Бюджетная политика РФ в условиях финансового кризиса

 

       6. РЕГИОНАМ - ФИНАНСОВУЮ САМОДОСТАТОЧНОСТЬ

     Субъекты  РФ в рамках антикризисных мер  получат дополнительную финансовую поддержку в сумме 150 млрд рублей. Дополнительные межбюджетные трансферты государственным внебюджетным фондам составят 388,5 млрд рублей.

      Часть новых расходов в сумме 66,7 млрд рублей будет направлена на финансирование расходных обязательств, "изменение  размера которых зависит от показателей  прогноза социально-экономического развития РФ".

      В проекте бюджета на 2009—2011 годы не прогнозируется существенных изменений основных межбюджетных пропорций.

      Созданная система межбюджетных отношений  в целом обеспечивает условия  для устойчивого роста доходов  и расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации.

      Прирост межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов в 2009 году составит 187 млрд. рублей.

      Основную  часть прироста составляют субсидии на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации, которые  выросли по отношению к 2008 году на 112,9 млрд. рублей или на 30,6 %.

      Задачи  стимулирования субъектов Российской Федерации к осуществлению приоритетных, с точки зрения Российской Федерации, расходов, решаются путем предоставления субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации. Число каналов такой  поддержки возросло с 17 в 2001 году до 90 к настоящему времени.

      Отдавая должное эффекту, который достигается  в результате софинансирования важных направлений социальной политики в  субъектах Российской Федерации, мы считаем, что дальнейшая практика их предоставления требует совершенствования. Прежде всего, необходимо поэтапно сокращать объемы отдельных предоставляемых субсидий по мере решения поставленных задач. Новые субсидии должны предоставляться на определенный срок, а не бессрочно, как это делается в настоящее время.

      Несмотря на значительное увеличение доходов бюджетов субъектов, в 2009 году им придется формировать расходы с учетом значительного роста цен и тарифов на услуги естественных монополий, на горюче-смазочные материалы и возможным переходом на отраслевую систему оплаты труда работников бюджетной сферы.

      Считаем, что правительству необходимо уточнить систему критериев оценки сбалансированности бюджетов регионов для оказания им действенной поддержки.

 

       7. РЕАЛИЗАЦИЯ БЮДЖЕТНЫХ ПРИОРИТЕТОВ,  КОНТРОЛЬ ЗА ИХ ИСПОЛНЕНИЕМ

      В целом параметры проекта федерального бюджета обеспечивают концентрацию бюджетных ресурсов на приоритетных направлениях при одновременном повышении устойчивости всей бюджетной системы, и направлены на повышение качества жизни населения и устойчивый рост экономики. Но, несмотря на эти положительные новации проекта федерального бюджета, остается ряд вопросов, требующих дальнейшего рассмотрения. И, прежде всего, необходимо приложить большие усилия, направленные на сокращение инфляции, причем меры должны включать в себя не только методы финансового, но и административного регулирования, в первую очередь, в отношении ограничения роста тарифов на продукцию естественных монополий и услуги организаций жилищно-коммунального хозяйства.

      Особо хочу отметить проблему своевременного получения бюджетных денег адресатами. В текущем году сохранилась практика принятия нормативных правовых актов правительства, необходимых для исполнения отдельных норм федерального бюджета во втором полугодии. И это в значительной степени осложняет освоение бюджетных средств, особенно по инвестиционным программам, и приводит к формированию остатков на конец финансового года.

      Подобные  случаи нуждаются в тщательном анализе. Видимо, с учетом конкретных сбоев Минфину необходимо делать практические выводы и стараться до конца 2008 года сформировать все необходимые нормативно-правовые документы для оформления распределения денежных сумм по назначению, указанному в бюджетных строках.

      Необходимо  подчеркнуть, что решение задач, определенных на 2009 — 2011 годы  и на долгосрочную перспективу, требует ускорить работу по совершенствованию бюджетного законодательства в части государственного и муниципального финансового контроля. Еще год назад Государственная Дума рекомендовала правительству ускорить внесение новой редакции девятого раздела Бюджетного кодекса  «Государственный и муниципальный финансовый контроль». Но до настоящего времени такой законопроект в Государственную Думу не внесен. Откладывать далее этот вопрос нельзя. Если такой законопроект не будет внесен правительством, депутаты намерены создать в Государственной Думе рабочую группу с участием Счетной палаты по разработке новой редакции девятого раздела Бюджетного кодекса.

