Специальный характер правового регулирования несостоятельности (банкротства)

Полномочий на совершение процессуальных действий, направленных на возникновение, развитие и окончание процесса в  той или иной стадии, существенно  больше у лиц, участвующих в деле о несостоятельности. Например, дело о банкротстве может быть возбуждено только в случае, если в арбитражный  суд обратится управомоченное лицо. В соответствии с п. 1 ст. 7 Закона о банкротстве правом на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании должника банкротом обладают должник, конкурсный кредитор, уполномоченные органы. В соответствии с абз. 6 п. 1 ст. 57 Закона о банкротстве производство по делу о несостоятельности может быть прекращено в случае отказа всех кредиторов, участвующих в деле о банкротстве, от заявленных требований или требования о признании должника банкротом и т.д.

По мнению некоторых авторов, существуют другие признаки, отличающие лиц, участвующих  в деле о банкротстве, от лиц, участвующих  в арбитражном процессе по делу о  банкротстве. Так, М.Л. Скуратовский видит различия между ними в том, что лица, участвующие в деле, имеют процессуальные права и несут обязанности в ходе разбирательства дела арбитражным судом и в ходе применяемых к должнику процедур банкротства, а лица, участвующие в арбитражном процессе, имеют процессуальные права и несут обязанности только при рассмотрении арбитражным судом дела о несостоятельности Постановление ФАС Уральского округа от 3 марта 2005 г. N Ф09-334/05-ГК. Таким образом, по мнению М.Л. Скуратовского, и в рассмотрении дела о банкротстве арбитражным судом, и в ходе применения к должнику процедур банкротства могут участвовать и иметь процессуальные права и нести процессуальные обязанности только должник, конкурсные кредиторы и другие лица, указанные в ст. 34 Закона о банкротстве, а также их представители. Однако в ходе применяемых к должнику процедур банкротства процессуальные права и обязанности имеет, например, представитель работников должника. Он имеет право участвовать без права голоса на всех собраниях кредиторов, включая первое собрание кредиторов (п. 1 ст. 12, п. 3 ст. 72), обжаловать действия арбитражного управляющего в части установления состава и размера требований по оплате труда и выплате выходных пособий лицам, работающим по трудовым договорам (п. 4 ст. 15).

Анализ данного вопроса позволяет  сделать вывод о том, что понятия  «лица, участвующие в деле о банкротстве» и «лица, участвующие в арбитражном  процессе по делу о банкротстве» целесообразно  разграничивать по характеру и объему полномочий каждой из рассматриваемых категорий. При этом Закон о банкротстве содержит недостаточное количество конкретных статей, закрепляющих полномочия субъектов данных категорий. Так, достаточно мало внимания уделено как раз лицам, участвующим в арбитражном процессе по делу о банкротстве. Перечислить их полномочия возможно при анализе действующего законодательства в целом.

Между тем выделение и разграничение  в законодательстве данных понятий  не случайно. Законодатель таким образом пытается указать на особенности правового положения данных субъектов и на индивидуальный подход при защите их прав и законных интересов.

2.2 Должник

Понятие «должник», употребляемое  в Законе о банкротстве, существенно  отличается от традиционно принятого в гражданском праве. Согласно ст. 307 ГК РФ термином «должник» обозначается сторона во всяком гражданско-правовом обязательстве, которая должна совершить определенные действия по требованию кредитора: передать товар, выполнить работу, оказать услуги, уплатить денежную сумму. В соответствии со ст. 2 Закона о банкротстве под должником понимается гражданин, в том числе индивидуальный предприниматель, или юридическое лицо, оказавшиеся неспособными удовлетворить требования кредиторов только лишь по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей в течение срока, установленного этим Законом.

Таким образом, несостоятельными (банкротами) могут быть признаны:

· все юридические лица (за исключением  казенных предприятий, учреждений, политических партий и религиозных организаций);

· граждане (зарегистрированные в  качестве индивидуального предпринимателя; не зарегистрированные в качестве индивидуального  предпринимателя; главы крестьянских (фермерских) хозяйств - с 1 января 1995 г. глава крестьянского (фермерского) хозяйства, осуществляющий деятельность без образования юридического лица, признается предпринимателем вследствие самого факта государственной регистрации фермерского хозяйства).

Нормы, регулирующие банкротство гражданина, не зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя, будут введены в действие с  момента вступления в силу федерального закона о внесении соответствующих  изменений в Гражданский кодекс РФ.

