Анализ формирования и исполнения местного бюджета

     Объем поступлений налоговых доходов в бюджет муниципального района напрямую зависит от стабильности установленных нормативных отчислений вышестоящими бюджетами органами, которые узаконены нормативными документами, а налогоплательщики как физические, так и юридические лица, соблюдая законодательство в полном объем производят налоговые платежи в местный бюджет.

     Что касается неналоговых доходов, то в бюджет муниципального района подлежат зачислению такие доходы как, доходы от продажи и передачи в аренду имущества, платежи при пользовании природными ресурсами,  доходы от продажи материальных и нематериальных активов, доходы от оказания  платных услуг и штрафные санкции.

     Анализ  неналоговых доходов показал, что  за исследуемый период 2007-2009 гг. идет постепенное снижение данного вида доходов с 4188 тыс. руб. в 2007 г. до 3337 тыс.руб. в 2009 г. В 2010 году планируется собрать неналоговых доходов 3720 тыс.руб., что также меньше суммы в 2007 – 2008 гг. (см. Приложение 1)

     Итак, анализ неналоговых доходов показал, что их доля в общем объеме доходов местного бюджета очень не велика (2007 г – 3,65%;2008 г. – 7,04%;2009 г. – 2,59%; 2010 г. – 3,55%). Существует проблема учета неналоговых доходов. Одним из резервов увеличения доходов является уменьшение недоимки по арендным платежам. Функции учета и контроля всех неналоговых платежей следует передать финансовому органу. Следует проводить постоянную работу с невыясненными платежами. Существенным резервом увеличения неналоговых доходов местного бюджета является предоставление земельных участков гражданам и юридическим лицам не исключительно на основе проведения торгов (конкурсов, аукционов).

             За последние годы бюджет, а именно за период 2009-2010 гг. данного муниципального образования принимается с дефицитом. (см. Приложение 3) Третью часть доходов бюджета составляют дотации, субвенции и субсидии из бюджетов субъектов Федерации. В среднем доля поступлений из краевого бюджета за рассматриваемый период составляет около 85% доходов местного бюджета. Одной из причин этого являются завышенные нормы расходов, применяемые местными органами власти при формировании бюджета. Однако главная причина – низкий уровень доходной базы этих бюджетов и несовершенство межбюджетных отношений.

              Если же говорить о плановых доходах бюджета в 2010 году, то соотношение всех доходов и поступлений в 2010 году по сравнению с 2009 годом составляет 81,23%. Главным образом такое снижение доход обусловлено резким снижение поступлений из краевого бюджета. Если в 2009 году в местный бюджет поступило 111881 тыс.руб., то в 2010 году планируется поступления в размере 84947 тыс. руб., что на 24 % меньше.

       Действующая в стране система межбюджетных отношений  сдерживает экономический рост, снижает  ответственность руководителей субъектов Федерации и муниципальных образований за мобилизацию финансовых ресурсов, продолжает их иждивенческие настроения, создает социальную напряженность в обществе. Бюджетная политика в отношении субъектов Федерации сосредоточена сейчас на выравнивающей функции, реализовать которую полностью при столь ограниченных финансовых ресурсах затруднительно. В то же время почти не используется стимулирующая функция  межбюджетных отношений, с помощью которой постепенно можно обеспечить условия для увеличения уровня социально-экономического развития.

     Местный бюджет Новичихинского района находится практически в полной зависимости от бюджета вышестоящего уровня (областного бюджета), то есть район является на более чем на 80% дотационным. Финансовая помощь складывается из дотаций, субвенций, субсидии.

       За  период с 2007 по 2010 годы в доходах  местного бюджета Новичихинского  муниципального района преобладает  значительная доля финансовой безвозмездной  помощи с вышестоящего бюджета. При  этом доля безвозмездных поступлений за анализируемый период не снижается, а в среднем сохраняется на уровне 85%.

       Это говорит о том, что собственных  доходов Новичихинского муниципального района не достаточно для осуществления  ряда полномочий на проведение таких  расходов как оплата коммунальных услуг, выплата заработной платы, т.к. в течение финансового года возможны повышения тарифов и как следствие этого лимитов предусмотренных по бюджету может быть не достаточно. 
 
