Расходы бюджета

В ходе исполнения бюджета сбалансированность достигается с помощью:

*введения процедуры санкционирования бюджетных расходов;

*строгого соблюдения установленных лимитов бюджетных обязательств, ориентированных на реально поступающие доходы;

*определения оптимальных сроков осуществления расходов;

*использования механизма сокращения и блокировки расходов бюджета;

*совершенствования системы бюджетного финансирования на основе постепенного прекращения дотирования предприятий и введения полной имущественной ответственности экономических субъектов за выполнение взятых обязательств перед государством и партнерами;

* мобилизации дополнительных резервов роста бюджетных, доходов;

*последовательного проведения финансового контроля за целевым, экономным и эффективным расходованием бюджетных средств;

*оказания финансовой помощи, в разных ее формах другими бюджетами; использования бюджетных резервов и т.д.

     В России принцип сбалансированности бюджета определен в Бюджетном  кодексе в качестве одного из основных принципов построения бюджетной  системы. Его претворение в жизнь  позволит прекратить распространенную в 90-е гг. практику составления и  утверждения фактически несбалансированных бюджетов, особенно на субфедеральном и муниципальном уровнях. На стадии составления проектов бюджетов реализация принципа сбалансированности бюджета  обеспечивается благодаря полному  и последовательному соблюдению другого принципа - общего (совокупного) покрытия расходов бюджета, причем данный принцип должен соблюдаться при планировании не только годовых назначений бюджета, но и при внутригодовом (поквартальном, помесячном) распределении бюджетных доходов и расходов.

     В настоящее время сбалансированность бюджета должна обеспечиваться на каждом уровне управления усилиями и профессиональным мастерством работников соответствующего органа власти. Большое значение в этих условиях приобретают устойчивость бюджета и ответственность финансового органа за ее обеспечение.

     Рисунок 2. Доходы и расходы бюджетной  системы Российской Федерации.

 
 

К регулирующим доходам территориальных бюджетов относятся также трансферты - средства, поступающие из федерального и региональных фондов финансовой поддержки регионов, размер которых рассчитывается по установленным Правительством Российской Федерации методике и формуле.

Кроме отчислений от федеральных и региональных налогов, средств, поступающих из фондов финансовой поддержки для сбалансирования  территориальных бюджетов, оказание финансовой помощи из бюджета субъекта может быть осуществлена в следующих формах: дотации, субвенции и субсидии.

Дотация - это средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы на безвозмездной и безвозвратной основах для покрытия текущих расходов.

Субвенция - это средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы или юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратной основах для осуществления целевых расходов.

В соответствии со ст. 78 Бюджетного кодекса в случае нецелевого использования субвенций  и субсидий и нарушения сроков их использования сумма их может  быть востребована органами власти, выдавшим эти средства.

Субсидия - это бюджетные средства, передаваемые бюджету другого уровня, юридическому или физическому лицам на условиях долевого финансирования целевых расходов. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

4. Профицит бюджета  и пути его использования.

Профицит  бюджета - (англ. budget surplus) - превышение доходов бюджета над его расходами. Поскольку централизация финансовых ресурсов в руках органов власти всегда уменьшает финансовые возможности хозяйствующих субъектов, мешая им лучше оснастить производство, быстрее перейти на новые технологии и добиться тем самым более эффективных результатов хозяйствования, то в связи с этим излишняя мобилизация доходов в бюджет только вредит. Именно из-за этого негативного влияния профицита бюджета на экономику в законодательстве многих стран присутствует правовая норма, запрещающая формировать и принимать бюджет с превышением доходов над расходами. В России Бюджетным кодексом РФ предусмотрено, что любой бюджет (федеральный, региональный, местный) должен составляться и утверждаться без профицита бюджета. Если же при составлении или рассмотрении проекта бюджета будет прогнозироваться превышение доходов над расходами, то до момента утверждения бюджета необходимо принять меры по устранению профицита бюджета в такой последовательности:

- сократить привлечение доходов от продажи государственной (муниципальной) собственности, сократить поступления доходов в федеральный бюджет от реализации государственных запасов и резервов;

-предусмотреть направление бюджетных средств на дополнительное погашение долговых обязательств;

- увеличить расходы бюджета, в том числе за счет передачи части доходов бюджетам других уровней.

В случае профицита могут быть сокращены  налоговые доходы бюджета.

Под первичным  профицитом понимается превышение доходов  над расходами без учета расходов на обслуживание государственного долга. В этом случае обслуживание государственного долга превышает сумму дефицита бюджета.

Как правило, средства, полученные при профиците  бюджета, направляются на пополнение резервов, на дополнительное погашение долговых обязательств, на покрытие расходов, предусматриваемых  в бюджете на очередной финансовый год.

5. Бюджетный дефицит и его влияние на социально-экономический процессы.

Дефицит бюджета- превышение расходов бюджета  над его доходами.

 При анализе взаимозависимости между стабилизирующей политикой государства и состоянием его бюджета различают две составляющие бюджетного дефицита:  структурный и циклический.

