Значительную
часть материальных затрат составляют
расходы на приобретение предметов
снабжения и расходных материалов:
канцелярские принадлежности; материалы
и предметы для текущих хозяйственных
целей; продукты питания, медикаменты,
горюче-смазочные материалы и т.д.
К расходам
на командировки и служебные
разъезды работников аппарата
управления относится оплата
стоимости проезда, суточных, квартирных,
подъемных при служебных командировках
и перемещении работников и
т.п. При планировании расходов
на оплату транспортных услуг
производится расчет текущих
расходов на содержание служебных
автомобилей на основании следующих
документов: протоколов согласования
тарифов за использование одного
машино-часа служебных автомобилей
с учреждениями, предоставляющими
транспорт, и справок о количестве
служебных автомобилей, используемых
распорядителями бюджетных средств.
Следующая
статья расходов — оплата услуг
связи. К ним относятся все
виды услуг связи, абонентская
плата за телефон, оплата международных
переговоров, почтовых отправлений
и пр. Такие расходы планируется,
как правило, исходя из потребностей,
на основании фактических Расходов
текущего года с учетом изменения
расценок и тарифов.
Расходы
на коммунальные услуги представляют
собой расходы по аренде помещений,
на отопление, освещение, водоснабжение,
обслуживание лифтов и др. Их
планирование осуществляется аналогично
предыдущей статье.
Капитальные
расходы на управление: включают
расходы на капитальный ремонт
зданий, сооружений и приобретение
оборудования и предметов длительного
пользования, которые определяются
на основе специальных расчетов
с соблюдением приоритетности
необходимых расходов.
Расходы
на управление к проектам бюджетов
планирует соответствующий комитет
(отдел) администрации на основе
сводных расчетов, с использованием
укрупненных нормативов, с учетом
результатов экономического анализа
исполнения бюджета за прошлый
финансовый год, с учетом задач
по реформированию органов управления,
эффективности использования бюджетных
средств.
Основной
принцип использования бюджетных
средств состоит в строгом
регламентировании по назначению
и по времени.
В заключение
отметим, что направление на
содержание органов власти значительных
средств не приводит к адекватному
росту качества управления. Планируемая
административная реформа призвана
не только сократить расходы
на эту сферу, но и тесно
связать финансирование затрат
на управление с конкретными
решениями и их эффективностью.
3.
Формы и методы
предоставления бюджетных
средств на государственную
поддержку отраслей
материального производства
Государственная
поддержка производственной сферы
в настоящее время в большей
степени осуществляется на возвратной
основе преимущественно на финансирование
быстроокупаемых коммерческих проектов,
размещаемых на конкурсной основе.
Это позволяет привлечь в инвестиционную
сферу дополнительные средства
частных инвесторов и существенно
расширить практику государственно-коммерческого
финансирования.
Отрасли
транспорта и связи строят
свою деятельность на условиях
самоокупаемости. Однако в бюджетах
предусматривается финансирование
отдельных транспортных систем,
в первую очередь связанных
с выполнением государственными
структурами своих функций в
области обеспечения безопасности
транспортного процесса, предприятий
и учреждений. Так, на воздушном
транспорте предусматриваются бюджетные
ассигнования на финансирование
Государственной транспортной компании
«Россия», на поддержку северных
аэропортов в Диксоне, Анадыре
и т. п.
На водном
транспорте выделяются бюджетные
ассигнования на содержание государственного
Гидрографического предприятия,
бассейновых подразделений Госморспасслужбы,
спасательно-координационной службы,
спутниковой системы «КОСПАС — САРСАТ»,
объектов социальной сферы северных портов.
Из бюджета выделяются средства для государственной
поддержки не подлежащих приватизации
судов с ядерными энергетическими установками,
дизельных ледоколов и судов атомно-технологического
обслуживания в части компенсации расходов,
не покрываемых доходами, от их эксплуатации.
