Анализ бюджетного процесса

   В отличие от областного бюджета доля расходов на управление и охрану общественного порядка в муниципальном бюджете не растет. Также более или менее стабильна доля расходов, выделяемых на образование. Среди статей, по которым наблюдается тенденция к сокращению, выделяются социальная политика, транспорт, дорожное хозяйство и связь, а также прочие расходы, в которые мы включили расходы по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, финансирование культуры и искусства, льготы СМИ, собственно прочие расходы и резервные фонды. Доля расходов по всем этим статьям крайне незначительна и за рассматриваемый период сократилась более чем в 3 раза.

   Данные  о размере и структуре муниципального долга до настоящего момента не публиковались. Но из имеющихся данных следует, что  он невелик по сравнению с доходами и расходами городского бюджета. В то же время кредиторская задолженность городского бюджета велика. С учетом этого обстоятельства общий долг мэрии можно оценить в 1,5-1,7 млрд. руб.

   Одним из важнейших инструментов в достижении поставленных целей социально-экономического развития области является активное участие региона в приоритетных национальных проектах. На территории Новосибирской области ежегодно реализуются мероприятия федеральных целевых программ, которые являются важным рычагом воздействия на экономику и позволяют комплексно и системно решать проблемы экономической и социальной политики области на тех направлениях, где другие способы неэффективны или неприемлемы. За счет средств федерального бюджета на территории области велось строительство дорог федерального значения, строительство и реконструкция крупных объектов научно-образовательного комплекса: Института ядерной физики СО РАН, Института катализа СО РАН, Института лазерной физики, строительство метро, расширение аэропорта "Толмачево". В 2007 году были закончены работы по реконструкции двух крупных социальных объектов: Новосибирского государственного академического театра Оперы и Балета и средней музыкальной школы-лицея при Новосибирской государственной консерватории им. М.И.Глинки. В 2008 году область участвовала в реализации 13 федеральных целевых программ. В рамках реализации не программной части федеральной адресной инвестиционной программы на территории области велось строительство 43 объектов. Из 13 реализуемых программ на территории Новосибирской области -7 программ социальной направленности, доля которых в общем объеме финансирования составляет 26,4 %.В соответствии с законодательством Новосибирской области областная целевая программа представляет собой комплекс мероприятий, увязанных по срокам, ресурсам, исполнителям и обеспечивающих эффективное решение особо значимых проблем социально-экономического развития Новосибирской области. В Новосибирской области реализуются областные целевые программы (ОЦП), направленные на решение жилищных вопросов населения, развитие здравоохранения, социальной поддержки населения, культуры, патриотического воспитания граждан, охраны окружающей среды, создание условий для экономического развития области и др. В 2007 году в области действовало 20 областных целевых программ, на реализацию которых из областного бюджета было выделено - 621,3 млн. руб., привлечено более 2 млрд. руб. из других источников на реализацию программных мероприятий. 
 
 
 
 
 
 
 

2.Бюджетный  процесс

   2.1 Сущность назначение и участие бюджетного процесса

   Нормы бюджетного процесса предписывают правила, порядок применения норм материального  бюджетного права. В них регламентирован весь цикл формирования бюджета от момента его составления до момента утверждения отчёта об его исполнении, порядок и последовательность вступления в бюджетные правоотношения различных субъектов - участников этих правоотношений на разных стадиях бюджетного процесса.

   Процессуальные  нормы бюджетного права, строгое  их соблюдение являются гарантией законности применения материальных норм бюджетного права, т.е. гарантией правильности и своевременности поступления  в бюджет доходов и законности и своевременности их расходования.

   Бюджетный процесс - регламентированная процессуальными  нормами бюджетного права деятельность государства по составлению, рассмотрению и утверждению бюджета, его исполнению и заключению, а также составлению, рассмотрению и утверждению отчёта об исполнении бюджета. В ст.6 БК РФ дается несколько другое определение бюджетного процесса, там не выделена стадия составления и утверждения отчета об исполнении бюджета. Это не совсем верно, так как именно отчет об исполнении бюджета является обратной связью в бюджетной деятельности государства.

   В рамках бюджетного процесса имеется  несколько ключевых понятий. Понятие  бюджетного года - это календарный  год, который состоит из 12-ти месяцев, начинается с 1 января и завершается 31 декабря. Лимиты бюджетных обязательств прекращают свое действие 31 декабря, принятие денежных обязательств после 25 декабря не допускается, подтверждение денежных обязательств должно быть заверено органом, исполняющим бюджет 28 декабря. Счета, используемые для исполнения бюджета завершаемого года, подлежат закрытию в 24 часа 31 декабря.

