Анализ доходов и расходов бюджета Пензенской области

      Функционирование  бюджетов строится на следующих принципах, которые закреплены в бюджетном  кодексе РФ:

      Принцип единства бюджетной системы обеспечивается:

      а) единой правовой базой;

      б) использованием единых бюджетных классификаций;

      в) передачей необходимой синтетической  и бюджетной информации с одного уровня бюджета на другой для составления  консолидированных бюджетов;

      г) согласованными принципами бюджетного процесса; д) единством денежной системы;

      е) взаимодействием бюджетов всех уровней, осуществляемым через использование  регулирующих доходных источников, создание целевых и региональных бюджетных  фондов, их частичное перераспределение;

      ж) единой социально- экономической и  налоговой политикой. [9, 81]

      Принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы  РФ- это закрепление (полностью или  частично) соответствующих видов  доходов и полномочий по осуществлению расходов за органами власти субъектов РФ.

      Принцип самостоятельности предусматривает:

      право законодательных (представительных) органов  государственной власти и органов  местного самоуправления на каждом уровне бюджетной системы осуществлять бюджетных процесс;

      наличие собственных источников доходов  бюджета каждого уровня, определяемых в соответствие с законодательством  РФ;

      законодательное закрепление регулирующих доходов  бюджетов, полномочий по формированию определенных бюджетов в соответствии с Бюджетным кодексом РФ и налоговым законодательством РФ;

      право органов государственной и органов  местного самоуправления самостоятельно в соответствии с Бюджетным кодексом РФ определять направления расходов средств соответствующих бюджетов;

      право органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно в соответствии с Бюджетным кодексом РФ определять источники финансирования дефицитов соответствующих бюджетов;

      недопустимость  изъятия доходов, дополнительно  полученных в ходе исполнения законов о бюджете, сумм превышения доходов над расходами бюджетов и сумм экономии по расходам бюджетов;

      недопустимость  компенсации за счет бюджетов других уровней потерь в доходах и  дополнительных расходов, возникших  в ходе исполнения законов о бюджете, за исключением случаев, связанных с изменением законодательства. [9, 84]

      Принцип полноты отражения доходов и  расходов бюджетов, бюджетов государственных  внебюджетных фондов означает, что  все доходы и расходы бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов и иные обязательные поступления подлежат отражению в бюджетах, бюджетах государственных внебюджетных фондов в обязательном порядке и в полном объеме. Все государственные и муниципальные расходы подлежат финансированию за счет бюджетных средств, средств государственных фондов, аккумулированных в бюджетной системе РФ.

      Принцип сбалансированности бюджета соответствует  тому, что объем предусмотренных  бюджетом расходов должен соответствовать  суммарному объему доходов бюджета  и поступлений из источников финансирования дефицита.

      Принцип эффективности и экономности  использования бюджетных средств 

      показывает, что при составлении и исполнении бюджетов органы власти и получатели бюджетных средств должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием определенного бюджетом объема средств. [9, 85]

      Принцип общего покрытия расходов бюджета означает, что все расходы бюджета должны покрываться общей суммой доходов  из источников финансирования его дефицита.

      Принцип гласности предполагает:

      - обязательную публикацию в открытой печати утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении;

      - полноту предоставления информации о ходе исполнения бюджетов; доступность иных сведений по решению законодательных (представительных) органов субъектов РФ;

      - обязательную открытость для общества и средств массовой информации процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов, в том числе по вопросам, вызывающим разногласия либо внутри законодательного (представительного) органа субъекта РФ, либо между законодательным (представительным) и исполнительным органом власти.

      Принцип достоверности характеризуют объективность  показателей прогноза социально- экономического региона и реалистичность расчета  и расходов доходов и расходов бюджета.

      Принцип адресности и целевого характера использования бюджетных средств означает, что финансовые ресурсы выделяются в распоряжение конкретных получателей с утверждение направления их на финансирование конкретных целей.

      Одним из основных законодательных документов в процессе исполнения бюджета является Бюджетным кодекс РФ.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

      2 Бюджетный процесс в субъектах  РФ 

      2.1 Составление проекта бюджета

      Составлению проектов бюджетов предшествуют разработка прогнозов социально-экономического развития субъектов Российской Федерации,.а также подготовка перспективного финансового плана, включая баланс финансовых ресурсов. Составление проектов бюджетов субъектов РФ - исключительная прерогатива исполнительных органов власти, непосредственное составление проектов бюджетов осуществляют финансовые органы субъектов РФ. [9, 74]

      К сведениям, необходимым для составления  проектов бюджетов, относятся сведения:

      а) о действующем на момент начала разработки проекта бюджета налоговом законодательстве;

      б) о нормативах отчислений от собственных и регулирующих доходов бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации;

      в) о предполагаемых объемах финансовой помощи, предоставляемой из бюджетов других уровней;

      r) о нормативах финансовых затрат  на предоставление государственных  и муниципальных услуг;

      д) о нормативах минимальной бюджетной  обеспеченности.

