Специальный характер правового регулирования несостоятельности (банкротства)

Содержание

 

    Введение. 3

    1. Институт банкротства. 5

        1.1 Институт  банкротства. 5

        1.2 Общие положения  рассмотрения дел о несостоятельности  7

        в арбитражном  суде. 7

    2. Участники производства  по делам о несостоятельности  (банкротстве) 14

        2.1 Субъектный  состав 14

        2.2 Должник. 20

        2.3 Арбитражный  управляющий 30

        2.4 Конкурсные  кредиторы и уполномоченные органы. 36

    3. Проблемы в законодательстве  о несостоятельности (банкротстве.) 57

    Заключение. 60

    Список литературы 61

 

 

Введение

Институт несостоятельности (банкротства) юридических лиц является актуальным для экономики любого государства. Даже при стабильной экономике и  в отсутствие кризисных ситуаций в отдельных организациях может  наступить банкротство. В условиях сложившегося мирового финансового  кризиса перед всеми организациями  стоит основная задача - сохранить  свой бизнес и не допустить наступления  несостоятельности (банкротства), та же задача стоит и перед отдельными категориями должников - юридических  лиц.

Под несостоятельностью (банкротством) понимается признанная арбитражным  судом неспособность должника в  полном объеме удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей.

Должник - это гражданин, в том  числе индивидуальный предприниматель, или юридическое лицо, оказавшиеся  неспособными удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей в течение  срока, установленного законодательными актами. Юридическое лицо считается  неспособным удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей, если соответствующие  обязательства и (или) обязанность не исполнены им в течение трех месяцев с даты, когда они должны были быть исполнены. Некоторые категории должников, в отношении которых введено особое производство по делам о несостоятельности (банкротстве), независимо от того, являются они юридическими или физическими лицами, называются должниками особых категорий либо должниками отдельных категорий. Согласно Федеральному закону от 26.10.2002 N 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве 2002 г.) к должникам отдельных категорий - юридических лиц относят:

- градообразующие организации;

- сельскохозяйственные организации;

- финансовые организации;

- стратегические предприятия и  организации;

- субъекты естественных монополий.

Основными правовыми целями банкротства  как института гражданского права  являются:

1) производство должником расчетов  с кредиторами (либо путем принудительной  распродажи имущества должника, либо путем предоставления ему  возможности восстановить платежеспособность);

2) при невозможности этого - выведение  должника из экономического оборота  правовыми способами: путем проводящейся под контролем арбитражного суда ликвидации юридического лица или освобождения от долгов гражданина.

Банкротство - важнейший элемент  рыночной экономики. Во все времена существования экономических, имущественных отношений ряд их участников, по разным объективным и субъективным причинам, не могли или не сумели «вписаться» в виражи экономического оборота: не исполняя принятые ими денежные и иные имущественные обязательства, такие участники создают проблемы не только и даже не столько для себя, сколько для своих партнеров и контрагентов. Неисполнение частью участников оборота имущественных обязательств, в силу глубокой взаимосвязанности экономических отношений, влечет нарушение естественного хода экономического процесса, создает предпосылки для кризиса неплатежей и коллапса экономики как на минимальном (частном), так и на максимальном (публичном) уровне.

В данной работе будут рассмотрены  процессуальный статус лиц, участвующих  в деле о несостоятельности (банкротстве), а также права и обязанности предоставленные и возложенные законодательством на лиц, участвующий в деле о банкротстве и участвующих в арбитражном процессе по делам о несостоятельности (банкротстве).

1. Институт банкротства

1.1 Институт банкротства

несостоятельность банкротство законодательство

Институт банкротства - комплексный  правовой институт: являясь, по определению, институтом гражданского права, он, примерно наполовину, включает в себя нормы  процессуального права (в Российской Федерации - арбитражного процессуального  права). Связано это с тем, что  нормы законодательства о банкротстве, в отличие от других норм гражданского права, могут быть реализованы только через судебные акты. Свидетельством этому является и тот факт, что  законодатель в Законе о банкротстве 2002 г. исключил возможность так называемого  добровольного банкротства, т.е. банкротства, осуществляемого вне судебного  процесса. Указанные обстоятельства позволяют сделать следующий вывод о механизме функционирования правовых норм, составляющих институт банкротства: материальное право устанавливает критерии банкротства, т.е. условия, при наличии которых участник экономического оборота предполагается банкротом де-факто, процессуальное право «включает» собственно механизм банкротства, переводящий такого участника из разряда обычных, обладающих равной с остальными дееспособностью, в категорию особых, дееспособность которых определяется их правовым положением - объявленным судом статусом банкрота.