Один
из важнейших секторов экономики
— агропромышленный комплекс (АПК)
как жизнеобеспечивающий — имеет
специфические особенности, которые
обусловливают необходимость его
государственной поддержки и
регулирования. К этим особенностям
можно отнести: сезонный характер
сельскохозяйственного производства;
основное средство производства
— земля, состояние которой
постоянно меняется; относительно
длительный цикл производства, включающий
наряду с промышленным естественный
цикл, диспаритет цен на промышленную
и сельскохозяйственную продукцию,
значительный размер затрат капитального
характера на осушение, орошение
земель, реконструкцию действующих
мелиоративных систем, улучшение
качества земель и т. п., что
отражается на себестоимости
и цене сельскохозяйственной
продукции.
В силу
этой специфики развитие АПК
является важнейшим приоритетным
направлением перестройки экономики.
В ходе преобразований в этом
секторе экономики были созданы
основы многоукладной экономики. Доля
государственного сектора в настоящее
время составляет около 12%. Сельскохозяйственным
производством занимаются в основном
предприятия новых организационных форм
— хозяйственные товарищества, акционерные
общества, кооперативы, крестьянские (фермерские)
хозяйства и др.
Либерализация
цен и ужесточение кредитной
политики ухудшили финансовое
положение АПК. В значительной
мере были приостановлены процессы
укрепления материально-технической
базы, поддержания плодородия почв,
развития социальной инфраструктуры
на селе.
Бюджетная
поддержка АПК осуществляется
по следующим основным направлениям:
финансирование проведения земельной
реформы; финансовая поддержка
развития фермерства/развитие рыночных
отношений в АПК; поддержка
социальной инфраструктуры села/
жилищного строительства, возведение
объектов здравоохранения, школ,
дошкольных учреждений, строительство
дорог; мелиорация земель и
содержание мелиоративных систем;
улучшение
земель, связанное с повышением
плодородия; строительство и
реконструкция предприятий пищевой
и перерабатывающей промышленности
и рыболовецкого флота; поддержка
развития местных баз строительной
индустрии и строительных материалов;
финансовая помощь по землеустройству,
противоэпизоотическим мероприятиям
и мероприятиям по защите растений от
вредителей и болезней, содержанию ветеринарной
и санитарной служб.
Государственная
поддержка АПК должна обеспечивать
проведение структурных преобразований
в аграрном секторе, способствовать
сокращению спада производства
продукции растениеводства и
животноводства, созданию условий
для их развития и поддержки
перерабатывающих отраслей промышленности,
удовлетворения потребностей страны
в продовольствии и сельскохозяйственном
сырье, развитию сельхознауки, образования
и содержанию объектов социальной
сферы на селе.
Расходы
бюджета направляются на сохранение
плодородия почв, обновление и
пополнение основных производственных
фондов в сельском хозяйстве.
Предусматривается дальнейшее развитие
лизинговой формы приобретения
техники, машин и оборудования.
В 1994-2001
гг. лизинговые средства федерального
бюджета (в совокупности порядка
11 млрд руб.) направлялись выбираемому
вне конкурса ОАО «Росагроснаб»,
который заказывал на машиностроительных
заводах технику и распределял
ее между субъектами федерации
(агроснабами – самостоятельными
компаниями, являющимися акционерами
ОАО «Росагроснаб»), далее агроснабы
поставляли технику районам, которые делили
ее между хозяйствами. Централизованное,
монопольное снабжение (как в СССР) не
отвечало реальным рыночным потребностям
сельхозпроизводителей, а основными выгодополучателями
по программе федерального лизинга являлись
ОАО «Росагроснаб» и производители сельскохозяйственной
техники. В 2002 г. финансирование лизинга
осуществлялось через госкомпанию ОАО
«Росагролизинг». По мнению экспертов,
это ни только не ликвидировало, но и еще
больше укрепило монополию на рынке лизинговых
услуг сельскохозяйственной техники.
За два года «Росагролизинг» поставил
в село техники на сумму более 10 млрд руб.
«Росагролизинг»
и государственный «Россельхозбанк»
являются агентами Правительства
по сбору долгов по выданным
ранее кредитам и лизинговым
платежам. В 2002 г. за выполнение
этой функции им определено
вознаграждение в размере до 20
млн руб. (в 2003 году – до 40 млн
руб., в 2004 – до 50 млн руб.). В
отличие от федерального лизинга,
субсидирование процентных ставок
по кредитам, привлеченным сельхозпроизводителями
(2,2 млрд руб.), показало свою эффективность,
и в 2002 г. спрос на субсидии
данного вида превышал предложение.
