Бюджетный федерализм 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Оглавление

Введение

 

       Важнейшим фактором решения большинства макроэкономических и структурных проблем федеративного государства является наличие эффективной системы бюджетно-финансового взаимодействия разных уровней власти, построенной на принципах бюджетного федерализма.

       Современная Россия - это федерация с наличием 89 территориальных систем, поэтому  поиск методов и форм соединения экономических интересов государства и его территориальных частей, а, следовательно, развитие отношений бюджетного федерализма - задача первоочередной важности.

       В бюджетной системе Российской Федерации  взаимодействуют различные субъекты межбюджетных отношений. Специфический характер этих межбюджетных связей выражается понятием бюджетного федерализма.

       Как финансовая категория бюджетный  федерализм имеет объективное содержание. Это означает, что бюджетный федерализм, прежде всего, выступает формой финансовых отношений, которые возникают в процессе формирования, распределения и использования фондов, денежных ресурсов.

       Бюджетный федерализм как объективная системно организованная совокупность денежных потоков и фондов финансовых ресурсов характеризуется рядом свойств и особенностей: специфическими субъектами, направленностью бюджетных потоков, потенциалом и интенсивностью межбюджетных связей, наличием той или иной причинной обусловленности трансфертов, признаками их повторяемости, воспроизводимости и замкнутости.

       Различные аспекты проблем развития и совершенствования  бюджетного федерализма широко представлены в трудах отечественных и зарубежных ученых.

       Общетеоретические вопросы функционирования государственных  финансов и формирования бюджетной системы исследуются в работах: А.М. Бабича, А.Г. Куликова, Л.Н. Павловой, Л.П. Павловой, В.М. Родионовой, В.Н. Сумарокова, С.Н. Хурсевича; собственно проблемы развития отношений бюджетного федерализма - в трудах О.И. Богачевой, А.Г. Игудина, А.М. Лаврова, Ю.И. Любимцева, И.В. Подпориной, Е.В.Пономаренко. Анализ проблем регионального развития представлен в работах В.Н.Лексина, А.С. Маршаловой, А.Н. Швецова. Вопросам формирования бюджетных ресурсов посвящены работы В.В. Голосова, Б.Е. Пенькова. Особый интерес представляют диссертации по бюджетно-налоговой проблематике: Т.В. Дорониной, Л.Р. Потоковой, В.П. Ширяева, В.Ф. Шумейко.

       В то же время, использование работ  по проблемам бюджетного федерализма  и бюджетного регулирования в  целом не позволяет сформировать достаточно полного и завершенного представления по данному вопросу.

       Цель  данного исследования – изучение теоретико-методологических основ системы отношений бюджетного федерализма в Российской Федерации.

       Задачи  исследования:

       - рассмотреть понятие бюджетного федерализма;

       - изучить принципы бюджетного федерализма;

       - выявить особенности бюджетного федерализма в Российской Федерации. 
 
 
 
 
 
 
 

1. Понятие бюджетного  федерализма

 

       Существует  множество определений термина бюджетный федерализм. Согласно одному из определений бюджетным федерализмом называют систему налогово-бюджетных взаимоотношений органов власти и управления различных уровней на всех стадиях бюджетного процесса.

       Другое  определение данного понятия  называет бюджетным федерализмом принцип построения бюджетных отношений, который позволяет в условиях самостоятельности каждого бюджета, сочетать интересы Федерации с интересами каждого ее субъекта и органов местного самоуправления.

       Принцип бюджетного федерализма представляет собой основополагающее правило  бюджетного права, и заключается  в том, что административно-территориальные единицы в составе государства имеют свои источники доходов и направления расходования средств.¹

       Бюджетный федерализм в России - явление сложное  и постоянно развивающееся. Сфера  бюджетного федерализма, его принципы и модели в полной мере распространяется на: межбюджетные отношения: бюджетное устройство; бюджетную систему.

       Федерализм  и бюджетный федерализм соотносятся  как целое (федерализм) и его часть (бюджетный федерализм). Бюджетный  федерализм - производное от федерализма и без федерализма невозможен. Недооценка значимости принципов бюджетного федерализма в реальных бюджетных правоотношениях влечет за собой негативные экономические последствия.

       В России действует Бюджетный кодекс РФ, который служит целям финансового  регулирования, устанавливает общие  принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, обеспечивает правовые основы функционирования бюджетной системы Российской Федерации, уточняет правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, порядок регулирования межбюджетных отношений, определяет основы бюджетного процесса в Российской Федерации, основания и виды ответственности за нарушение бюджетного законодательства страны.

       Бюджетные отношения являются частью финансовых отношений, а финансы предназначены  для выполнения задач и функций  государства и представляют собой систему экономических отношений, в процессе которых формируются, распределяются и используются государственные фонды денежных средств (финансовые ресурсы). Бюджету присущи денежная форма и основные функции финансов.

