Общий размер ФССР определяется исходя из желаемого уровня софинансирования соответствующих  видов социальных расходов. Для каждого  из приоритетных видов расходов, финансируемых из данного фонда, этот уровень равен отношению части фонда, направляемой на софинансирование соответствующего вида расходов, и прогнозируемого объема расходов местных бюджетов на реализацию собственных полномочий по этому направлению.

При распределении  средств ФССР учитывается уровень бюджетной обеспеченности муниципальных образований, а также выполнение органами местного самоуправления определенных условий в целях дополнительных гарантий фактического финансирования муниципальным образованием своей доли софинансирования по соответствующему приоритетному направлению.

В составе бюджета  субъекта РФ может быть также образован  региональный фонд компенсаций (РФК). Целью этого фонда является финансовое обеспечение исполнения органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий Российской Федерации и субъекта РФ.

Поэтому РФК  формируется за счет:

• субвенций  из Федерального фонда компенсаций  на осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами;

•   собственных  доходов и источников финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации в объеме, необходимом для осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им законами субъекта РФ.

Средства РФК  предоставляются местным бюджетам в форме субвенций. Каждый вид  субвенций распределяется между  всеми муниципальными образованиями, осуществляющими соответствующий вид переданных полномочий по единой методике, которая утверждается субъектом РФ. Бюджетный кодекс РФ предусматривает возможность формирования в составе региональных бюджетов дополнительных фондов для предоставления субсидий и дотаций в пределах 10% от общего объема финансовой помощи местным бюджетам. Одним из таких инструментов дополнительной финансовой поддержки является Фонд реформирования муниципальных образований (ФРМО). Основная задача этого фонда — стимулировать повышение эффективности управления местными финансами по установленным субъектом РФ направлениям. В качестве таких направлений могут быть:

• совершенствование бюджета и бюджетного процесса;

•  развитие налоговой и доходной базы местных бюджетов;

• совершенствование управления муниципальным долгом;

•  повышение качества управления бюджетными расходами;

•  повышение эффективности преобразований в жилищно-коммунальной сфере;

• повышение качества управления муниципальной собственностью.

Средства данного  фонда распределяются среди муниципальных образований на конкурсной основе, с учетом численности постоянного населения и пропорционально итоговым показателям оценки программ реформирования.

Из бюджета  субъекта РФ местным бюджетам на срок до одного года могут также выделяться бюджетные кредиты. Они предоставляются, как правило, на обеспечение финансовыми ресурсами временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении бюджетов муниципальных образований в течение одного финансового года. При этом Бюджетным кодексом РФ предусмотрено, что если предоставленные местным бюджетам бюджетные кредиты не погашены в установленные сроки, остаток непогашенного кредита, включая проценты, штрафы и пени, погашается за счет дотаций местному бюджету из бюджета субъекта РФ в соответствующем финансовом году, а также за счет отчислений от федеральных и региональных налогов, подлежащих зачислению в местный бюджет.

В соответствии со ст. 61 Федерального закона «Об общих  принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» для целей бюджетного выравнивания муниципальных образований предусмотрен также «отрицательный трансферт»⁴. Предусматривается, что если бюджетная обеспеченность муниципального образования на одного жителя в 2 и более раза превышает среднюю по региону, то в этом случае половина такого превышения должна быть перечислена в фонд финансовой поддержки муниципальных образований.

В случае, если муниципальное образование  не перечислило утвержденную часть  объема субвенции за определенный период времени, установленный законом  субъекта РФ, органы власти субъекта РФ вправе уменьшить для данного  муниципального образования нормативы отчислений от федеральных и региональных налогов и (или) централизовать часть доходов от местных налогов, подлежащих зачислению в бюджет данного муниципального образования. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Заключение.

       Необходимость реформирования бюджетной системы в современных условиях определяется объективными требованиями экономической действительности. Развитие общества, многие годы жившего в условиях жесткой централизации, еще довольно длительное время будет определяться развитием бюджетных отношений. Но и при рыночной системе роль бюджетного регулирования не уменьшается: ведь общество не перестает нуждаться в сильной и авторитетной власти, способной осуществлять контроль над теми процессами, в которых рынок оказывается бессилен, а именно бюджет позволяет аккумулировать для этого финансовые ресурсы и осуществлять в конечном итоге их использование.

    Таким образом, совершенствование бюджетного устройства способно оказать значительное положительное воздействие на функционирование всей рыночной системы. И это совершенствование следует осуществлять как по отношению к внутренним, межбюджетным отношениям, основывая их исключительно на принципах бюджетного федерализма, так и по отношению к количественным и качественным показателям самого бюджета, способствуя его сбалансированности и осуществляя достаточный контроль за уровнем возможных бюджетного дефицита и государственного долга. Ведь только в совокупности эти изменения способны превратить государственный бюджет из средства дестабилизации экономики в мощный стимул  экономического роста.