   Бюджетный период - это время, в течение которого проходят все стадии бюджетного процесса. В соответствии с БК, бюджетный период составляет 3,5 года. Соотношение бюджетного периода и бюджетного года: бюджетный период более широкое понятие, чем бюджетный год, бюджетный год равен всего одной стадии бюджетного периода.

   Средства, полученные бюджетными учреждениями от предпринимательской деятельности и не использованные по состоянию на 31 декабря, зачисляются в тех же суммах на вновь открываемые соответствующим бюджетным учреждением лицевые счета. Стадии бюджетного процесса следуют строго последовательно, и этот порядок изменению не подлежит. В то же время каждый раз работа с новым бюджетом начинается снова, поскольку ежегодно изменяется объем национального дохода государства, по-разному перераспределяются средства в зависимости от задач, решаемых государством в данный период.

   Сущность бюджетного процесса заключаются в следующем: выявление материальных и финансовых резервов государства; максимально приближенный к реальности расчет доходов бюджетов; максимально точный расчет расходов бюджетов; обеспечение максимальной сбалансированности бюджетов; согласование бюджетов с реализуемой экономической программой; осуществление бюджетного регулирования в целях перераспределения источников доходов между бюджетами разного уровня, отраслями хозяйства, экономическими регионами и др.

   В основе бюджетного процесса лежат определенные принципы, соблюдение которых дает возможность изначально правильно составить, утвердить и исполнить бюджет, чтобы средства государства были использованы экономно и с максимальной пользой для развития общества. В настоящее время в бюджетном законодательстве РФ для всей бюджетной системы предусмотрены следующие общие принципы:

• единства бюджетной системы;
• принцип разграничения доходов и расходов бюджетов;
• принцип самостоятельности;
• сбалансированности;
• гласности;
• достоверности;
• адресности и целевого характера бюджетных средств.

   Все эти принципы в той или иной мере присущи и бюджетному процессу.  

   Бюджетные полномочия представляют собой права  и обязанности органов государственной  власти и органов местного самоуправления в отношении принятия правовых актов  в области бюджетных отношений, а также осуществления бюджетного процесса на всех его стадиях. Задачи и функции органов, обладающих бюджетными полномочиями, определяются соответствующими нормативно-правовыми актами органов государственной власти РФ, субъектов РФ и органов местного самоуправления. К ним относятся финансовые органы, органы денежно-кредитного регулирования, органы государственного и муниципального финансового контроля. Наряду с ними бюджетными полномочиями обладают также органы законодательной (представительной) и исполнительной власти, права которых закреплены в ст. 153 и 154 Бюджетного кодекса РФ, а также Президент РФ, который ежегодно инициирует бюджетный процесс, направляя Бюджетное послание Федеральному Собранию РФ и завершает его, подписывая Федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год.

   На  разных уровнях управления финансовые органы представлены Министерством финансов РФ, финансовыми органами субъектов РФ (министерствами финансов республик, входящих в состав РФ, областей и других субъектов либо финансовыми управлениями или департаментами исполнительных органов власти субъектов РФ), а также финансовыми органами муниципальных образований (финансовыми управлениями либо отделами исполнительных органов местного самоуправления городов, районов). Сельские и поселковые администрации не имеют в своей структуре финансовых органов, Финансовые органы субъектов РФ и органов местного самоуправления самостоятельны и не входят в систему Министерства финансов РФ. В структуру федеральных финансовых органон входит также Федеральное казначейство и его территориальные органы в субъектах РФ и муниципальных образованиях,  организующие исполнение федерального бюджета. На региональном и местном уровне Бюджетным Кодексом РФ в ст.151 предусмотрено создание территориальных казначейств, обеспечивающих исполнение территориальных бюджетов.

   Органом денежно-кредитного регулирования  выступает Банк России, который определяет нормы обязательных резервов, учетных  ставок по кредитам, устанавливает экономические нормативы для банков (например, нормативы достаточности капитала банка, ликвидности, соотношения привлеченных и размещенных средств и др.), проводит операции с ценными бумагами.

   Органы  государственного и муниципального финансового контроля создаются  как представительными, так и  исполнительными органами власти и местного самоуправления.

