Шпаргалка по бюджетному праву

Бюджет - это способ функционирования механизма образования и расходования денежных средств, используемых для  государственных нужд. Указанное  состояние (функционирование) бюджета  предполагает процесс реализации экономических  и юридических законов во взаимосвязи, что также отражается на материальном аспекте бюджета. При этом только благодаря закону (праву) фонды денежных средств, финансовые ресурсы обладают способностью быть бюджетом.

Бюджет как форма образования  и использования фондов денежных средств существует в течение  определенного периода.

 

11. Значение бюджетной классификации заключается в том, что компетент-ное использование сгруппированных данных бюджетной классификации позволяет видеть реальную картину движения бюджетных потоков и ак-тивно влиять на происходящие экономические и социальные процессы. Вместе с тем группировка доходов и расходов облегчат проверку включа-емых в бюджет данных, сопоставление смет однородных ведомств, учреж-дений бюджетов территориальных образований за несколько лет, опреде-ление динамики поступлений и удельного веса различных доходов и расхо-дов или степени удовлетворения конкретных потребностей.

Роль бюджетной классификации  в бюджетной системе государства  заключается в том, что с ее помощью становится возможным контроль за движением бюджетных ресурсов. Бюджетная классификация является одним из инструментов, обеспечивающих реализацию принципа единства бюджетной системы.

 

Бюджетная классификация  создает условия для объединения  смет и бюджетов в общие своды, облегчает их рассмотрение и экономический  анализ, упрощает контроль за исполнением  бюджета, за полнотой и своев-ременностью поступлений средств и использованию средств бюджета по целевому назначению. Бюджетная классификация дает возможность сопо-ставлять доходы и расходы по отчетам об исполнении бюджета, что спо-собствует соблюдению финансовой дисциплины, экономному расходованию бюджетных средств.

Большая роль принадлежит  бюджетной классификации и в  процессе исполнения бюджета. Она является необходимым условием обеспечения  целевого финансирования мероприятий, предусмотренных в утвержденном бюджете и сметах расходов бюджетных  учреждений. Она необходима для составления  отчетности об исполнении государствен-ного бюджета. В условиях самостоятельности звеньев бюджетной системы бюджетная классификация создает основу для единого методологического подхода к составлению и исполнению всех видов бюджетов, для сравнимости бюджетных показателей.

Необходимость бюджетной  классификации обусловлена созданием  еди-ных условий и принципов органам государственной власти и управления для осуществления бюджетного планирования, управления бюджетным процессом, ведения бюджетного учета, составления бюджетной отчетности, проведения бюджетного контроля, анализа составления и исполнения бюджетов.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

12. Доходы бюджета — денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с действующим законодательством в распоряжение органов государственной власти РФ, органов государственной власти соответствующих субъектов РФ и органов местного самоуправления. Доходы бюджетов формируются в соответствии

с бюджетным и налоговым  законодательством. Согласно п. 2 ст. 39 БК РФ в доходах бюджетов могут  быть частично централизованы доходы, зачисляемые в бюджеты других уровней бюджетной системы РФ для целевого финансирования централизованных мероприятий, а также безвозмездного перечисления. Согласно ст. 41 БК РФ доходы бюджета делятся на три вида:

1) налоговые доходы;

2) неналоговые доходы;

3) безвозмездные и безвозвратные  перечисления.

К налоговым доходам бюджета  относятся:

1) предусмотренные законодательством  РФ федеральные, региональные  и местные налоги и сборы;

2) пени и штрафы. Налоговые  доходы считаются уплаченными  в доход соответствующего бюджета  либо бюджета государственного  внебюджетного фонда с момента,  установленного действующим налоговым  законодательством РФ.

В основе выделения налоговых  видов доходов бюджетов лежит  налоговый метод образования публичных доходов, опирающийся на обязательные, индивидуально безвозмездные платежи, взимаемые с организаций и физических лиц в форме отчуждения принадлежащих им на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления денежных средств в целях финансового обеспечения деятельности государства и (или) муниципальных образований (ст. 8 НК РФ). Объемы поступлений от налоговых доходов могут прогнозироваться в доходной части бюджетов, поскольку они имеют систематический характер, законом определяются конкретные ставки и сроки уплаты.

