Шпаргалка по бюджетному праву

1. Бюджетное право России– это подотрасль российского права, часть финансового права, его ведущий институт; совокупность устанавливаемых государством общеобязательных норм, определяющих основы бюджетного устройства страны, составления, рассмотрения, утверждения и исполнения государственного бюджета и бюджетов субъектов РФ, входящих в бюджетную систему государства. Бюджетное право России также включает в себя перечень доходов и расходов бюджета, порядок распределения доходов и расходов между различными видами бюджетов, бюджетные права РФ, субъектов РФ, административно—территориальных единиц; регламентирующие бюджетный процесс, а также регулирующие формирование и использование государственных внебюджетных фондов в целях финансового обеспечения социально—экономического развития страны и других потребностей общества.

Предмет бюджетного права  составляют общественные отношения, возникающие  в бюджетной сфере, а именно при:

а)         формировании доходов бюджетов;

б)         расходах бюджетов;

в)         осуществлении бюджетного процесса, т.е. при составлении проектов бюджетов и их рассмотрении,   утверждении   бюджетов   и   их   исполнении,   а   также   при   составлении   и утверждении отчета об исполнении бюджетов;

г)         проведении бюджетного контроля;

д)         применении мер принуждения к нарушителям бюджетного законодательства РФ.

Следовательно, предмет бюджетного права — это совокупность возникающих вследствие государственного учреждения, закрепления или регулирования общественных отношений в сфере бюджетной деятельности государства и муниципальных образований.

Под методом правового  регулирования в теории права понимается способ правового воздействия на участников общественных отношений. Поскольку бюджетное право - это подотрасль финансового права, то регулирование бюджетных отношений осуществляется тем   же   методом,   что   и   регулирование   финансовых   отношений*(12),   -   императивным методом. Императивный финансово-правовой метод правового регулирования характеризуется юридическим неравенством сторон, когда властвующие субъекты (публично-правовое образование в целом, государственные и местные органы власти и их должностные лица) издают предписания, обязательные для исполнения; исполнение таких обязательных предписаний обеспечивается принудительной силой государства.

Однако с развитием  рыночных отношений в стране, обусловивших изменения бюджетного законодательства РФ, в отдельных случаях при  регулировании бюджетных отношений  допускается договорный способ.

Бюджетный кодекс РФ допускает  в ряде случаев использование  договорного способа регулирования  бюджетных отношений, а иногда прямо  обязывает заключать договоры; данный Кодекс содержит указание на два типа договоров. Первый тип - это договоры, сторонами которых выступают  публично-правовые образования или  их органы; например, договор между  органами государственной власти края (области), в состав которого входит автономный округ, и органами государственной  власти автономного округа о разграничении  налоговых доходов от федеральных  налогов и сборов (п. 4 ст. 56 БК РФ).

 

 

2. Существует неразрывная связь между финансовым и бюджетным правом, поскольку бюджетное право - это подотрасль финансового права. Следовательно, наука бюджетного права - это составная часть финансово-правовой науки и развитие науки бюджетного права нельзя рассматривать вне закономерностей развития науки финансового права.

Сегодня финансовое право - это  самостоятельная отрасль российского права, основной подотраслью которой является бюджетное право; это активно развивающаяся финансово-правовая наука, включая бюджетно-правовую науку, которая открывает все новые имена, так как все больше ученых занимаются исследованием финансово-правовых, в том числе бюджетно-правовых, вопросов.

 

4. Наука бюджетного права - это система знаний о бюджетном праве как совокупности правовых норм, об основных бюджетно-правовых категориях, таких как бюджет, бюджетный процесс, бюджетный контроль, бюджетные правоотношения, а также о процессе возникновения и развития бюджетного права, о тенденциях его развития и направлениях совершенствования бюджетно-правового регулирования.

Назначение науки бюджетного права - не только исследовать установленные  бюджетно-правовые нормы и бюджетно-правовые отношения, но с помощью исторического, сравнительного, логического и других методов познания способствовать совершенствованию  правового регулирования общественных отношений нормами бюджетного права, восполнять пробелы, устранять противоречия, исправлять неточности в законодательном  регулировании бюджетных отношений. Наука бюджетного права относительно объективного бюджетного права <1> выполняет  следующие функции: аналитическую - в процессе комментирования и  анализа действующих бюджетно-правовых норм и отношений; критическую - в процессе выявления пробелов и дефектов в бюджетном законодательстве; конструктивную - когда способствует образованию новых, более совершенных бюджетно-правовых механизмов <2>.

