройством,  и собственной    бюджетной системой.

Бюджетное устройство субъекта Российской Федерации это организованное на определенных принципах взаимодействие бюджетов, действующих на территории данного субъекта и образующих его бюджетную систему.

Таким образом, бюджетное  устройство субъекта Российской Федерации включает в себя: 1)  бюджетную систему; 2)  принципы организации бюджетного устройства; 3)  бюджетное регулирование,  осуществляемое через систему межбюджетных отношений.

Бюджетная система субъекта Российской Федерации –  это виды бюджетов,  действующих на территории данного субъекта и объединенных механизмом межбюджетных отношений в определенную организационную структуру.

Рассматривая бюджетную  систему субъекта Российской Федерации,  необходимо иметь в виду,  что субъекты Российской Федерации довольно разнообразны по своему устройству и некоторые из них представляют из себя довольно сложные в организационном отношении образования (так называемые сложносоставные  субъекты Российской Федерации).

Как правило бюджетная система субъекта Российской Федерации состоит из бюджетов двух видов:  а)  бюджета самого субъекта Российской Федерации;  б)  бюджетов муниципальных образований,  находящихся на территории субъекта Российской Федерации (местных бюджетов). При этом следует учитывать, что бюджеты субъектов муниципальных образований не входят в состав бюджета субъекта Российской Федерации,  а представляют собой самостоятельное звено бюджетной системы.

Помимо названных бюджетов существуют еще    так называемые «консолидированные бюджеты».

Бюджетный кодекс Российской Федерации устанавливает,  что «консолидированный бюджет –  свод бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации на соответствующей территории».

Соответственно этому  консолидированный бюджет субъекта Российской Федерации составляют свод бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов муниципальных образований,  находящихся на его территории (ст. 15 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Надо сказать,  что консолидированные бюджеты бюджетами в полном смысле этого слова не являются,  поскольку они не являются фондами денежных средств  (материальное значение бюджета)  и не утверждаются никаким представительным органом.  Иначе говоря,  данные бюджеты не выступают в качестве финансового плана.

Поэтому в лучшем случае названные бюджеты являются некой чисто учетной категорией и используются финансовыми органами в целях бюджетного планирования и отслеживания ситуации в сфере бюджетной деятельности. Еще раз подчеркнем, что в бюджетной системе, основанной на принципе автономности бюджетов,  никаких сводных бюджетов быть не может.

Для понимания места бюджета  субъекта Российской Федерации в бюджетной системе Российской Федерации остановимся на принципах формирования бюджетных систем.

Бюджетные системы могут  быть двух видов: 1) системы, основанные на принципе бюджетного централизма,  когда каждый нижестоящий бюджет входит в состав вышестоящего бюджета.  Более мягким проявлением принципа бюджетного централизма является принцип единства бюджетной системы; 2)  бюджетные системы,  основанные на принципе автономности бюджетов. 

Для бюджетных систем,  построенных на принципе бюджетного централизма,  характерны централизация управления бюджетами,  строгая иерархия бюджетов,  общность главных источников получения бюджетных доходов,  организация бюджетного планирования по модели  «сверху вниз», при которой    каждый нижестоящий бюджетный план базируется на показателях вышестоящего.  Такие системы присущи государствам социалистического типа,  чья экономика основана на государственной собственности. 

По такому принципу была организована бюджетная система  СССР.

При такой организации  бюджетной системы бюджеты подразделяются на:  а)  сводные  (или совокупные),  которые объединяют в своем составе все бюджеты,  действующие на данной территории.  К сводным бюджетам относились Государственный бюджет СССР,  объединяющий все бюджеты, действующие на территории Союза,  государственные бюджеты союзных и автономных республик,  включающие в себя все бюджеты,  имеющиеся в данных республиках,  бюджеты областей,  городов и районов;  б)  обособленные  (или изолированные)  бюджеты,  которые не включают в себя какие-либо бюджеты и предназначены для финансирования затрат на уровнесвоей административно-территориальной единицы.  Такими в рамках СССР были союзный бюджет,  финансирующий мероприятия союзного значения, республиканские, областные, районные, сельские бюджеты.