   Органы  власти одного уровня могут в соответствии с Кодексом делегировать свои отдельные  полномочия органам другого уровня, но с обязательной передачей ассигнований на их осуществление.

   Участниками бюджетного процесса являются:

• Президент Российской Федерации;
• органы законодательной (представительной) власти;
• органы исполнительной власти (высшие должностные лица субъектов РФ, главы местного самоуправления, финансовые органы, органы, осуществляющие сбор доходов бюджетов, другие уполномоченные органы);
• органы денежно-кредитного регулирования;
• органы государственного и муниципального финансового контроля;
• государственные внебюджетные фонды;
• главные распорядители и распорядители бюджетных средств;
• иные органы, на которые законодательством РФ, субъектов РФ возложены бюджетные, налоговые и иные полномочия;
• бюджетные учреждения, государственные и муниципальные унитарные предприятия, другие получатели бюджетных средств, а также кредитные организации, осуществляющие операции со средствами бюджетов.

   Состав  участников бюджетного процесса шире, чем состав органов, обладающих бюджетными полномочиями. К ним помимо органов, обладающих бюджетными полномочиями, относятся: Президент РФ, органы законодательной (представительной) и исполнительной власти, органы управления государственными внебюджетными фондами, главные распорядители и распорядители бюджетных средств, бюджетные учреждения, государственные и муниципальные унитарные предприятия как бюджетополучатели, а также кредитные организации, осуществляющие отдельные операции со средствами бюджетов. Вместе с тем, следует еще раз подчеркнуть, что в соответствии со ст. 153 и 154 БК РФ органы законодательной и исполнительной власти обладают бюджетными полномочиями, хотя они и не включены в состав органов, обладающих бюджетными полномочиями в соответствии со ст. 151.

   В состав участников бюджетного процесса, исходя из расширительной трактовки бюджетной системы РФ, входят и органы управления соответствующими государственными внебюджетными фондами (Пенсионным фондом РФ, Фондом социального страхования РФ, Федеральным и территориальными фондами обязательного медицинского страхования РФ). Они составляют проекты бюджетов соответствующих фондов, представляют их для утверждения в Федеральное Собрание РФ и законодательные органы власти субъектов РФ (по территориальным внебюджетным фондам), составляют отчеты об исполнении бюджетов фондов с последующим утверждением Федеральным Собранием РФ в форме федерального закона. 

   2.1 Реформирование бюджетного процесса.

   В последние годы, особенно после создания Федерального казначейства, достигнуты большие успехи в контроле за законностью  и целевым расходованием бюджетных средств. Однако государственный финансовый контроль не должен ограничиваться лишь решением этих задач. Проведение налоговой реформы, важной составной частью которой является снижение уровня налоговой нагрузки на экономику, повышает актуальность задачи повышения эффективности использования бюджетных средств. В современных условиях эта связь не является непосредственной и вполне очевидной вследствие практически полного сосредоточения органов финансового контроля на контроле законности, в том числе целевого характера использования бюджетных ресурсов. Однако международный опыт говорит о том, что функции финансовых контролирующих органов должны быть значительно шире и включать в себя анализ эффективности тех или иных направлений государственной финансовой политики и разработку предложений по повышению эффективности этой политики. Возложение подобных дополнительных функций на органы финансового контроля оправдывается также такими соображениями, как отсутствие узковедомственных интересов при проведении соответствующего анализа и подготовке предложений. Рассмотрим подробнее несколько важных направлений необходимого расширения функций государственного финансового контроля.

   Обсуждаемые в настоящее время варианты действий в области налоговой реформы предполагают возможным снижение номинальной налоговой нагрузки в 2007—2008 годах на 1—1,3  валового внутреннего продукта в год. Рассматриваемые предложения включают в себя снижение ставки налога на добавленную стоимость на 2 процентных пункта, реформирование шкалы единого социального налога, отмену налога с продаж, совершенствование налога на имущества, налога на наследование и дарение, единого сельскохозяйственного налога. Разумеется, соответствующие предложения могут привести к фактически меньшему снижению налоговой нагрузки в частности, за счет относительно большего роста налоговой базы по сравнению с ростом валового внутреннего продукта за счет снижения уклонения от налога, наличия некоторой прогрессивности налоговой системы по валовому внутреннему продукту. Это показал опыт 2009 и 2007 годов когда при снижении номинальной налоговой нагрузки за счет введения плоской ставки подоходного налога.