К основным объектам науки  бюджетного права относятся: нормы  бюджетного права;

предмет и метод бюджетного права;

принципы бюджетного права;

источники бюджетного права;

бюджетные правоотношения;

понятийно-категориальный аппарат;

правоприменительная практика.

Источники бюджетного права  как подотрасли финансового права нужно отличать от

источников науки бюджетного права. Так, источниками науки бюджетного права наряду с нормативными правовыми  актами являются теоретические источники: монографии, научные статьи, кандидатские и докторские диссертации по проблемам  бюджетного права.

Следует отличать императивный метод бюджетного права от методов науки бюджетного права. Методами, с помощью которых наука бюджетного права изучает бюджетно-правовую действительность, являются: исторический, формально-юридический, сравнительно-правовой (компаративный), социологический и др.

 

 

. 5. Норма бюджетного права (или, как ее иначе именуют в литературе, бюджетно-правовая норма) - это санкционированное государством обще­обязательное, социально определенное правило поведения, направленное на регулирование общественных отношений, связанных с бюджетом и внебюджетными фондами, закрепляющее права и обязанности субъектов соответствующих бюджетных правоотношений и являющееся критерием оценки поведения как правомерного (должного) либо неправомерного.

Нормы бюджетного права выражают сущность регулируемых ими общест­венных отношений особого вида. В своей определенной совокупности они составляют содержание конкретных нормативно-правовых актов бюджет­ного законодательства - БК РФ, региональных и местных законов о бюд­жетах соответствующих субъектов РФ или муниципального образования, указа Президента РФ, постановления Правительства РФ и т. д.

3. Нормы бюджетного права,  как и любые другие нормы  права, являясь по сути своей  системными образованиями, обладают  определенной структурой. При этом  под структурой нормы права  обычно понимается внутреннее  строение нормы, обусловленное  связью ее элементов.

Норма бюджетного права по своей структуре, как правило, включает в себя три элемента (части): %/ гипотезу;

• диспозицию; */ санкцию. Каждая из указанных частей бюджетно-правовой нормы имеет свое, особое функциональное значение. Как свидетельствует история  разви­тия юридической науки, первоначально такое понимание структуры нормы права относилось лишь к нормам гражданского права, ибо именно в них чаще всего усматривались перечисленные части: если наступают (складываются) соответствующие обстоятельства (гипотеза), то сторо­ны (субъекты) обязаны совершить такие-то необходимые действия (дис­позиция), а иначе наступят неблагоприятные для них последствия (сан­

кция). Более кратко это логическое строение можно изложить так: "если -» то -> иначе"1*.

Гипотезой традиционно именуется  та часть нормы бюджетного права, в которой заключены:

содержание самого правила  поведения; i/ фактические условия  реализации нормы;

обстоятельства, при наличии  которых надо или можно действовать  оп­

 

ределенным образом. Обстоятельства, предусматриваемые гипотезой нормы права, являются юридическими фактами, порождающими, изменяющими или прекращающими бюджетные правоотношения.

Диспозиция - центральная  часть бюджетно-правовой нормы. Она  форму­ лирует содержание самого предписываемого, дозволяемого или реко­ мендуемого данной нормой права правила поведения.

Санкция - часть нормы бюджетного права, в которой указывается  на правовые последствия: поощрительные (благоприятные последствия) или  карательные (неблагоприятные последствия) меры, наступающие в слу­чае ненадлежащего соблюдения либо нарушения установленного дан­ной нормой правила.

 

 

 

 

 

Виды

Бюджетно-правовые нормы  можно классифицировать в зависимости  от следующих критериев.

В зависимости от характера  поведения субъектов бюджетно-правовых отношений (активно или пассивная):

Обязывающие;

Запрещающие;

Управомочивающие.

Обязывающие бюджетно-правовые нормы приписывают осуществить  определенные действия, направленные на мобилизацию или расходования средств государственного бюджета. Они регулируют отношения в области  бюджетного планирования и т.д.. Обязывающие бюджетно-правовые нормы содержатся во всех бюджетных законах и нормативных актах.