Существенным отличием субсидий
2002 г. являлось то, что раньше (с
1992 года) банки только распределяли
государственные средства, а ставки,
объемы и конечные заемщики (сельхозпроизводители)
определялись государством. Начиная
с 2000 г. банки стали осуществлять обыкновенную
для них операцию кредитования сельхозпроизводителей,
используя заработанные и привлеченные
различными методами собственные средства.
Однако часть процентной ставки (2/3) по
данным кредитам оплачивалась не сельхозпроизводителями,
а из средств федерального бюджета. Таким
образом, этот вид субсидий позволил снизить
расходы сельхозпроизводителей на обслуживание
кредитов до 1/3 рыночной процентной ставки,
сохранив при этом обычную норму доходности
по кредитам для коммерческих банков.
В бюджете-2003 расходы на сельское хозяйство
выросли до 26 млрд руб., структура расходов
по сравнению с бюджетом-2002 существенно
не изменилась. Остались расходы, эффективность
которых крайне сомнительна. Это субсидии
утильзаводам, поддержка льна и конопли,
субсидии на шерсть и некоторые другие.
При высокой рентабельности растениеводства,
наблюдающейся в последние годы, семеноводство
становится рентабельным и не нуждается
в государственной поддержке, однако расходы
по этой программе только выросли. До 9
млрд руб. выросли расходы на содержание
подведомственных структур, что связано
с передачей на федеральный уровень ветеринарных
инспекций, семинспекций и мелиоративных
организаций, ранее финансировавшихся
из региональных бюджетов. До 4,5 млрд руб.
снизились расходы на ФЦП «Повышение плодородия
почв России». Более чем в три раза по сравнению
с 2002г. выросли расходы на компенсацию
затрат по страхованию сельскохозяйственных
культур (до 1 млрд руб.)
Учитывая
экстремальные условия ведения
сельскохозяйственного производства,
особое значение приобретают
мероприятия по поддержанию и
обустройству мелиорируемых земель,
недопущению их вывода из сельхозоборота.
В настоящее время в России
имеется 9,7 млн. га мелиорированных
земель, в том числе 5 млн. орошаемых
и 4,7 млн. осушенных. Занимая
5% общей площади сельскохозяйственных
угодий, эти земли дают весь
урожай риса, 3/4 — овощей, 1/4 —
зерна кукурузы, более 1/5 — кормов.
Однако из-за сокращения бюджетных
средств объемы мелиоративных
районов уменьшились более чем
в 40 раз.
Площадь
орошаемых сельскохозяйственных
угодий по отношению к 1991 г.
уменьшилась на 1,5 млн. га, осушенных
— на 0,3 млн. га.
В расходах
бюджета выделяются средства
на выплаты дотаций и компенсаций
сельхозтоваропроизводителям. В
частности, предусматривается возмещать
часть затрат на приобретение
минеральных удобрений, на развитие
элитного семеноводства, на компенсацию
части затрат на потребляемую
энергию тепличным производством.
Учитывая, что основные сельскохозяйственные
районы России находятся в
зоне рискованного земледелия, продолжается
государственная поддержка страхования
в аграрном секторе экономики. Предусматривается
увеличение этой доли расходов за счет
сокращения других видов дотаций.
В животноводстве
выделяются дотации на поддержку
племенного дела, компенсации части
затрат на приобретение комбикормов,
закупаемых крупными животноводческими
комплексами и птицефабриками.
Государственное
регулирование и поддержка сельскохозяйственных
товаропроизводителей не ограничивается
перечисленными выше мерами:
1) Периодически
проводится списание задолженности
сельскохозяйственных предприятий
по кредитам и процентов по
ним с отнесением этих сумм
на государственный внутренний
долг.
2) Как один
из способов регулирования розничных
цен на сельскохозяйственную
продукцию сохранено дотирование
из бюджета стоимости средств
производства, приобретаемых для
села. Дотирование осуществляется
на конечной стадии производственного
цикла. Продолжается практика
обеспечения села горюче-смазочными
материалами, минеральными удобрениями
и пестицидами на условиях
товарного кредита.