 
 
 
 
 
 
 

2.3 Анализ расходной части местного бюджета Новичихинского района 

     Расходы денежных средств местного бюджета  направлены на финансовое обеспечение  задач и функций местного самоуправления. Расходная часть местного бюджета  включает финансирование расходов, связанных  с решением вопросов местного значения, с управлением и развитием экономики и социальной сферы Новичихинского района. Планирование расходов на предстоящий финансовый год это очень ответственная работа, которая проводится финансовым органом администрации совместно с главными распорядителями денежных средств. Расходная часть местного бюджета включает довольно большой перечень видов расходов ( см. Приложение 3). Органы власти муниципального образования из средств местного бюджета осуществляют финансирование на учреждения образования (школ и дошкольных учреждений) в 2007 году сумма расхода составила 96944 тыс.руб., в 2008 году 118840,5 тыс.руб. в 2009 году расходы выросли до 139276,6 тыс.руб., на здравоохранение и спорт в 2007 году было израсходовано 27534 тыс.руб. или 11,1 %, в 2008 году 53095,9 тыс.руб. в 2009 году затраты составили 57095,5 тыс.руб. и на многие другие учреждения непроизводственной сферы. В районе затраты на непроизводственную сферу в течение анализируемого периода составляют значительную долю расходов бюджета. Например это финансирование объектов жилищно-коммунального хозяйства (благоустройства населенных мест) рост этих расходов за три года составил 43508,1 тыс.руб. или в 2,7 раза, тенденция к увеличению связана с ростом и усложнением местного хозяйства, развитием жилищно-коммунального строительства в районе повышением стоимости основных фондов коммунального хозяйства и уровня его технического оснащения, а также национальной экономики. Структура расходов местного бюджета района на протяжении последних трех лет не одинакова.

     Рассмотрев структуру расходов за период 2007 – 2010 гг. года можно сказать, что большая доля расходов приходиться на раздел образования проценты за года. В расходы на образование включены расходы на:

• дошкольное образование;
• общее образование;
• начальное профессиональное образование;
• переподготовку повышение квалификации;
• прочие расходы в области образования.

     На  втором месте в структуре расходов за данный период занимают расходы на общегосударственные вопросы, их доля составила  %. В этот раздел входят расходы на содержание аппарата управления. Растет доля расходов на здравоохранение и спорт 11,1%, сюда входят расходы на содержание больниц, фельдшерско-акушерских пунктов (ФАП), амбулаторий, родильного дома. Задача системы здравоохранения: сохранение и улучшение здоровья населения, а для решения данной задачи система здравоохранения должна быть на соответствующем уровне.

Невыполнение  плана по доходам в 2009 году повлекло за собой невыполнение плана по расходам бюджета.

В целом  расходы районного бюджета за 2009 год составили 136732 тыс. руб., что составляют 98,7% от объема плановых назначений. Дефицит бюджета составил 7669 тыс. руб. (см. Приложение 4) Но не имеет тенденцию к росту.  Так в 2010 году дефицит бюджета планируется в 6123, 4 тыс. руб. В большей степени это связано с жесткой оптимизацией расходов местного бюджета.

По основным разделам расхода бюджета выполнение плана в 2009 г. составило:

• управление – 98,7%;
• образование – 98,9%;
• здравоохранение – 95,4%;
• культура – 100 %;
• ЖКХ – 100%;
• национальная экономика – 92,8%;
• социальная экономика – 98,8%.

По удельному  весу расходная часть в 2009 году сложилась  следующим образом:

• образование – 46,6%;
• здравоохранение – 10,2%;
• управление – 9,7%;
• культура – 2,6%;
• ЖКХ –
• национальная экономика –
• социальная экономика –

       За 2009 год заработная плата и оплата коммунальных услуг произведены в полном объеме.

       По  состоянию на 01.01.2010 год произошел  незначительный прирост кредиторской задолженности в сравнении с  началом года в сумме 56 тыс. руб. всего  кредиторская задолженность составляет 6089 тыс. руб., в том числе пени прошлых лет 4777 тыс. руб.

