Бюджетная политика РФ в условиях финансового кризиса

     В результате снижения мировых цен  и физических объемов в 2009 году экспорт  из РФ сократится на 45%. Это приведет к сжатию инвестиционной активности при слабом росте торговли и стагнации реальных доходов населения.

     В результате ВВП РФ, по прогнозу Минэкономразвития, в 2009 году сократится на 2,2%, при росте  розничной торговли на 0,3% и снижении инвестиций на 13,8%. Ожидается сокращение капитальных расходов консолидированного бюджета по сравнению с 2008 годом примерно на 1% ВВП, до 3,1% ВВП. Сокращение объема инвестиционных кредитов оценивается в 2,8 раза. Падение промышленного производства в 2009 году ожидается по официальному прогнозу на 7,4%.

      В расчетах доходов на 2009 — 2011 годы учтены изменения налогового законодательства, вступающие в действие с 1 января 2009 года. К примеру, поступления по акцизам увеличатся за счет индексации специфических ставок по товарам, производимым на территории Российской Федерации, по спирту и спиртосодержащей продукции, табачным изделиям, легковым автомобилям на 3,3 млрд.рублей. Вместе с тем необходимо было учитывать, что изменение налогового и бюджетного законодательства в сторону социальных льгот  дня населения в целом приведет к снижению доходов федерального бюджета в 2009 году в общей сумме на 92,0 млрд. рублей. К примеру, новые льготы на возмещение затрат по уплате процентов по кредитам на приобретение или строительство жилого помещения, или введение повышающего коэффициента в размере 1,5 к расходам на научные исследования и опытно-конструкторские разработки несомненно, уменьшат налоговую базу.

      Вместе  с тем существует твердая гарантия, что компенсировать все возможные недостачи будет реально за счет накопительных фондов. Объем Резервного Фонда на конец 2009 года прогнозируется в размере 5,1 трлн. рублей, при условии перечисления в 2009 году нефтегазовых доходов в сумме 1,6 трлн. рублей, и объем Фонда национального благосостояния прогнозируется в сумме 3,3 трлн. рублей. Эти суммы обеспечат стабильную устойчивость бюджетной конструкции. Принятые поправки к бюджетному Кодексу, связанные с расширением возможностей правительства по перераспределению бюджетных ассигнований между текущим годом и плановым периодом, позволят оперативно регулировать концентрацию бюджетных ресурсов на решение неотложных вопросов.

       3. «НУЛЕВОЕ ЧТЕНИЕ»

      Целесообразно отметить все возрастающую эффективность  и действенность «нулевого чтения», которое впервые в парламентской  практике стала применять фракция  «Единая Россия». Работа Государственной Думы в рамках «нулевого чтения" проводится, как правило, на этапе, когда работа по формированию бюджетных проектировок в правительстве входит в завершающую стадию.

      Так, в рамках «нулевого чтения», в  летние месяцы 2008 года, Государственной Думой были подготовлены предложения по изменению показателей проекта федерального бюджета на 2009—2011 годы.

      Результатом этой работы стало увеличение расходов федерального бюджета ни социальные нужды людей, согласованных с  правительством: на 2009 год — в сумме 125,8 млрд.рублей, на 2010 год — в сумме 135,4 млрд.рублей, на 2011 год — в сумме 199,5 млрд.рублей. Эти деньги планируется выделить на создание суперкомпьютера в Научно-исследовательском центре МГУ им. М.В.Ломоносова; на реконструкцию Центра детской хирургии Санкт-Петербургской государственной педиатрической медицинской академии на 2009 год; на ремонт общежитий высших учебных заведений и другие социально значимые объекты.

      Впервые за последние годы в федеральном бюджете на 2009 год предусмотрено увеличение финансирования культуры на 24,6 процента.

      Эти средства в первую очередь будут  направлены на финансирование ремонтно-реставрационных  работ таких памятников истории, как: «Митрополичьи покои в Новгородском кремле», объекты Государственного художественно-архитектурного музея-заповедника «Царское Село», памятника архитектуры «Гостиный двор» в юроде Архангельске, Вознесенского войскового собора в городе Новочеркасске Ростовской области. Также предусмотрены средства на перевод экспонатов Государственного исторического музея из Новодевичьего монастыря, на реставрацию Феодоровского собора иконы Божьей Матери в г. Санкт-Петербурге, Государственного Ладожского историко-архитектурного музея-заповедника Ладожская крепость, Успенского собора в г. Ростов Великий и других объектов. По предложению Государственной Думы впервые в проекте федерального бюджета дополнительно выделены средства: на государственную поддержку выпуска литературы для инвалидов по зрению в 2009 году — 56,7 млн. рублей, а в 2010 и| 2011 годах — по 73,7 млн. рублей ежегодно; на Финансирование учреждений реа-| билитации инвалидов Всероссийского общества слепых в 2009 году на 86,9 млн. рублей, в 2010 году — на 90,9 млн. рублей.