 

К неналоговым доходам  бюджета относятся:

1) доходы от использования  имущества, находящегося в государственной  или муниципальной собственности;

2) доходы от продажи  имущества, находящегося в государственной  или муниципальной собственности  (приватизации);

3) доходы от платных  услуг, оказываемых бюджетными  учреждениями, находящимися в ведении  соответствующего уровня;

4) средства, полученные в  результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной  ответственности, либо полученные  в возмещение вреда, причиненного  РФ, субъектам РФ, муниципальным  образованиям;

5) иные неналоговые доходы.

Неналоговые доходы бюджетов могут иметь добровольный и принудительный характер. Неналоговые доходы отличаются от налоговых "субъектным составом, содержанием прав и обязанностей участников финансовых правоотношений, складывающихся в связи с уплатой и перечислением в бюджет неналоговых доходов" <1>.

К безвозмездным и безвозвратным  перечислениям в бюджет относятся:

1) дотации и субсидии  из бюджетов других уровней;

2) субвенции из Федерального  фонда компенсаций или региональных  фондов компенсаций;

3) субвенции из местных  бюджетов бюджетам других уровней;

4) безвозмездные и безвозвратные  перечисления между бюджетами  бюджетной системы РФ, а также  из бюджетов государственных  или территориальных внебюджетных  фондов;

5) перечисления от физических  и юридических лиц, международных  организаций и правительств иностранных  государств, в том числе добровольные  пожертвования. Неналоговые доходы  и иные поступления считаются  уплаченными в соответствующий  бюджет либо бюджет государственного  внебюджетного фонда с момента  списания денежных средств со  счета плательщика. Зачисление  доходов в бюджет соответствующего  уровня происходит с момента  совершения Центральным банком  России или кредитной организацией  операции по зачислению денежных  средств на счет органа, исполняющего  соответствующий бюджет.

 

РАСПРЕДЕЛЕНИЕ

Доходы от федеральных  налогов и сборов, региональных и  местных налогов, иных обязательных платежей, других поступлений, являющихся источниками формирования доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в соответствии со ст. 40 БК РФ зачисляются на счета органов Федерального казначейства для их распределения этими органами, между федеральным бюджетом, бюджетами субъектов Российской Федерации, местными бюджетами, а также бюджетами государственных внебюджетных фондов в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Органы Федерального казначейства в установленном Министерством финансов Российской Федерации порядке ведут учет доходов, поступивших в бюджетную систему Российской Федерации, и распределяют их между бюджетами в соответствии с кодом бюджетной классификации Российской Федерации, указанным в расчетном документе на зачисление средств на счет органов Федерального казначейства.

Создание единого счета  Федерального казначейства по учету доходов и средств федерального бюджета - одна из главных стадий формирования казначейского исполнения федерального бюджета и имеет целью централизацию учета и оптимизацию движения доходов и средств федерального бюджета <1>. Порядок учета Федеральным казначейством поступлений в бюджетную систему Российской Федерации и их распределения между бюджетами бюджетной системы утвержден Приказом Минфина России от 16 декабря 2004 г. N 116н <2>.

Внедрение единого счета  Федерального казначейства позволяет обеспечить соблюдение нормативов распределения доходов между уровнями бюджетной системы. С внедрением единого счета Федерального казначейства налогоплательщики были выведены из бюджетных правоотношений. Именно органы Федерального казначейства подсчитывают, сколько уплачено налогов и сборов и неналоговых доходов, учитывают эту информацию при определении общего объема того или иного дохода, поступившего на конкретной территории, и определяют, как этот доход должен распределяться между федеральным и региональным бюджетом.

Денежные средства считаются  поступившими в доходы соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации с момента их зачисления на единый счет этого бюджета.