Таким образом, основным предназначением  процессуальной части законодательства о банкротстве является установление в судебном процессе факта банкротства (несостоятельности) участника экономического оборота, влекущего особые условия  его дальнейшего функционирования. В связи с этим правомерным  представляется вывод о равной составляющей (не по объему норм, а по их значению) в институте банкротства материального  и процессуального начал, их равноправии  и взаимопроникновении. Поэтому  неправильно в данном случае представлять процессуальные нормы вспомогательными по отношению к материальным: без них институт банкротства являлся бы только декларацией, пожеланием, не обеспеченным реальным механизмом функционирования.

Ввиду того, что банкротство - институт, реализуемый только через судебный процесс, главенствующую роль в любой  национальной системе банкротства  играет суд, рассматривающий дела о  банкротстве. В мире существует несколько  правовых систем рассмотрения судами дел о банкротстве: в некоторых  странах эти дела отнесены к компетенции  судов общей юрисдикции (Германия), в других - коммерческих судов (Франция), в третьих - специальных судов (США, Англия). В Российской Федерации, с  момента восстановления института  банкротства, рассмотрение дел о  банкротстве отнесено к исключительной (специальной) компетенции арбитражных  судов.

Арбитражные суды РФ, создание которых  практически совпало (1992 г.) с восстановлением  института банкротства, являются коммерческими  судами в классическом виде: ими, особенно с учетом положений АПК 2002 г., рассматривается  подавляющее большинство экономических  споров и практически все споры, возникающие при осуществлении  предпринимательской деятельности. Учитывая эти обстоятельства, законодатель изначально, с 1992 г., передал рассмотрение дел о банкротстве арбитражным  судам, поскольку банкротство является неотъемлемым элементом механизма  функционирования экономических (имущественных), а не личных отношений. Соответственно, и процессуальная часть законодательства о банкротстве состоит из норм арбитражного процессуального права  как отрасли законодательства, регламентирующей судебный процесс в арбитражных  судах.

Арбитражные суды рассматривают все  дела, относящиеся к их компетенции, на основе норм арбитражного процессуального  права, кодифицированных в АПК. В  то же время, как отмечалось выше, законодательство о банкротстве включает и процессуальные нормы. Таким образом, судебный процесс по делам о банкротстве осуществляется на основании норм АПК и законодательства о банкротстве. Общий принцип соотношения указанных процессуальных норм установлен ст. 223 АПК: дела о банкротстве рассматриваются арбитражным судом по правилам, установленным АПК, с особенностями, установленными федеральными законами о банкротстве.

Приведенная норма позволяет сделать  следующий вывод: нормы АПК составляют процессуальную основу рассмотрения дел  о банкротстве, являясь общими, принципиальными  по характеру. Нормы законов о  несостоятельности (банкротстве) носят  особенный характер и применяются  арбитражными судами в дополнение к  нормам АПК с учетом специфики  этих дел. Оснований считать, что  при этом возникает конкуренция  между нормами АПК и Закона о банкротстве, не имеется: арбитражный  суд, рассматривая дело о банкротстве, руководствуется прежде всего АПК (например, исследуя доказательства, проводя судебное разбирательство или вынося судебный акт), применяя в случаях, предусмотренных указанным Законом, содержащиеся в нем особенные процессуальные нормы, присущие только этим делам и имеющие целью учет специфики банкротства как института материального и процессуального права (например, при подготовке дела к судебному разбирательству или проведении процедур банкротства).

1.2 Общие положения рассмотрения  дел о несостоятельности

в арбитражном суде

Особенности разбирательства арбитражным  судом дел о банкротстве наиболее ярко выявляются в сравнении с  нормами АПК, регулирующими порядок  рассмотрения арбитражным судом  традиционных споров, поэтому попытаемся определить их, следуя основным положениям АПК.

 

Подведомственность.

В соответствии со ст. 33 АПК и ст. ст. 6, 33 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон) дела о  банкротстве подведомственны только арбитражному суду независимо от того, кто является участником правоотношений - юридическое лицо или гражданин. Поскольку дела о банкротстве  отнесены к делам специальной  подведомственности арбитражных судов, они не могут быть рассмотрены  судами общей юрисдикции. Одновременно эти дела отнесены и к исключительной компетенции арбитражных судов, поэтому участники правоотношений не могут передать дело о банкротстве  на рассмотрение третейского суда (п. 3 ст. 33 Закона).