Запрещающие бюджетно-правовые нормы приписывают не совершать  действия, которые нарушают или подрывают  бюджетную дисциплину.

Обязывающие и запрещающие  нормы похожи между собой определенностью  формы, точностью предписаний, содержащихся в них.

В уполномочивающих бюджетно-правовых нормах государство предоставляет  участникам бюджетных правоотношений полномочия на проведение определенных положительных действий. Категоричность в этих видах норм оказывается  несколько своеобразно. Субъекты бюджетных  правоотношений в пределах своей  компетенции могут конкретизировать требования государства. В случаях  применения управомочивающие нормы ее императивный характер сочетается с определенными правомочиями, установленными в строгих пределах. Так, законодательство позволяет Советам депутатов увеличивать общие суммы доходов и расходов своих бюджетов, но без изменения размеров отчислений в эти бюджеты от общегосударственных налогов и доходов, предусмотренных в периодических актах о бюджете. Границы применения управомочивающие нормы выражены в категорической форме. Сочетание императивности и повноважености предполагает достижение эффективности в управлении бюджетами с учетом местных особенностей.

В юридической литературе бюджетно правовые нормы принято делить на:

Материальные;

Процессуальные.

Материальные устанавливают  материальное содержание бюджета, то есть структуру бюджетной системы, перечень доходов и расходов, их объемы, разграничения  доходов и расходов между отдельными видами бюджетов, размеры резервных  фондов и т.д.. Материальные нормы в учебной литературе объединяются в правовой институт "бюджетное устройство" и входят в раздел финансового права - бюджетное право.

Процессуальные бюджетно-правовые нормы составляют также отдельный  институт раздела финансового права - бюджетного права и регулируют отношения, возникающие при составлении, рассмотрении проекта бюджета, утверждении  бюджета, составлении, рассмотрении и  утверждении отчета об исполнении бюджета.

 

 

 

 

 

7. Государству, независимо от формы правления, формы государственного устройства и политического режима, на любом этапе исторического развития необходимы финансовые ресурсы для решения задач, которые связаны с функциями государства. Как известно, в функциях государства сосредоточены усилия государства на решающих, жизненно важных направлениях его внутренней и внешней деятельности. Не стоит забывать, что вся функциональная деятельность государства направлена на достижение генеральной цели: блага человека, его нравственного, материального и физического благополучия, максимальной правовой и социальной защищенности личности. Г.Б. Поляк справедливо отмечает, что "бюджет, денежное обращение - это зеркало государства, барометр его экономического и социального состояния и политического положения. И, как бы ни доказывали сторонники первенства духовности и нравственности общества по сравнению с экономикой в целом и финансами в частности, многотысячелетняя история государства на нашей планете свидетельствует об обратном. С разрушением экономики, крахом финансов, отсутствием средств в бюджетной системе падает культура, духовность, нравственность в обществе".

В Бюджетном кодексе РФ под бюджетом понимается форма образования  и расходования денежных средств, предназначенных  для финансового обеспечения  задач и функций государства  и местного самоуправления (ст. 6).

В теории финансового права  бюджет рассматривается в трех аспектах. В материальном аспекте государственный, как и местный бюджет, представляет собой централизованный в масштабах определенного государственного или муниципального образования денежный фонд, который находится в распоряжении органов государственной власти или местного самоуправления. При этом сущность бюджета проявляется в тех общественных отношениях, которые связаны с концентрацией и использованием его средств, т.е. в характеристике бюджета как экономической категории. В этом аспекте бюджет представляет собой совокупность экономических (денежных) отношений, возникающих в связи с образованием, распределением и использованием централизованных денежных фондов, предназначенных для осуществления общих задач государственных и муниципальных образований и выполнения функций органов власти и самоуправления <1>.

Как экономическая категория  бюджет обусловлен тем, что выполнение социальной, политической и экономической функций любого государства объективно требует финансовых ресурсов, а удовлетворяются государственные потребности в денежной форме <1>.

Бюджетный кодекс РФ указывает на правовую форму бюджета: в ст. 11 БК РФ определено, что федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации разрабатываются и утверждаются в форме федеральных законов, бюджеты субъектов Российской Федерации и территориальных государственных внебюджетных фондов - в форме законов субъектов Российской Федерации, местные бюджеты - в форме муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований.