Бюджетная система РФ

Российская  бюджетная классификация разработана  на основе рекомендаций международных финансовых организаций, в частности, Международного валютного фонда, анализа существующих бюджетных классификаций других стран, с учетом российской специфики.

Новая классификация  претерпела ряд принципиальных изменений  в трактовке как доходных, так и расходных статей государственного бюджета страны. Бюджетная классификация расширена за счет показателей, применяемых при составлении и использовании бюджета. В ней наряду с блоками «Доходы» и «Расходы» появились новые блоки: «Финансирование бюджета» и «Государственный долг». Всего в составе бюджетной классификации Российской Федерации 12 блоков, из них 11 – классификации расходов бюджетов, 1 – классификация доходов.

Следует иметь в виду, что российская классификация допускает отклонения от международных стандартов. Так, согласно международным стандартам доходы должны распределяться на общие доходы и полученные официальные трансферты, а в свою очередь общие доходы – на текущие доходы и доходы от операции с капиталом. В действующей бюджетной классификации категория неналоговых доходов охватывает как текущие доходы, так и доходы от операций с капиталом. Платежи за использование природных ресурсов отражены в группе «Налоговые доходы», что не соответствует международным стандартам.

Важную роль в бюджетном процессе играет Налоговый кодекс РФ.

Первая  часть Налогового кодекса была принята в 1998 году после пяти лет согласований. Основная задача, которую решает этот закон, – кодификация правил, регулирующих взаимоотношения налоговых органов и налогоплательщиков:

• в I разделе помимо определения основных понятий, установления законодательных основ налоговой системы, описываются виды налогов и сборов, взимаемые на всех уровнях бюджетной системы РФ.
• II раздел, в основном, посвящен правам и обязанностям налогоплательщиков и налоговых агентов.
• в III разделе описывается система налоговых органов, действующих в РФ, их полномочия и обязанности.

Прочие разделы первой части  Налогового кодекса (всего их семь) посвящены правилам уплаты налогов и сборов, налоговой отчетности и налоговому контролю, ответственности за совершение налоговых правонарушений и т.д.

Вторая  часть Налогового кодекса была принята в 2000 г., в ней подробно описываются виды налогов и порядок их взимания.

Помимо системообразующих нормативных  актов, которыми являются Конституция  РФ, Бюджетный кодекс РФ, Налоговый  кодекс РФ, Закон «О бюджетной классификации», важными источниками бюджетного права являются собственно законы о бюджете (федеральном, субъектов РФ или муниципальных образований), а также отчеты об исполнении бюджета.

Тема 1.4. Сущность финансово-бюджетного федерализма

Федеративное устройство России, разграничение прав и полномочий между центром и субъектами Федерации являются предпосылкой бюджетного федерализма.

Бюджетный федерализм представляет собой  разграничение полномочий между  центральными органами власти, властями субъектов РФ и органами местного самоуправления в области финансов, в частности, в бюджетной сфере.

Бюджетный федерализм базируется на следующих основных принципах:

1. Законодательное разграничение полномочий по расходам между органами власти всех уровней управления.
2. Обеспечение соответствующих органов власти необходимыми финансовыми ресурсами для выполнения ими возложенных на них функций.
3. Обеспечение вертикального и горизонтального выравнивания доходов всех звеньев бюджетной системы.
4. Наличие единого для каждого звена бюджетной системы формализованных прозрачных и всем понятных методов регулирования бюджетов.
5. Самостоятельности и равноправии каждого бюджета, входящего в бюджетную систему.

В соответствии с законодательством  РФ доходная часть территориальных  бюджетов должна состоять из закрепленных и регулирующих доходов, дотаций, субсидий и субвенций, кредитных ресурсов.

Быстрому развитию финансово-бюджетного федерализма в Российской Федерации  способствовало принятие ряда федеральных законов.

1. В соответствии с Законом «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР» от 10 октября 1991 г. субъектам Федерации не устанавливаются размеры доходов и расходов, они имеют право самостоятельно определять направления использования бюджетных средств.

2. Закон РФ «Об основах налоговой системы в Российской Федерации» от 27 декабря 1991 г. разделил все налоги на федеральные, региональные и местные, закрепив их за соответствующими бюджетами.

3. Важным этапом в развитии финансово-бюджетного федерализма стал Закон РФ «Об основах бюджетных прав и прав по формулированию и использованию внебюджетных фондов представительных и исполнительных органов государственной власти республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления» от 15 апреля 1993 г., в котором впервые в истории бюджета России был зафиксирован важнейший принцип формирования местных бюджетов, основанный на расчете минимального бюджета , т.е. объема доходов местного бюджета, покрывающего гарантируемые соответствующими вышестоящими органами власти минимально необходимые расходы. В свою очередь, минимальные расходы местных бюджетов должны рассчитываться на основе минимальных социальных и финансовых норм, т.е. показателей минимально необходимой обеспеченности населения важнейшими жилищно-бытовыми, социально-культурными и другими услугами.

4. В 1994 г. в соответствии с  Указом Президента РФ № 2268 в механизм финансово-бюджетного федерализма вводится новая форма перераспределения средств между федеральными и региональными бюджетами – передача средств из федерального бюджета региональным бюджетом путем формирования фонда финансовой поддержки регионов и расчета размера выделяемых средств на основе специально разработанной формулы. Этот метод стал также использоваться и во взаимоотношениях между региональными и местными бюджетами. Применение его способствует объективизации межбюджетного распределения средств.

Основой формирования бюджетной системы  любого государства является определение компетенции органов власти в регулировании бюджетных правоотношений, то есть предполагается, что за каждым уровнем власти закреплены определенные предметы ведения, права и обязанности в бюджетной сфере.

Под предметом ведения понимается определенная область бюджетных отношений, регламентацией и регулированием которой занимаются соответствующие органы власти.

Наибольший объем бюджетных  прав и обязанностей сосредоточен на федеральном уровне власти, что позволяет  обеспечить проведение единой социально-экономической и бюджетно-финансовой политики, отражаются интересы всех граждан РФ.

В соответствии с законодательством, федеральные органы власти осуществляют следующие бюджетные полномочия:

1. Установление общих принципов организации и функционирования бюджетной системы РФ, основ бюджетного процесса и межбюджетных отношений.
2. Установление порядка и осуществление составления, рассмотрения, утверждения и исполнения федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов.
3. Установление порядка составления и представления в федеральные органы исполнительной власти сводов утвержденных региональных и местных бюджетов на очередной финансовый год, отчетов об исполнении консолидированных бюджетов субъектов РФ и другой бюджетной отчетности.
4. Установление порядка разграничения расходных обязательств РФ, субъектов РФ и муниципальных образований.
5. Определение порядка, установление и исполнение расходных обязательств РФ.
6. Определение основ формирования доходов и осуществления расходов бюджетов субъектов РФ.
7. Установление нормативов отчислений от федеральных налогов  и сборов в бюджеты субъектов РФ и в местные бюджеты.
8. Определение общих принципов предоставления и форм межбюджетных трансфертов.
9. Установление бюджетной классификации РФ и общего порядка ее применения.

Расходные обязательства – обусловленные законом, договором или соглашением обязанности органов власти предоставить физическим и юридическим лицам, органам власти, иностранному государству средства соответствующего бюджета (внебюджетного фонда).

Таким образом, органы власти РФ в рамках своей компетенции решают вопросы организации бюджетного процесса на федеральном уровне, а также регламентируют основы его осуществления на других уровнях власти.

Органы власти субъектов РФ имеют  следующие бюджетные полномочия:

1. Установление порядка и осуществление, составление, рассмотрение, утверждение, исполнение бюджетов субъектов РФ и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов.
2. Установление порядка предоставления в исполнительные органы власти субъектов РФ утвержденных местных бюджетов и отчетов об их исполнении.
3. Установление и исполнение расходных обязательств субъекта РФ.
4. Установление нормативов отчислений в местные бюджеты от федеральных и региональных налогов, подлежащих зачислению в соответствии с БК в бюджеты субъектов РФ.
5. Установление порядка и предоставление межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов РФ.

Органы местного самоуправления осуществляют следующие бюджетные полномочия:

1. Установление порядка и осуществление составления, рассмотрения, утверждения, исполнения местных бюджетов.
2. Установление и исполнение расходных обязательств муниципального образования.
3. Определение порядка и предоставление межбюджетных трансфертов из местных бюджетов.

Все бюджеты, входящие в бюджетную систему страны, взаимосвязаны в рамках межбюджетных отношений.

Межбюджетные отношения – это отношения между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, связанные с формированием и исполнением соответствующих бюджетов.

Межбюджетные отношения основываются на следующих принципах:

• распределения и закрепления расходов бюджетов по определенным уровням бюджетной системы Российской Федерации;
• разграничения (закрепления на постоянной основе и распределения по временным нормативам) регулирующих доходов по уровням бюджетной системы Российской Федерации;
• равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации, равенства бюджетных прав муниципальных образований;
• выравнивания уровней минимальной бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, муниципальных образований;
• равенства всех бюджетов Российской Федерации во взаимоотношениях с федеральным бюджетом, равенства местных бюджетов во взаимоотношениях с бюджетами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с этими принципами отдельные виды бюджетных расходов могут передаваться из федерального бюджета в бюджеты субъектов РФ и из бюджетов субъектов РФ – в местные бюджеты.

В основе процесса распределения расходов и доходов между звеньями бюджетной системы заложен принцип равенства бюджетов субъектов РФ во взаимоотношениях с федеральным бюджетом и местных бюджетов с региональными бюджетами, который предполагает использование единой методики расчета нормативов финансовых затрат на предоставление государственных и муниципальных услуг, нормативов расчета финансовой помощи территориальным бюджетам, а также единый порядок уплаты федеральных и региональных налогов.

Бюджетным кодексом РФ (ст.48) установлено, что при распределении налоговых доходов по уровням бюджетной системы налоговые доходы бюджетов субъектов РФ должны составлять не менее 50% от суммы доходов консолидированного бюджета РФ.

В процессе вертикального выравнивания устраняются несоответствия между расходными функциями бюджетов всех уровней и их доходными возможностями по вертикали. Целью бюджетного вертикального выравнивания является обеспечение финансовой базы для реализации бюджетных полномочий различных уровней власти и в первую очередь расходных полномочий.

 

 

 

 

 

Целью горизонтального выравнивания является обеспечение единого уровня потребления государственных услуг жителями различных регионов страны по средством применения единых формализованных методов распределения федеральной финансовой помощи нижестоящим бюджетам.

 

 

 

 

Сочетание вертикального бюджетного выравнивания с горизонтальной сбалансированностью позволяет обеспечить примерно равный уровень потребления предоставляемых бюджетных услуг на всей территории РФ.

Для обеспечения расходов территориальных  бюджетов (республиканских, республик в составе Российской Федерации, краевых, областных, окружных, местных) они должны иметь соответствующие доходы.

Доходы территориальных  бюджетов состоят из собственных и регулирующих.

Собственные доходы бюджетов – виды доходов, закрепленные на постоянной основе полностью или частично за соответствующими бюджетами законодательством Российской Федерации.

Это налоговые доходы, закрепленные за соответствующими бюджетами, бюджетами  государственных внебюджетных фондов законодательством Российской Федерации, и неналоговые доходы, определенные нормативными актами, а также безвозмездные перечисления.

Собственные доходы составляют меньшую  часть доходов территориальных  бюджетов. Для финансового обеспечения выполнения возложенных на региональные и местные органы власти функций, экономического и социального развития территорий, сбалансированности территориальных бюджетов им из бюджетов вышестоящего уровня в порядке бюджетного регулирования передаются регулирующие доходы.