       Таким образом, бюджет - это совокупность всех элементов бюджетной системы страны и по существу основа финансовой базы государственного регулирования и управления в условиях рыночной экономики.

       Термин  «бюджетный федерализм» употребляется  не только в отношении государств, имеющих федеративное устройство, но и в отношении унитарных государств, поскольку характеризует главным образом экономический аспект межбюджетных отношений.

       «Бюджетный  федерализм» является экономическим  понятием, характеризующим многоуровневость бюджетной системы любого государства, и не имеет отношения к государственному политическому устройству.

       Обращает  на себя внимание выделение экономической  составляющей данного понятия. При  этом бюджетный федерализм рассматривается  в качестве ключевого определения в бюджетной сфере, как с экономических, так и с правовых и политических позиций. И в этом заключается еще одна особенность бюджетного федерализма - его всеобъемлемость.

       В энциклопедии «бюджетный федерализм»  определяется как «форма автономного  функционирования бюджетов различных уровней государственной власти, основанная на четких, закрепленных законодательством нормах».

       Бюджетный федерализм- это система бюджетных  отношений между Федерацией и  ее субъектами, которая позволяет  в условиях равноправия субъектов Российской Федерации и самостоятельности бюджетов субъектов Российской Федерации органично сочетать интересы Федерации и ее членов.²

       Концепция бюджетного федерализма неотделима от фундаментальной идеи федерализма  как территориальной формы демократии. В понятии «бюджетный федерализм» соединяются идеология федерализма на государственном уровне и финансовые основы межбюджетных отношений между уровнями власти.

       Бюджетный федерализм можно понимать и как  многоаспектный и сложносоставной  механизм установления и регулирования федеративных отношений на базе специально организованных бюджетно-налоговых связей. Бюджетный федерализм выходит за рамки собственно финансовых отношений и не может строиться и реализовываться только в структуре этих отношений.

       Межбюджетные отношения, сложившиеся России, методология, принципы и практика их осуществления представляют собой явление сложное и противоречивое, отражающее всю многогранность проблем переходного периода в строительстве федеративных отношений.  
Бюджетный федерализм представляет собой взаимодействие экономических и политических интересов властных уровней и структур (органов) государства, направленных на формирование, присвоение, распоряжение и использование денежных ресурсов общества посредством налогов, платежей, сборов, бюджетных ассигнований и расходов.

       Межбюджетные  отношения призваны регулировать различные  уровни государственного бюджета.

       В мировой практике сущность бюджетного федерализма определяется как нормативно-законодательное  установление бюджетных прав и обязанностей двух равноправных сторон - федеральных и региональных органов власти и управления, правил их взаимодействия на всех стадиях бюджетного процесса, методов частичного перераспределения бюджетных ресурсов между уровнями бюджетной системы.³ 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2. Принципы бюджетного  федерализма

 

       Под принципами бюджетного федерализма понимают такое устройство бюджетной системы, при котором обеспечивается:

       - самостоятельность бюджетов разных уровней. Самостоятельность бюджетов в данном случае означает:

• закрепление за каждым уровнем власти собственных доходных источников и права самостоятельно определять направления расходования бюджетных средств в рамках действующего законодательства;
• недопустимость изъятия дополнительно полученных доходов в вышестоящие бюджеты;
• компенсацию расходов, возникающих в результате решений, принятых вышестоящими органами государственной власти и управления, бюджетам.

       - разграничение расходных обязательств между органами государственной власти и управления различных уровней;

       - соответствие объема расходных обязательств, возложенных на каждый уровень государственной власти и управления, доходным полномочиям;

       - наличие формализованного механизма корректировки дисбаланса между расходными обязательствами и доходными полномочиями каждого уровня власти;

       - наличие специальных процедур предотвращения и разрешения конфликтов между различными уровнями органов государственной власти и управления.⁴

       В гл.1 Конституции РФ содержатся принципы, определяющие федеративное устройство государства. Специфика российского  федерализма в следующем.

       1. Равноправные субъекты РФ - республики, края, области, города федерального  значения, автономная область, автономные округа.

       2. Конституционные принципы федерализма: 

       - государственная целостность,

       - единство системы государственной власти,

       - разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ.

       Каждое  муниципальное образование в  соответствии с законом «О финансовых основах местного самоуправления РФ»  имеет собственный бюджет и право  на получение в процессе бюджетного регулирования средств из федерального бюджета и бюджета субъекта РФ. Тем самым местные бюджеты наделяются гарантированной долей от федеральных налогов.

       Доходная  часть местного бюджета формируется  за счет налоговых поступлений, части  прибыли муниципальных предприятий, субсидий и дотаций из вышестоящих  бюджетов и муниципальных займов.