      Примеров  подобных затрат, направленных на благо  человека, можно еще перечислить немало. В целом же можно сделать вывод, что «нулевое чтение» реально дало миллионы рублей на решение актуальных социальных проблем, до которых почему-то не доходили руки у правительственных чиновников.

      Более того, практика показала, что в целях  организации более конструктивной работы необходимо начинать подготовку и согласование наших предложений с правительством уже на начальных этапах формирования бюджета на 2010—2012 годы. То есть уже в ноябре-декабре текущего года, сразу после принятия нынешнего бюджета в третьем чтении, депутаты нашей фракции намерены приступить к обсуждению в нулевом чтении параметров бюджета третьей трехлетки.

       4. ЭКОНОМИЧЕСКОЕ И ВОЕННОЕ МОГУЩЕСТВО  СТРАНЫ

      Характеризуя  расходы федерального бюджета на 2009—2011 годы, можно утверждать, что они сформированы исходя из необходимости финансового обеспечения приоритетных направлений инновационного социально ориентированного пути развития. Как я уже говорил, общий объем расходов федерального бюджета на 2009 год предусмотрен в сумме 9 трлн. рублей, на 2010 год— 10,3трлн. рублей, на 2011 год— 11,3трлн. рублей.

      Продолжая разговор о приоритетных направлениях, выделю наиболее значимые из них. Так, значительная часть принимаемых расходных обязательств будет направлена на развитие инфраструктуры, прежде всего — транспортной.

      На  финансирование подпрограммы «Автомобильные дороги» планируется направить в 2010 году 289.3 млрд. рублей, в 2011 году — 373.5 млрд. рублей.

      На  финансирование национальной экономики в 2009 — 2011 годах будет ежегодно направляться более 1 трлн. рублей.

      Рост  этих расходов к предыдущему году составит в 2009 году 134,8 процента, в 2010году— 153,1 процент, в2011 году— 179,5 процентов.

      Основная  часть расходов будет направлена на финансирование долгосрочных федеральных целевых программ: в 2009 году — в сумме 624,0 млрд. рублей, в 2010 году — 763,0 млрд. рублей, в 2011 году — 935,7 млрд. рублей.

      Качественно изменится характер расходов на национальную оборону. Если в предыдущие периоды основное увеличение расходов на национальную оборону было связано с повышением денежного довольствия военнослужащих, то на 2009—2010 годы значительно увеличены расходы, связанные с технической оснащенностью Вооруженных Сил.

      В 2009—2010 годах дополнительно на Государственную  программу вооружений и другие работы в области создания вооружений, включая ядерно-оружейный комплекс, направляется около 130 млрд. рублей.

      При этом по наиболее дорогостоящим проектам, в основном судостроительной отрасли, осуществляется переход на твердую  цену изделий. Совершенствование вооружений требует и новых подходов к комплектованию Вооруженных Сил и других войск. Надо учитывать, что с 2009 года начнется реализация долгосрочной программы по переводу на контракт военнослужащих.

      Расходы на боевую подготовку обеспечиваются необходимым количеством горюче-смазочных материалов, в связи с чем на эти цели дополнительно направляется в 2009 и 2010 годах более 13 млрд. рублей ежегодно.

      В целях повышения результативности профессиональной служебной деятельности отдельных категорий военнослужащих будет введен особый порядок оплаты воинского труда.

      Также значительные средства пойдут на исследования и использование космического пространства; обеспечение конкурентоспособности  гражданской авиационной техники  отечественного производства; развитие научно-технологического потенциала России; освоение и эффективное использование ресурсов Мирового океана в интересах экономического развития, обеспечение безопасности страны и охраны ее морских границ; создание и внедрение прорывных, ресурсосберегающих, экологически безопасных промышленных технологий; формирование инфраструктуры и благоприятного инвестиционного климата для развития приоритетных отраслей экономики Дальнего Востока и Забайкалья; ускоренное развитие атомной энергопромышленного комплекса; создание современной инфраструктуры национальной нанотехнологической сети для развития и реализации отечественной киноиндустрии и на другие направления.