По словам В.В. Витрянского, необходимость включения соответствующих положений в Закон о банкротстве 2002 г. была обусловлена тем, что реализация ряда положений, содержащихся в Гражданском кодексе РФ, в принципе невозможна без регулирования порядка признания граждан несостоятельными. Это, в частности, касается норм, предусматривающих субсидиарную ответственность учредителей (участников) юридических лиц за доведение должника до банкротства (ст. ст. 56, 105 ГК РФ), а также положения об ответственности лиц, которые в силу закона или учредительных документов юридического лица выступают от его имени.

 

В соответствии с общими положениями  закона о банкротстве, должник наделён  правом на подачу заявления о признании  его несостоятельным (банкротом). Так, в соответствии с п.1 ст. 7 закона, правом на обращение в арбитражный  суд с заявлением о признании  должника банкротом обладают должник, конкурсный кредитор, уполномоченные органы.

 

В соответствии со ст. 8 Закона, должник  вправе подать в арбитражный суд  заявление должника в случае предвидения  банкротства при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что он не в состоянии будет исполнить денежные обязательства и (или) обязанность по уплате обязательных платежей в установленный срок.

 

Также статьёй 9 закона установлена  обязанность должника по подаче заявления  о признании его банкротом. Так, в соответствии с п. 1 указанной  статьи, руководитель должника или  индивидуальный предприниматель обязан обратиться с заявлением должника в  арбитражный суд в случае, если:

 

удовлетворение требований одного кредитора или нескольких кредиторов приводит к невозможности исполнения должником денежных обязательств или  обязанностей по уплате обязательных платежей и (или) иных платежей в полном объеме перед другими кредиторами;

 

органом должника, уполномоченным в  соответствии с его учредительными документами на принятие решения  о ликвидации должника, принято решение  об обращении в арбитражный суд  с заявлением должника;

 

органом, уполномоченным собственником  имущества должника - унитарного предприятия, принято решение об обращении  в арбитражный суд с заявлением должника;

 

обращение взыскания на имущество  должника существенно осложнит или  сделает невозможной хозяйственную  деятельность должника;

 

должник отвечает признакам неплатежеспособности и (или) признакам недостаточности  имущества;

 

настоящим Федеральным законом  предусмотрены иные случаи.

 

После рассмотрения арбитражным судом  заявления о признании должника банкротом и введением наблюдения, руководитель должника и иные органы управления должника продолжают осуществлять свои полномочия с учётом ограничений  предусмотренных п. 2, п.3 ст. 64 закона. Так, органы управления должника могут  совершать исключительно с согласия временного управляющего, выраженного  в письменной форме, за исключением  случаев, прямо предусмотренных  законом, сделки или несколько взаимосвязанных  между собой сделок:

 

· связанных с приобретением, отчуждением  или возможностью отчуждения прямо  либо косвенно имущества должника, балансовая стоимость которого составляет более пяти процентов балансовой стоимости активов должника на дату введения наблюдения;

 

· связанных с получением и выдачей  займов (кредитов), выдачей поручительств  и гарантий, уступкой прав требования, переводом долга, а также с  учреждением доверительного управления имуществом должника.

 

Органы управления должника не вправе принимать решения:

 

о реорганизации (слиянии, присоединении, разделении, выделении, преобразовании) и ликвидации должника;

 

о создании юридических лиц или  об участии должника в иных юридических  лицах;

 

о создании филиалов и представительств;

 

о выплате дивидендов или распределении  прибыли должника между его учредителями (участниками);

 

о размещении должником облигаций  и иных эмиссионных ценных бумаг, за исключением акций;

 

о выходе из состава учредителей (участников) должника, приобретении у акционеров ранее размещенных акций;

 

об участии в ассоциациях, союзах, холдинговых компаниях, финансово-промышленных группах и иных объединениях юридических  лиц;

 

о заключении договоров простого товарищества.

 

В соответствии с п.32 ст. 64 Закона, не позднее пятнадцати дней с даты утверждения  временного управляющего руководитель должника обязан предоставить временному управляющему и направить в арбитражный  суд перечень имущества должника, в том числе имущественных  прав, а также бухгалтерские и  иные документы, отражающие экономическую  деятельность должника за три года до введения наблюдения. Ежемесячно руководитель должника обязан информировать временного управляющего об изменениях в составе имущества должника.