       Что касается структуры долга, то он сложился следующим образом:

• задолженность по начислениям на заработную плату (прошлых лет) – 54,7 тыс.руб.;
• услуги по содержанию имущества – 116,2 тыс. руб.;
• увеличение стоимости основных средств – 222,7 тыс.руб.;
• увеличение стоимости материальных запасов – 235,4 тыс.руб.

       Наибольшая  кредиторская задолженность имеется  в здравоохранении – 532 тыс. руб. и администрации района – 319 тыс. руб.

       В целях обеспечения сбалансированности районного бюджета в 2009 году был разработан и утвержден план мероприятий по оздоровлению ситуации в экономике и снижению расходов на содержание бюджетной сферы в районе. Приняты меры по сокращению расходов на аппарат управления (администрации района, всех комитетов): пересмотр доплат в сторону уменьшения, отпуска без содержания, отмена материальной помощи, сокращение прочих расходов. Всего сумма уменьшения расходов составила в 2009 году 1771 тыс.руб., из них аппарат управления администрации района 1388 тыс.руб.

       В 2010 году местные власти также вынуждены  перейти к режиму еще более  жесткой экономии средств.

Анализ  на 2010 год с 2009 годом 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

3.   Пути решения финансовых  проблем местных  бюджетов 

3.1 Основные проблемы  планирования местных бюджетов 

       Одним из важных условий развития региона  и муниципальных образований  РФ является возможность самостоятельного выбора ими стратегий экономического развития, приоритетов социальной политики и т.п. Важнейшим инструментом достижения поставленных целей являются бюджеты территорий, вопросы планирования которых рассматриваются как особенно актуальные в условиях бюджетной реформы в РФ.

       В соответствии с Бюджетным кодексом РФ регионы и муниципальные образования  самостоятельно осуществляют формирования собственных бюджетов (планирование бюджетов).

       В процессе бюджетного планирования местные  органы власти должны, прежде всего, обеспечивать комплексность бюджетного планирования и разрабатывать эффективные  методики формирования бюджетов.   

            Среднесрочное прогнозирование и планирование бюджетов всех уровней ориентировано не на регулирование затрат, а на достижение запланированного результата. [      ]

       Расчет  доходной и расходной частей местных  бюджетов должен основываться на учете  совокупности внешних и внутренних  влияющих факторов.

       Следует отметить, что органы местного самоуправления наиболее полно реализуют принцип  самостоятельности при учете  внутренних факторов, т.е. тех, которые непосредственно формируются на конкретной территории. Существенных результатов за последние годы удалось добиться в оценке социально-экономических факторов муниципального развития путем составления экономическими структурами ежегодных прогнозов.  На основе прогноза затем рассчитывается объем поступлений в местные бюджеты налогов и иных обязательных платежей.

       Однако  нельзя не отметить, что территориям  не всегда удается достаточно точно  спрогнозировать динамику социально-экономических  показателей, что ведет за собой  существенное отклонение физических показателей  бюджетов от плановых значений. Эта проблема имеет несколько причин. Во-первых, имеют место неполная достоверность и достаточность информационной базы. Во-вторых, имеются сложности в применении методов планирования и прогнозирования в условиях быстро изменяющейся среды (особенно это касается показателей деятельности промышленных предприятий, которые в течение года могут изменяться под воздействием таких обстоятельств, которые не могли быть учтены на стадии планирования).

       Учет  влияния внешних факторов при  планировании доходов и расходов местных бюджетов, безусловно, является необходимым, но в определенной степени именно такой учет лишает территории реальной финансовой самостоятельности. Особенно это относится к местным бюджетам, которые испытывают на себе влияние трех групп внешних факторов: региональных, национальных и международных.

       В составе национальных факторов, оказывающих  влияние на бюджетное планирование в муниципальных образованиях, определяющее, системное значение имеет бюджетное  законодательство, а также бюджетная политика вышестоящих органов власти.

       Можно констатировать, что изменения федерального бюджетного законодательства привели  к существенному ограничению  финансовой самостоятельности муниципальных  образований.

       Для местных бюджетов негативную роль сыграло закрепление поступлений по налогу на прибыль и акцизам только за федеральным бюджетом и бюджетами субъектов РФ. Такая ситуация уже привела к фактическому исключению положительного влияния на местные бюджеты той благоприятной экономической ситуации, которая складывается во многих муниципалитетах.