Структурный дефицит – здесь подразумевается разность между текущими государственными расходами и теми доходами государственного бюджета, которые поступили бы в него в условиях полной занятости при существующей системе налогообложении.

Циклический дефицит – разность между фактическим дефицитом и структурным.

Бюджетный дефицит не относится к числу  финансовых явлений, носящих чрезвычайный характер.

Он встречается  в бюджетах многих государств, причем причинами его образования могут  выступать:

во-первых, рост государственных расходов в  связи с необходимостью структурной  перестройки экономики и увеличением  инвестиций;

во-вторых, чрезвычайные обстоятельства (крупные  стихийные бедствия, войны и т.п.), вызывающие такой рост непредвиденных расходов государства, что на их покрытие не хватает обычных резервов и  приходится прибегать к источникам особого рода.

Причиной  возникновения бюджетного дефицита могут быть также кризисные явления  в экономике, ее развал, неэффективность  финансовой системы, неспособность  правительства держать под контролем  финансовую ситуацию в стране.

В этом случае государство должно принимать  жесткие меры, направленные на устранение возникших явлений и сокращение, чтобы не произошло нарастание государственного долга со всеми вытекающими из этого отрицательными социально-экономическими последствиями. 

В ходе исполнения бюджета минимизация  размера дефицита достигается с  помощью:

* введения процедуры санкционирования бюджетных расходов;

*строгого соблюдения установленных лимитов бюджетных обязательств, ориентированных на реально поступающие доходы;

*определения оптимальных сроков осуществления расходов;

*использования механизма сокращения и блокировки расходов бюджета;

*совершенствования системы бюджетного финансирования на основе постепенного прекращения дотирования предприятий и введения

полной  имущественной ответственности  экономических субъектов за выполнение взятых обязательств перед государством и партнерами;

*мобилизации дополнит, резервов роста бюджетных доходов;

*последовательного проведения финансового контроля за целевым, экономным и эффективным расходованием бюджетных средств;

*оказания финансовой помощи в разных ее формах др. бюджетами;

*использования бюджетных средств и т.п.

 При  принятии бюджета на очередной  финансовый год с дефицитом  в законе (решении) о бюджете  должны обязательно предусматриваться  источники финансирования бюджетного  дефицита. Если в составленном  бюджете нет первичного дефицита, но расходы на обслуживание  долга не покрываются полностью  доходными источниками, то в  утвержденном бюджете должны  быть обязательно предусмотрены  средства из состава источников  финансирования дефицита в пределах  затрат, связанных с погашением  долга. 

Для финансирования дефицита федерального бюджета могут  привлекаться как внутренние источники, так и внешние источники в виде государственных внешних заимствований от имени Российской Федерации. Финансирование дефицита бюджетов субъектов РФ ограничивается только внутренними источниками.  

Причина образования бюджетного дефицита.

Бюджетный дефицит возникает вследствие  многих  причин  объективного  и субъективного характера. Наиболее часто – из-за  невозможности  мобилизовать необходимые  доходы  в  результате   спада   темпов   производства,   низкой производительности  труда  и  других   причин,   вызывающих   нестабильность экономики, снижение эффективности производства. Причина бюджетного  дефицита кроется и в росте расходов без учета финансовых возможностей государства,  в недостаточной целесообразности и  эффективности  расходов.  Высокий  уровень расходов  непроизводственного   характера   (военные   расходы,   содержание административного аппарата, покрытие убытков предприятий и др.)  приводит  к «проеданию» бюджетных средств, а не  к  умножению  общественного  богатства. Отрицательное влияние  на  сбалансированность  бюджета оказывают инфляция, расшатывание  денежного  обращения  и   системы   расчетов,   нерациональная налоговая и инвестиционно-кредитная политика.

    Однако бюджетный дефицит не  может служить показателем,  характеризующим состояние  экономики  страны,  и  бездефицитный  бюджет  ещё   не   означает экономического благополучия. Сегодня многие экономисты исходят из  того  что в период спадов вполне допустим значительный бюджетный дефицит, а  небольшой недостаток  не  опасен  и  может  существовать  довольно  длительное  время. Международный Валютный Фонд признает допустимым дефицит в пределах 2-3%  ВНП.  Проблемой  становится  продолжительный  значительный  и   возрастающий дефицит, следствием которого может стать неконтролируемая инфляция.

Бюджетная несбалансированность может быть и  полезной  с  точки  зрения стабилизации экономики. Планируемое расхождение между доходами  и  расходами государственного  бюджета  может  использоваться  как  средство   борьбы   с инфляцией   и   спадом   производства.   И   наоборот,   твердый   курс   на сбалансированность  бюджета  потребовал  бы  повышения  налогов  и  снижения государственных расходов в период спада экономики и в результате  привел  бы к дальнейшему сокращению совокупного спроса.

Бюджетный дефицит оказывает в свою  очередь  влияние  на  кредитно-денежное  хозяйство  и  функционирование  экономики  в   целом.   В   условиях существования бюджетного дефицита правительство вынужденно искать  источники его  покрытия.  Среди   них   важнейшими   являются   денежная   эмиссия   и государственные заимствования (займы в центральном банке, займов  в  частном секторе и внешние заимствования).