      В расходах федерального бюджета предусмотрены  и средства для повышения устойчивости обеспечения промышленности и населения электроэнергией. Ни увеличение доли Российской Федерации в уставных капиталах системообразующих организаций энергетики в 2009 году будет направлено 62,5 млрд. рублей.

      На  финансирование Государственной программы  развития сельского хозяйства на 2009 запланировано 120 млрд. рублей, на 2010 год — 140 млрд. рублей и на 2011 год — 146 млрд. рублей. Поддержка долгосрочной программы по сохранению и восстановлению плодородия почв обойдется государству в 19 млрд. рублей ежегодно. А на социальное развитие села будет выделено в 2009 году 18 млрд. рубей, в 2010 году — 24 млрд. рублей и в 2011 — 28 млрд. рублей.

      Эти данные свидетельствуют, что, несмотря на мировой финансовый кризис, напряженную  обстановку на фондовых рынках, снижение цен на нефть и рост инфляции, задачи социальной защищенности наших людей не теряют своего приоритета, бюджет ни в коей мере не отвернется от человека.

       5. ЧЕЛОВЕК - ГЛАВНАЯ МЕРА ВСЕХ  БЮДЖЕТНЫХ ЗАТРАТ.

        Правительство России одобрило уточненный прогноз социально-экономического развития РФ на 2009 год и поправки в федеральный бюджет на 2009 год, сообщила министр экономического развития Эльвира Набиуллина.

     Социальная  направленность федерального бюджета  будет направлена на повышение жизненного уровня россиян. Базовая часть трудовой пенсии за три года будет увеличена в 1.7 раза, она будет индексироваться темпами, которые позволят довести социальную пенсию в 2009 году и в дальнейшем поддерживать ее на уровне прожиточного минимума пенсионера. Страховая часть трудовой пенсии будет индексироваться выше инфляции для поддержания ее реального роста.

     В 2009 году величина прожиточного минимума возрастет в среднем на 758 рублей и, по прогнозу Минэкономразвития России, составит 5351 рубль.

      За 2009 — 2011 годы на покрытие дефицита Пенсионного  фонда соответственно по годам будет  направлено 133,7 млрд. рублей, 262,8 млрд. рублей и 384,1 млрд. рублей.

      Предусмотрены в полном объеме средства на индексацию социальных пособий и компенсаций. Так, к примеру, предусмотрено увеличение материнского капитала с 276 тыс. рублей до 299,7 тыс. рублей.

      С 1 декабря 2008 года введена новая система  оплаты труда работников бюджетных  учреждений. На эти цели в федеральном бюджете на 2009 год предусмотрены средства в размере 114,1 млрд. рублей.

      На  поддержку образования в 2009 году будет выделено 423 млрд. рублей, на 2010 год —469 млрд. рублей, на 2011 год —485 млрд. рублей. При этом рост расходов на образование в 2011 году по сравнению с 2008 годом возрастет почти в полтора раза.

      На  развитие здравоохранения в 2009 году предусмотрено 341 млрд. рублей, на 2010 год — 360 млрд. рублей, на 2011 год — 365 млрд. рублей.

      Финансирование  физической культуры и спорта в 2009 году увеличится почти в два раза по сравнению с 2008 годом.

     Кроме того, антикризисные меры включают в себя иные мероприятия по поддержке  отдельных отраслей экономики и  социальной поддержке населения  в общей сумме 601,5 млрд рублей.

     Для обеспечения жильем ветеранов и инвалидов Великой отечественной войны будет выделено 35 млрд рублей.

     Минфин  закладывает в новый проект бюджета  резерв в размере 130 млрд рублей для  обеспечения права правительства  РФ направить в 2009 году средства федерального бюджета на финансирование расходов, связанных с увеличением пенсий, пособий, социальных выплат в результате роста индекса потребительских цен и минимального прожиточного минимума пенсионера, а также на выплату пенсий, пособий и компенсаций гражданам, уволенным с военной и приравненной к ней службы, обусловленную ростом сверх учтенных параметров численности пенсионеров, в том числе в связи с оптимизацией структуры Вооруженных сил РФ.

      Уточнение основных параметров прогноза социально-экономического развития РФ на 2009 год осуществлялось Минэкономразвития с учетом оценки влияния на российскую экономику последствий мирового кризиса, эффекта от реализации мер, направленных на повышение устойчивости экономики в условиях кризиса, а также итогов развития в 2008 году.