Расходы бюджета

    Эмиссия  денег является самым   простым   методом покрытия   бюджетного дефицита. Большинство стран  со  времен  перехода  от  золотого  к  бумажно-денежному обращению неоднократно  использовали  дополнительную  эмиссию  для этих  целей.  Правительства  особенно  часто применяют   это   средство   в критических ситуациях – во время войны или длительного  кризиса.  Избыточная эмиссия широко применяется и  в  настоящее  время  во  многих  развивающихся странах, а также в странах с переходной экономикой. Такая  эмиссия  приводит к   весьма отрицательным   последствиям   для    экономики.    Развивается неконтролируемая инфляция, подрываются стимулы для долгосрочных  инвестиций, обесцениваются сбережения населения и  предприятий,  стремительно  снижается курс национальной  валюты,  в  итоге  всё  это  приводит  к  воспроизводству бюджетного дефицита.

Доходы  федерального бюджета в 2009 году составят 6 трлн. 561,3 млрд. руб., или 17,1% ВВП, предельный объем расходов на текущий год определен в размере 9 трлн. 771 млрд. руб. (25,4% ВВП).

В 2010 году доходы планируются в размере 6 трлн. 636,2 млрд. руб. (15,7% ВВП), расходы - 9 трлн. 822,8 млрд. руб. (23,2% ВВП).

Дефицит федерального бюджета в 2011 году составит 2 трлн. 011,7 млрд. рублей, или 4,3% ВВП, в 2012 году - 1 трлн. 559,2 млрд. рублей, или 3% ВВП.

При этом доходы федерального бюджета в 2011 году составят 7 трлн. 346,9 млрд. рублей, или 15,7% ВВП, расходы планируются в размере 9 трлн. 358,6 млрд. рублей, или 20% ВВП. В 2012 году данные показатели составят 8 трлн. 097,4 млрд. рублей, или 15,5% ВВП, и 9 трлн. 656,6 млрд. рублей, или 18,5% ВВП.

Нефтегазовые  доходы бюджета в 2009 году составят 2 трлн. 545,8 млрд. рублей, или 6,6% ВВП, в 2010 году - 2 трлн. 955 млрд. рублей, или 7% ВВП, в 2011 году - 3 трлн. 245,2 млрд. рублей, или 6,9% ВВП, в 2012 году - 3 трлн. 520,8 млрд. рублей, или 6,7% ВВП. Ненефтегазовые доходы в эти же годы составят соответственно 4 трлн. 015,5 млрд. рублей (10,4% ВВП), 3 трлн. 681,2 млрд. рублей (8,7% ВВП), 4 трлн. 101,7 млрд. рублей (8,8% ВВП), 4 трлн. 576,6 млрд. рублей (8,8% ВВП) соответственно.

Дефицит федерального бюджета в 2009 году на 3 трлн. 028,3 млрд. рублей будет покрываться за счет средств Резервного фонда, за счет иных источников - на 405,2 млрд. рублей, в 2010 году покрытие дефицита за счет Резервного фонда составит 1 трлн. 674,6 млрд. рублей за счет средств Фонда национального благосостояния (ФНБ) - 681,7 млрд. рублей, иных источников - 830,3 млрд. рублей. В 2011 году за счет Резервного фонда дефицит будет покрыт на 5,6 млрд. рублей, из ФНБ - на 7,37 млрд. рублей, из иных источников - на 1 трлн. 269,1 млрд. рублей. В 2012 году дефицит бюджета будет покрываться только из средств ФНБ (712,1 млрд. рублей) и иных источников (847,1 млрд. рублей)- прогнозы Минфина. 
 
 
 

         
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Управление  бюджетным дефицитом.

Во время  кризиса к структурному дефициту добавляется циклический, во время процветания структурный дефицит уменьшается на абсолютную величину циклического. Фактический дефицит во время кризиса больше, а во время бума получается меньше структурного дефицита. Так как выплаты процентов по государственному долгу являются первоочередной статьей расходов государственного бюджета, существует еще один вид бюджетного дефицита: первичный. Это общий дефицит государственного бюджета, уменьшенный на сумму выплат процентов по государственному долгу. В странах, имеющих большой государственный долг, при отсутствии первичного дефицита, нередко существует общий дефицит государственного бюджета.

Основными причинами резкого скачка бюджетного дефицита в конце 80-х начале 90-х годов в России явились:

-низкая эффективность общественного правительства, усугубляемая малой результативностью внешнеэкономических связей;

-нерациональная структура бюджетных расходов, усиленная стремлением жить не по средствам, осуществляя крупные государственные инвестиции и огромные военные расходы, оказывая помощь (нередко безвозмездную) развивающимся странам и т.п.,

-неэффективный бюджетный механизм, не позволяющий государству использовать его в качестве стимула развития экономики и социальной сферы.

До 1990 г. правительство могло удерживать эмиссионное финансирование бюджетного дефицита на низком уровне за счет заимствований на международных рынках, а также кредитов, которые предоставляли иностранные государства. Такая политика привела к увеличению государственного долга с 20 млрд. до 67 млрд. долларов за 1985-1991 гг. В IV квартале 1991 г. бюджетный дефицит достиг 30% ВВП в результате роста государственных дотаций для поддержания уровня административно регулируемых цен (то же относится к обменному курсу), сокращения производства, а также снижения налоговой дисциплины в связи с распадом СССР и резким уменьшением налоговых платежей, которые республики перечисляли в центр. В глазах западных кредиторов страна утратила кредитоспособность, и для финансирования бюджетных расходов оставалось единственное средство – стремительное наращивание денежной массы. С 1990 по 1995 г.г. для покрытия бюджетного дефицита в России в основном использовалась эмиссия денег, что послужило мощным инфляционным фактором.

Только  за три квартала 1991 года рублевая масса увеличилась с 989 млрд. рублей до 1,7 трлн. рублей. Правительства часто прибегают к этому средству в критической  ситуациях–во время войны, длительность кризиса. Последствия эмиссии известны: развивается неконтролируемая инфляция, подрываются стимуляторы для долгосрочных инвестиций, раскручивается спираль «цены – заработная плата», обесцениваются сбережения населения, воспроизводится бюджетный дефицит.

В начале 1992 года ситуация продолжала ухудшаться. Нарастание инфляционных процессов выразилось в увеличении цен на товары и услуги (так называемая видимая инфляция) и резким увеличением уровня неудовлетворенности платежеспособного спроса (подавленная, т. е. скрытая инфляция). Это существенно снизило жизненный уровень населения, привело к обострению социальной напряженности.

Бюджетный кризис разразился в 1996 г., когда началась финансовая стабилизация и у правительства резко сократились возможности извлекать доходы из инфляционного налога. Инфляционный налог возникает как будто сам собой, его никто не устанавливает и не взимает. Это потери реальных доходов населения в результате инфляции, поскольку имеющиеся у людей деньги теряют свою стоимость по мере роста цен. Когда ради восполнения дефицита правительство печатает деньги, оказывается, что инфляционный налог в точности равняется этому дефициту. От такой формы налогообложения ускользнуть особенно трудно. Даже самое слабое правительство может прибегнуть к ней, когда оно уже неспособно ни на что другое. Однако возможности сбора денег таким путем не беспредельны: на определенном этапе ускоренная инфляция начинает ''съедать'' и доходы от инфляционного налога. Требуется еще и еще увеличить денежную базу. Это ведет к гиперинфляции с ее разрушительными последствиями. Бюджетный кризис, связанный с этими обстоятельствами, характерен практически для всех постсоциалистических  стран, хотя и с разной степенью остроты. В странах, осуществивших быструю стабилизацию и сохранивших высокий уровень монетизации экономики, он оказался менее глубоким и менее тяжелым, чем в странах, где стабилизация затянулась и ''на выходе'' уровень монетизации значительно ниже. У бюджетного кризиса есть важная закономерность, практически не знающая исключений. При переходе к рынку в странах, которые не в состоянии провести решительную либерализацию и реструктурирование экономики, ликвидировать субсидии неэффективным отраслям и предприятиям, усовершенствовать процедуры и контроль за сбором налогов и исполнением бюджета, провести социальные реформы, резко снижаются государственные доходы при прежней (иногда даже возросшей) ''бюджетной нагрузке''. В таких странах население теряет доверие к национальной денежной системе, снижается спрос на деньги, падает налоговая дисциплина. Что и случилось в России. За годы реформ налоговые доходы государства резко сократились, что связано с сокращением налогооблагаемой базы из-за спада производства, с начатой в 1992 г. и не доведенной до конца налоговой реформой, низким внутренним спросом, уходом бизнеса в теневую экономику, массовыми уклонениями от уплаты налогов. Доходная часть бюджета систематически падала, а расходы государства сокращались медленнее и недостаточно для того, чтобы установилось бюджетное равновесие. Правительство пыталось (особенно на рубеже 1997-1998 гг.) навести порядок в расходовании бюджетных средств – в основном упорядочить отдельные расходы, выявить и ликвидировать нерациональные расходы. Но проблема оказалась сложнее.