Подсудность дел о банкротстве.

Подсудность дел о банкротстве  является исключительной: заявление  о признании должника банкротом  может быть подано только в арбитражный  суд по месту нахождения должника (ст. 38 АПК и ст. 33 Закона).

Место нахождения должника определяется:

- для юридического лица - местом  его государственной регистрации;

- для гражданина - местом его  жительства.

Состав суда.

Дела о банкротстве рассматриваются  арбитражным судом только коллегиально (ч. 2 ст. 17 и ч. 2 ст. 223 АПК). Однако это  положение касается только судебного  разбирательства по существу дела о  банкротстве и рассмотрения возражений относительно требований кредиторов в  ходе осуществления процедур банкротства (ст. ст. 71, 100 Закона). Все остальные  процессуальные действия, в том числе  судебные заседания, совершаются судьей единолично. В частности, единолично судья принимает заявление о признании должника банкротом (ст. 42 Закона), проводит заседание по проверке обоснованности требований заявителя к должнику и о введении наблюдения (ст. 48 и ч. 1 ст. 49 Закона), проводит подготовку дела к судебному разбирательству (ст. 50 Закона), рассматривает разногласия, заявления, ходатайства и жалобы (ч. 1 ст. 60 Закона).

Возможность единоличного совершения перечисленных процессуальных действий вызвана двумя причинами: большим  количеством дел о банкротстве, рассматриваемых арбитражными судами, и необходимостью оперативного реагирования на возникающие в ходе рассмотрения дела коллизии. Как показала практика применения Закона о банкротстве 1998 г., по которому все судебные заседания  суд должен был проводить в  коллегиальном составе, это обстоятельство часто препятствовало оперативному рассмотрению заявлений, ходатайств, жалоб  и возражений.

В состав суда, рассматривающего дело о банкротстве, могут быть включены только судьи арбитражных судов (т.е. профессиональные судьи), арбитражные  заседатели привлекаться к участию  в рассмотрении таких дел не могут (ч. 2 ст. 223 АПК).

Состав лиц, участвующих в деле

Рассмотрение дела о банкротстве  характеризуется особым составом участников, качественный спектр которых определяется спецификой дел о банкротстве: их публичностью и, соответственно, необходимостью учета множества пересекающихся и порой сталкивающихся интересов  участников правоотношений, имеющих  разную степень отношения к судебному  процессу.

Именно этим обстоятельством: разным уровнем интереса к исходу процесса и, соответственно, различными целями участия - продиктована необходимость  дифференциации участников дела, имеющих  отношение к должнику, на две группы: лиц, участвующих в деле о банкротстве (ст. 34 Закона), и лиц, участвующих  в арбитражном процессе по делу о  банкротстве (ст. 35 Закона). В общем-то, такое деление известно и традиционному арбитражному процессу: к лицам, участвующим в деле, относятся стороны, третьи лица и заявители; к лицам, участвующим в процессе, - представители, эксперты, свидетели, переводчики, помощник судьи и секретарь судебного заседания (ст. 54 АПК). Но законодательство о банкротстве вкладывает в деление участников процесса иной смысл: к лицам, участвующим в деле, т.е. имеющим полный объем процессуальных прав, предоставленных АПК и Законом о банкротстве, оно относит тех лиц, чьи прежде всего имущественные интересы затрагиваются рассмотрением дела, а именно: кредиторов (в том числе уполномоченные органы и органы исполнительной власти) и должника, а также арбитражного управляющего, непосредственно осуществляющего процедуры банкротства.

В отличие от АПК, в соответствии с которым к лицам, участвующим  в арбитражном процессе, отнесены лица, содействующие осуществлению  правосудия (несомненно, что они  являются участниками и арбитражного процесса по делу о банкротстве), Закон  о банкротстве к таким лицам  относит всех остальных участников правоотношений, в которые вступает должник, чьи личные, имущественные  и иные интересы могут быть затронуты  результатами рассмотрения дела. Это работники должника (в лице их представителя, избираемого на собрании или конференции трудового коллектива), участники общества, товарищества или кооператива (также в лице их представителя), собственники имущества должника - унитарного предприятия, представитель собрания или комитета кредиторов (ст. 35 Закона).