 

В соответствии с п.4 ст. 64 Закона, руководитель должника в течение десяти дней с  даты вынесения определения о  введении наблюдения обязан обратиться к учредителям (участникам) должника с предложением провести общее собрание учредителей (участников) должника, к  собственнику имущества должника - унитарного предприятия для рассмотрения вопросов об обращении к первому  собранию кредиторов должника с предложением о введении в отношении должника финансового оздоровления, проведении дополнительной эмиссии акций и иных предусмотренных настоящим Федеральным законом вопросов.

 

Полномочия руководителя должника продолжаются впредь до введения процедуры  внешнего управления с учётом требований Закона, в случае если руководитель должника не будет отстранён Арбитражным  судом по ходатайству собрания кредиторов, арбитражного управляющего либо лиц  предоставивших обеспечение в виду неисполнения (либо ненадлежащего исполнения им своих обязанностей), либо если руководитель не будет сменён решением учредителей.

 

В отношении должника - участника  дела о банкротстве, Закон о банкротстве 1992 г. не делал практически никаких  различий между юридическим лицом  и индивидуальным предпринимателем; между промышленным предприятием и  кредитной организацией и т.д. Закон  о банкротстве 2002 г., так же как  и Закон о банкротстве 1998 г., учитывает  особенности правового статуса  отдельных субъектов предпринимательской  деятельности и вытекающие из этого  особенности применения к ним  процедур банкротства. Действующее  законодательство содержит нормы, которые  регулируют отношения с участием отдельных категорий должников, учитывает специфику, связанную  со сферой их деятельности, с характером принадлежащего им имущества и т.д. Речь идет о таких категориях должников, как кредитные, градообразующие, сельскохозяйственные, страховые организации, стратегические предприятия, субъекты естественных монополий, крестьянские (фермерские) хозяйства, индивидуальный предприниматель, ликвидируемый или отсутствующий должник.

 

Например, в случае банкротства  кредитной организации возникающие в связи с этим отношения регулируются Федеральным законом от 25 февраля 1999 г. N 40-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций» и лишь в части, им не урегулированной, подлежит применению Закон о банкротстве 2002 г., что связано со специальной (целевой) правоспособностью указанной организации, в рамках которой она может выполнять банковские операции и совершать определенные сделки. Для возбуждения дела о банкротстве стратегических предприятий и организаций совокупность предъявленных к таким должникам требований должна составлять не менее чем 500 тыс., а не 100 тыс. руб., как предусмотрено общим правилом п. 2 ст. 6 Закона о банкротстве. Кроме того, стратегическое предприятие и организация считаются неспособными удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей, если соответствующие обязательства и (или) обязанности не исполнены в течение шести месяцев с даты, когда они должны были быть исполнены, а не трех, как, опять же, предусмотрено общим правилом. Банкротство отсутствующего должника осуществляется по упрощенной процедуре, предполагающей сокращенный срок рассмотрения заявлений кредиторов о признании должника несостоятельным (банкротом) и об открытии конкурсного производства, основаниями для применения которой являются отсутствие у должника имущества, фактическое прекращение деятельности и т.д.

 

Анализируя статистические показатели рассмотрения арбитражными судами Российской Федерации дел о несостоятельности (банкротстве) начиная с введения в действие Закона о банкротстве 2002 г. и по настоящее время, следует  отметить существенные отличия количественных показателей поступлений в арбитражные  суды заявлений о признании банкротом  отдельных категорий должников. Так, в 2003 г. в арбитражные суды поступило 2129 заявлений о признании банкротами отсутствующих должников. С 2004 г. по 2006 г. наблюдалось стойкое увеличение показателей поступления заявлений о признании несостоятельными (банкротами) отсутствующих должников: если в 2004 г. поступило всего 268 заявлений с требованиями о признании банкротом отсутствующих должников, то в 2005 г. такие заявления составили 22% от общего числа поступивших (6968); в 2006 г. данный показатель увеличился до 67 828. Такое увеличение количества поступивших заявлений было обусловлено определением порядка и условий финансирования процедур банкротства отсутствующих должников из средств федерального бюджета в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 21 октября 2004 г. N 573. Принятие же Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 20 декабря 2006 г. N 67 «О некоторых вопросах практики применения положений законодательства о банкротстве отсутствующих должников и прекращении недействующих юридических лиц» привело к сокращению в 3,4 раза поступивших заявлений о признании банкротами отсутствующих должников - в 2007 г. число указанных заявлений составило 20 035.