 

14. Согласно ст. 69 БК РФ расходы бюджетов могут осуществляться в следующих формах:

1) ассигнование на содержание  бюджетных учреждений;

2) средства на оплату  товаров, работ и услуг, выполняемых  физическими и юридическими лицами  по государственным или муниципальным  контрактам;

3) трансферты населению; 

4) ассигнования на реализацию  органами местного самоуправления  обязательных выплат населению,  установленных законодательством  РФ, законодательством субъектов  РФ, правовыми актами представительных  органов местного самоуправления;

5) ассигнования на осуществление  отдельных государственных полномочий, передаваемых на другие уровни  власти;

6) ассигнования на компенсацию  дополнительных

расходов, возникших в  результате решений, принятых органами государственной власти, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов;

7) бюджетные кредиты юридическим  лицам;

8) субвенции и субсидии  физическим и юридическим

лицам;

9) инвестиции в уставные  капиталы действующих или вновь  создаваемых юридических лиц; 10)кредиты  и займы внутри страны за  счет государственных внешних  заимствований;

11)средства на обслуживание  долговых обязательств, в том  числе государственных или муниципальных  гарантий.

 

Расходы бюджета - это отношения, возникающие в связи с распределением и использованием централизованного  фонда денежных средств по отраслевому, целевому и территориальному назначению.

** Действующим бюджетным законодательством бюджетные кредиты выведены из состава расходов бюджетов, но в теории придерживаются вышеприведенной классификации и включают бюджетные кредиты в состав капитальных расходов бюджетов. Это объясняется тем, что бюджетные кредиты предоставляются на условиях и в пределах бюджетных ассигнований, которые предусмотрены законами (решениями) о бюджете (ст. 93.2 БК РФ).

Формирование расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов.

Согласно ст. 6 БК РФ, расходными обязательствами являются обусловленные  законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением  обязанности публично-правового  образования (Российской Федерации, ее субъекта, муниципального образования) или действующего от его имени бюджетного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из того или иного бюджета.

Таким образом, законы, иные нормативные правовые акты, договоры или соглашения порождают расходные  обязательства публично-правового  образования, которые посредством  включения их в закон (решение) о  бюджете трансформируются в бюджетные  обязательства. Исполняются расходные  обязательства публично-правовых образований в очередном финансовом году и  плановом периоде за счет средств  бюджетов, однако Бюджетным кодексом, в частности п. 6 ст. 192 БК РФ, допускается  исключение: если в очередном финансовом году и плановом периоде общего объема расходов федерального бюджета недостаточно для финансового обеспечения установленных законодательством Российской Федерации расходных обязательств Российской Федерации, то Правительство Российской Федерации вносит в Государственную Думу проекты федеральных законов об изменении сроков вступления в силу (приостановления действия) в очередном финансовом году и плановом периоде отдельных положений федеральных законов, не обеспеченных источниками финансирования в очередном финансовом году и (или) плановом периоде.

Все расходы бюджета осуществляются в соответствии с законом (решением) о бюджете на очередной финансовый год и плановый период, и выделение денежных средств из бюджета в порядке расходования невозможно вне правового оформления. Закон (решение) о бюджете на очередной финансовый год и плановый период создает надлежащие финансовые условия для реализации норм, закрепленных в иных нормативных актах, изданных до его принятия и предусматривающих расходные обязательства публично-правового образования, т.е. предполагающих предоставление каких-либо средств и материальных гарантий, и обусловливает необходимость расходов.

В системе бюджетного права  для регулирования отношений, возникающих  по поводу расходов бюджетов бюджетной системы РФ, сформировался институт расходов бюджетов, который включает в себя нормы, регулирующие отношения, складывающееся в процессе распределения и использования денежных средств соответствующих бюджетов бюджетной системы РФ.

Расходы бюджетов бюджетной системы, как отмечалось выше, осуществляются посредством определения в законе (решение) о бюджете на очередной финансовый год размера бюджетных ассигнований <1> для исполнения бюджетных обязательств. В соответствии с действующим бюджетным законодательством размеры бюджетных ассигнований устанавливаются только на очередной финансовый год для исполнения бюджетных обязательств.