Важные шаги в направлении совершенствования  бюджетного устройства Российской Федерации  уже были сделаны как в законодательной, так и в институциональной  и финансово - кредитной сферах. Создана  качественно новая система - Федеральное казначейство РФ - которая позволит на основе четко определяемых объемов реальных потребностей наиболее рационально проводить оптимизацию бюджетных потоков, обеспечит учет и контроль каждого этапа исполнения федерального бюджета. Необходимо завершить ее формирование с последующим переходом к казначейской системе исполнения консолидированного бюджета Российский Федерации.  
 
 
 
 
 

Законодательные и нормативные  акты

1.Бюджетный кодекс Российской Федерации.-М:Омега-Л, 2008г.

2. Бюджетный кодекс Российской Федерации. Официальный текст по состоянию на 1 февраля 2006 г.

3.Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ.

4. Постановление Правительства РФ от 22 ноября 2004 г. №670.

5.Постановление Правительства РФ от 5 января 2005 г. № 2 «Об утверждении Положения о предоставлении субсидий из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов».

6. Указ Президента РФ от 8 мая 1996 г. № 685 «Об основных направлениях налоговой реформы и мерах по укреплению налоговой и платежной дисциплины».

7.Закон от 25 сентября 1997 г. № 126-ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации».

8.О финансовых основах местного самоуправления. Закон РФ от 25 сентября 1997г. № 126-ФЗ.

9. Концепция реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации в 1999—2000 гг. Постановление Правительства РФ от 30 июля 1998 г. № 862.

10. Федеральный закон РФ «О Федеральном бюджете на 2005 год».

11. Федеральный закон РФ «О Федеральном бюджете на 2006 год». 

Монографии, учебники и учебные  пособия

1.  Акперов И.Г., Коноплева И.А., Головач С.П. Казначейская система исполнения бюджета в Российской Федерации. - М.: Финансы и статистика, 2003.

2.Бабич A.M., Павлова Л.Н. Государственные и муниципальные финансы: Учебник. — М.: Финансы: ЮНИТИ, 1999.

3.Брайчева Т.В. Государственные финансы. — СПб.: Питер, 2001.

4.Бушмин Е.В., Нестеров В.В. и др. Бюджет государства и информационные технологии: Учебник/ Под ред. Е.В. Бушмина. — М.: Перспектива, 2001.

5. Бюджетная  система РФ: Учебник / Под ред.  М.В. Романовского и О.В. Врублевской.  — М.: Юрайт, 1999.

6.Вахрин П.И. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник. - М., 2002.

7. Годин A.M., Подпорина И.В. Бюджет и бюджетная система Российской Федерации: Учебное пособие. — М., 2002.

8.Государственные  и муниципальные финансы / Под  ред. И.Д.Мацкуляка. - М.: Изд-во РАГС, 2004.

9.Государственные  и муниципальные финансы / Под  ред. Г.Б.Поляка. - М.: ЮНИТИ, 2004.

10.Дадашев А.З., Черник Д.Г. Финансовая система России: Учеб. пособие. - М.: ИНФРА-М, 1997.

11.Журавлев В.В., Савруков Н. Т. Государственный бюджет: Конспект лекций. — СПб.: Политехника, 2000.

12. Игудин А.Г. Бюджетный федерализм и межбюджетные отношения в Российской Федерации. — СПб., 1999.

13.Ковалева Т.М., Барулин С.В. Бюджет и бюджетная политика в Российской Федерации: Учеб. пособие. — М.: КНОРУС, 2005.

14.Ковалева Т.М. Бюджетная политика и бюджетное планирование в субъекте Российской Федерации. — СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2001.

15.Нешитой А.С. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник. — М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2005.

16. Поляк Г.Б. Бюджетная система России: Учебник для вузов. — М.: ЮНИТИ, 1999.

17.Резников С.С. Государственные финансы. — М.: Финансы и статистика, 1995.

18. Соменков А.Д. Государственный контроль в бюджетной сфере России и зарубежных стран. — М.: МЗ Пресс, 2004.

19.Сомоев Р.Г. Бюджетный федерализм и развитие межбюджетных отношений в РФ. — СПб.: СПбГУЭиФ, 1999.

2005.

20. Христенко В.Б. Межбюджетные отношения и управление региональными финансами: опыт, проблемы, перспективы. — М.: Дело, 2002.