Дефицит федерального бюджета России продолжал нарастать и составил в 1999 г. предельный размер дефицита в сумме 101,4 млрд. руб., или 17,7% расходов федерального бюджета, или 2,5% по отношению к ВВП. Государство стало жить в долг. В 1999 году на покрытие дефицита федерального бюджета была направлена сумма доходов от продажи драгоценных металлов. Бюджетный дефицит, будучи следствием несбалансированности государственного финансирования, стал причиной серьезных потрясений в сфере денежного обращения. Наличие ежегодного увеличения дефицита государственного бюджета является первым признаком кризиса финансовой системы России. 
 
 

Консолидируемый бюджет Российской Федерации в 1990 – 2000 г.г.

     ( в фактически действовавших ценах, млрд. руб.

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Бюджет, показывая размеры необходимых  государству финансовых ресурсов и реально имеющихся резервов, определяет налоговый климат страны. Именно бюджет, фиксируя конкретные направления расходования средств, процентное соотношение расходов по отраслям и территориям, является конкретным выражением экономической политики государства. Через бюджет происходит перераспределение национального дохода и внутреннего валового продукта. В условиях формирования рыночных отношений система расходов государственного бюджета Российской Федерации существенно изменяется. Перестраиваются структура и механизм бюджетных ассигнований, изменяется объем ресурсов, выделяемых по различным направлениям.

Расходы бюджета на сегодняшний день значительны  во всех отношениях. Было отмечено, что рост расходов увеличивается ежегодно. Это вызывает дефицит бюджета и увеличивает государственный долг. Проблему финансирования бюджетного дефицита нельзя рассматривать только относительно обязательств федерального бюджета. На самом деле она охватывает бюджеты субъектов Федерации и местные бюджеты, многие из которых нуждаются в получении финансовой помощи, субвенциях и дотациях. Сегодня же в большей мере развиваются в качестве безвозмездного выделения средств субъектам Федерации - трансферты. Очень часто происходит несвоевременная выплата средств на финансирование таких направлений как: сельское хозяйство, рыболовство, содействие научно- техническому прогрессу и реализации космических программ. Увеличение временного долга между установленными и фактическими сроками выделения бюджетных ассигнований приводит к росту задолженности бюджета перед предприятиями и населением, а также взаимной задолженности предприятий. Невыполнение государством собственных обязательств нарушает денежный оборот и финансовую стабильность.

Многие  проблемы могут быть разрешены при  уменьшении встречных финансовых потоков, так как в настоящее время их достаточно большое количество. Наиболее важными проблемами бюджетного регулирования в настоящее время являются:

·      закрепление доходных источников за бюджетами соответствующих уровней;

·      отработка механизма определения  фонда финансовой поддержки субъектов

Российской  Федерации;

·      определение финансовых полномочий по расходованию бюджетных средств

между федеральным, региональными и местными бюджетами.