      Недавно было принято постановление Государственной Думы, которое утвердило комиссию по вопросам перераспределения бюджетных ассигнований от Государственной Думы. В ее состав вошли депутаты Государственной Думы и члены Совета Федерации, всего 14 человек. В постановлении было поручено Комитету по Регламенту и организации работы Государственной Думы, совместно с Комитетом по бюджету и налогам, подготовить изменения в Регламент Государственной Думы, связанные с работой создаваемой комиссии, в первую очередь — о порядке информирования комитетов Государственной Думы о принимаемых в оперативном порядке решениях. Минфин же обязался ежеквартально предоставлять депутатам Гoсдумы отчет о финансировании расходов федерального бюджета по поддержке финансового рынка и отраслей экономики страны.

      Но  это первичные контрольные меры. Давно назрела необходимость принятия новой концепции финансового контроля, которая должна обеспечить создание единых правовых основ целостной системы государственного финансового контроля и усиление ответственности за нарушение бюджетного законодательства.

 

       8. ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН «О ФЕДЕРАЛЬНОМ БЮДЖЕТЕ»

      ФЗ  «О федеральном бюджете на 2009 год  и на плановый период 2010 и 2011 годов» принят Государственной Думой 31 октября 2008 года и одобрен Советом Федерации 12 ноября 2008 года.

      Основные  характеристики федерального бюджета  на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов

      1.Утвердить  основные характеристики федерального  бюджета на 2009 год, определенные исходя из прогнозируемого объема валового внутреннего продукта в размере 51 475,0 млрд. рублей и уровня инфляции, не превышающего 8,5 процента (декабрь 2009 года к декабрю 2008 года):

1) прогнозируемый  общий объем доходов федерального  бюджета в сумме 
10 927137 733,0тыс. рублей, в том числе прогнозируемый объем нефтегазовых доходов федерального бюджета в сумме 4 692 509 635,0 тыс. рублей;

2) общий  объем расходов федерального  бюджета в сумме 9 024 654 998,3 тыс. 
рублей;

3) объем  нефтегазового трансферта в сумме  2 531 125 000,0 тыс. рублей;

4) нормативную  величину Резервного фонда в  сумме 5147 500 000,0 тыс. рублей;

5) верхний  предел государственного внутреннего долга Российской Федерации 
на 1 января 2010 года в сумме 2119 739195,3 тыс. рублей;

6) верхний  предел государственного внешнего  долга Российской Федерации на 
1 января 2010 года в сумме 41,4 млрд. долларов США, или 27,8 млрд. евро;

7) прогнозируемый  профицит федерального бюджета  в сумме 1 902482734,7тыс. рублей.

      2. Утвердить основные характеристики  федерального бюджета на 2010 год  и на 2011 год, определенные исходя  из прогнозируемого объема валового  внутреннего продукта в размере соответственно 59 146,0 млрд. рублей и 67 610,0 млрд. рублей и уровня инфляции, не превышающего соответственно 7,0 процента (декабрь 2010 года к декабрю 2009 года) и 6,8 процента (декабрь 2011 года к декабрю 2010 года):

1) прогнозируемый  общий объем доходов федерального бюджета на 2010 год в 
сумме 11 733 612 293,0 тыс. рублей, в том числе прогнозируемый объем нефтегазовых доходов федерального бюджета в сумме 4 526 198 415,0 тыс. рублей, и на 2011 год в сумме 12 838 964131,0тыс. рублей, в том числе прогнозируемый объем нефтегазовых доходов федерального бюджета в сумме 4 637 479 817,0 тыс. рублей;

2) общий  объем расходов федерального  бюджета на 2010 год в сумме 
10 320 314 640,4 тыс. рублей, в том числе условно утвержденные расходы в сумме 258 000 000,0 тыс. рублей, и на 2011 год в сумме 11 317 684 793,3 тыс. рублей, в том числе условно утвержденные расходы в сумме 565 900 000,0 тыс. рублей;

3) объем  нефтегазового трансферта на 2010 год в сумме 2 661 570 000,0 тыс. 
рублей и на 2011 год в сумме 2 501 570 000,0 тыс. рублей;

4) нормативную  величину Резервного фонда на 2010 год в сумме 5 914 600 000,0 тыс.  рублей и на 2011 год в сумме  6761 000 000,0 тыс. рублей;

5) верхний  предел государственного внутреннего  долга Российской Федерации 
на 1 января 2011 года в сумме 2 836 689 331,3 тыс. рублей и на 1 января 2012 года в сумме 3703 224731,2 тыс. рублей;

6) верхний  предел государственного внешнего  долга Российской Федерации на 
1 января 2011 года в сумме 41,7 млрд. долларов США, или 29,2 млрд. евро, и на 1 января 2012 года в сумме 40,9 млрд. долларов США, или 29,2 млрд. евро;

7) прогнозируемый  профицит федерального бюджета на 2010 год в сумме 
1413 297 652,6 тыс. рублей и на 2011 год в сумме 1 521 279 337,7 тыс. рублей.

 

     9. ОСОБЕННОСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ БЮДЖЕТНЫХ  АССИГНОВАНИЙ

      Особенности использования бюджетных ассигнований в сфере образования.

      Правительство Российской Федерации устанавливает порядок использования бюджетных ассигнований:

      1) на государственную поддержку  подготовки рабочих кадров и  специалистов для высокотехнологичных  производств в государственных  образовательных учреждениях начального и среднего профессионального образования субъектов Российской Федерации;

      2) на внедрение инновационных образовательных  программ в государственных образовательных  учреждениях высшего профессионального  образования субъектов Российской  Федерации.

      Особенности использования бюджетных ассигнований в сфере здравоохранения, физической культуры и спорта.

      Правительство Российской Федерации устанавливает  порядок  использования бюджетных  ассигнований:

      1) на закупки диагностических средств  и антиретровирусных препаратов  для профилактики, выявления и лечения инфицированных вирусами иммунодефицита человека и гепатитов В и С;

      2) на закупки оборудования и  расходных материалов для неонатального  и аудиологического скрининга  в учреждениях систем здравоохранения;

      3) на закупки лекарственных средств, предназначенных для лечения больных злокачественными новообразованиями лимфоидной, кроветворной и родственных им тканей по перечню заболеваний, утверждаемому Правительством Российской Федерации, гемофилией, муковисцидозом, гипофизарным нанизмом, болезнью Гоше, рассеянным склерозом, а также после трансплантации органов и (или) тканей, по перечню лекарственных средств, утверждаемому Правительством Российской Федерации, с учетом данных Федерального регистра больных гемофилией, муковисцидозом, гипофизарным нанизмом, болезнью Гоше, злокачественными новообразованиями лимфоидной, кроветворной и родственных им тканей, рассеянным склерозом, а также после трансплантации органов и (или) тканей, содержащего сведения о гражданах, перечисленных в статье б Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», и виде заболевания, ведение которого осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, социального развития, труда и защиты прав потребителей, в установленном им порядке;

      4) на финансовое обеспечение денежных  выплат медицинскому персоналу  фельдшерско-акушерских пунктов,  врачам, фельдшерам и медицинским сестрам станций (отделений) скорой медицинской помощи федеральных учреждений здравоохранения, подведомственных Федеральному медико-биологическому агентству;

      5) на финансовое обеспечение оказания  дополнительной медицинской помощи  врачами-терапевтами участковыми, врачами-педиатрами участковыми, врачами общей практики (семейными врачами), медицинскими сестрами участковыми врачей-терапевтов участковых, врачей-педиатров участковых, медицинскими сестрами врачей общей практики (семейных врачей) федеральных учреждений здравоохранения, находящихся в ведении Российской академии наук и Сибирского отделения Российской академии наук, при условии размещения в этих медицинских учреждениях муниципального заказа на оказание первичной медико-санитарной помощи, а также федеральных учреждений здравоохранения, находящихся в ведении Федерального медико-биологического агентства;

      6) на финансовое обеспечение государственного  задания на оказание высокотехнологичной медицинской помощи гражданам Российской Федерации;