      Составление бюджета основывается на следующих  основаниях: а) на бюджетном послании Президента РФ;

      б) на прогнозе социально-экономического развития субъекта РФ;

      в) на прогнозе свободного финансового баланса ресурсов по соответствующей территории на очередной финансовый год;

      г) на плане развития государственного и муниципального сектора экономики  соответствующей территории на очередной  финансовый год;

      д) на перспективном финансовом плане с балансом финансовых ресурсов;

      е) на сведениях о предельной штатной  численности и муниципальных  служащих. [20, 112]

      В проекте закона о бюджете должны содержаться: общий объем дохода бюджета;

      общий объем расходов бюджета и дефицита бюджета.

      В проекте закона о бюджете должны быть определены следующие характеристики государственного и муниципального долга, государственных или муниципальных заимствований:

      источники финансирования дефицита бюджета;

      верхний предел государственного или муниципального долга по состоянию на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом;

      предел  предоставления государственных и  муниципальных гарантий третьим  лицам на привлечение заимствований.

      Порядок и сроки составления проектов бюджетов субъектов РФ устанавливаются высшими исполнительными органами власти субъектов РФ с соблюдением требований, устанавливаемых Бюджетным Кодексом РФ.

      2.2 Рассмотрение и утверждение бюджетов

      Высшие  исполнительные государственные власти субъектов РФ вносят на рассмотрение законодательного (представительного) органа проект закона субъекта РФ на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) в сроки, установленные законом субъекта РФ, но не позднее 15 октября текущего года.

      Порядок рассмотрения проекта закона о бюджете субъектов РФ и его утверждения определяется законом субъекта РФ в соответствии с требованиями Бюджетного Кодекса РФ.

      Порядок рассмотрения проекта закона о бюджете  субъектов РФ и его утверждения, определенный законом субъекта РФ должен предусматривать в силу закона о бюджете с 1 января очередного финансового года.

      В случае если закон о бюджете не вступил в силу с начала текущего финансового года:

      а) финансовый орган правомочен ежемесячно доводить до главных распорядителей бюджетных средств бюджетные ассигнования лимиты бюджетных обязательств в размере, не превышающем одной двенадцатой части ассигнований и лимитов бюджетных обязательств в отчетном финансовом году;

      б) иные показатели, определяемые законом  о бюджете, применяются в размерах и порядке, которые были установлены законом о бюджете на отчетный финансовый год;

      в) порядок распределения и (или  предоставления) межбюджетных трансфертов  другим бюджетам бюджетной системы  РФ сохраняется в виде, определенном на отчетный финансовый год. [20, 119]

      Если закон о бюджете вступает в силу после начала текущего финансового года и исполнение бюджета до дня вступления в силу указанного закона осуществляется в соответствие со статьей БК РФ, в течение одного месяца со дня вступления в силу указанного закона орган исполнительной представляет на рассмотрение и утверждение законодательного (представительного) органа проект закона о внесении изменений в закон о бюджете, уточняющего показатели бюджета с учетом исполнения бюджета за период временного управления бюджетом.

      Указанный проект закона рассматривается и  утверждается законодательным (представительным) органом в срок, не превышающий 15 дней со дня его предоставления.  
 

      2.3 Исполнение бюджета субъектов  РФ 

      В РФ устанавливается казначейская система  исполнения бюджета. На органы исполнительной власти возлагаются организация и исполнение бюджетов, управление счетами бюджетов и бюджетными средствами. Указанные органы являются кассирами всех распорядителей и получателей бюджетных средств и осуществляют платежи за счет бюджетных средств от имени и по поручению бюджетных учреждений.

      Бюджеты всех уровней бюджетной системы  РФ исполняются на основе принципа единства кассы. Принцип единства кассы  предусматривает зачисление всех поступающих  доходов бюджета и осуществление  всех расходов с единого счета бюджета в соответствии с утвержденной росписью расходов.

      Исполнение  бюджетов всех уровней бюджетной  системы РФ осуществляется уполномоченными  исполнительными органами на основе бюджетной росписи. Бюджетная роспись  составляется главным распорядителем бюджетных средств по распорядителям и получателям бюджетных средств на основе утвержденного бюджета в соответствии с функциональной и экономической классификациями расходов бюджетов Российской Федерации с поквартальной разбивкой и представляется в орган исполнительной власти, ответственный за составление бюджета, в течение 10 дней со дня утверждения бюджета. На основании бюджетных росписей главных распорядителей бюджетных средств орган, ответственный за составление проекта соответствующего бюджета, составляет сводную бюджетную роспись в течение 15 дней после утверждения бюджета. Сводная бюджетная роспись утверждается руководителем указанного органа в установленном порядке и не позднее 17 дней после утверждения бюджета направляется в орган, исполняющий бюджет. Одновременно сводная бюджетная роспись направляется для сведения в соответствующие представительный и контрольные органы.