Направления совершенствования механизма формирования федерального бюджета

     Комитетом-соисполнителем при рассмотрении основных характеристик  федерального бюджета является комитет, ответственный за рассмотрение прогноза социально-экономического развития РФ на очередной финансовый год и  плановый период.

     Государственная Дума рассматривает проект федерального закона о федеральном бюджете  на очередной финансовый год и  плановый период в трех чтениях.

     1. При рассмотрении  Государственной Думой проекта  федерального закона о федеральном  бюджете на очередной финансовый  год в первом чтении, обсуждается его концепция, прогноз социально-экономического развития РФ, в том числе указываемые в федеральном законе о федеральном бюджете прогнозируемый объем ВВП и уровень инфляции, положенные в основу формирования основных характеристик федерального бюджета, и основные направления бюджетной и налоговой политики.

     По  итогам рассмотрения в первом чтении проекта федерального закона о федеральном  бюджете год принимается постановление  Государственной Думы о принятии в первом чтении проекта федерального закона о федеральном бюджете  на очередной финансовый год и  об основных характеристиках федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период. [1, ст.203]

      2. Рассмотрение во втором чтении проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период:

     1) Государственная  Дума рассматривает проект федерального  закона о федеральном бюджете  на очередной финансовый год  во втором чтении в течение  35 дней со дня его принятия  в первом чтении.

     2) Предметом рассмотрения  проекта федерального закона  о федеральном бюджете на очередной  финансовый год и плановый  период во втором чтении являются:

     - приложение к  федеральному закону о федеральном  бюджете на очередной финансовый  год, устанавливающее перечень  главных администраторов доходов  федерального бюджета;

     - бюджетные ассигнования (за исключением утвержденных  в первом чтении условно утверждаемых (утвержденных) расходов) по разделам, подразделам, целевым статьям  расходов федерального бюджета  на очередной финансовый год,  приложение к федеральному закону  о федеральном бюджете на очередной  финансовый год, устанавливающее  распределение между субъектами  Российской Федерации межбюджетных  трансфертов на очередной финансовый  год и плановый период;

     - программа государственных  внутренних заимствований Российской  Федерации на очередной финансовый  год;

     - программа государственных  внешних заимствований Российской  Федерации на очередной финансовый  год и плановый период;

      - приложение к  федеральному закону о федеральном  бюджете на очередной финансовый  год и плановый период по  долгосрочным целевым программам  с указанием бюджетных ассигнований, направленных на финансовое обеспечение  указанных программ на очередной  финансовый год и плановый  период. [1, ст. 205]

      3) Рассмотрение в третьем чтении проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период:

      Государственная  Дума рассматривает в третьем  чтении проект федерального закона  о федеральном бюджете на очередной  финансовый год и плановый  период в течение 15 дней со  дня принятия указанного законопроекта  во втором чтении.

     При рассмотрении в  третьем чтении утверждаются ведомственная  структура расходов федерального бюджета  на очередной финансовый год и  ведомственная структура расходов федерального бюджета на первый и  второй годы планового периода. Для  рассмотрения в третьем чтении законопроект выносится на голосование в целом. [1,ст. 207]

     Секретные статьи федерального бюджета:

      1. Секретные статьи  федерального бюджета рассматриваются  на закрытом заседании палат  Федерального Собрания Российской  Федерации. Материалы к секретным  статьям федерального бюджета  рассматриваются исключительно  председателями палат Федерального  Собрания Российской Федерации  и специальными комиссиями палат.

      2. Принятие специальных  секретных программ и включение  их в состав тех или иных  расходов федерального бюджета  осуществляется по представлению  Президента Российской Федерации. [1, ст. 209]

 

2. Анализ  Федерального бюджета  на 2008 - 2010 г.г.

1. Общая характеристика Федерального бюджета

 

     Федеральный бюджет — составляемая ежегодно смета (роспись) предстоящих доходов и расходов государства. В РФ государственный бюджет составляется правительством, утверждается и принимается высшими законодательными органами.

     Бюджет 2010 года спланирован исходя из прогнозируемого  объема ВВП в размере 43 187,0 млрд. рублей и уровня инфляции, не превышающего 10 процентов. Поступления в доходную часть федерального бюджета 2010 года спланированы в сумме 6 950 млрд. рублей (в 2009 году - 6 713,82 млрд. рублей), в том  числе объем нефтегазовых доходов  запланирован в сумме 3 194,7 млрд. рублей. При этом расходы федерального бюджета  определены в размере 9 886,9 млрд. рублей (в 2009 году - 9 931,4 млрд. рублей). Таким  образом, прогнозируемый дефицит федерального бюджета 2010 года установлен на уровне 2 936,9 млрд. рублей.

     Основными источниками покрытия дефицита бюджета  будут являться средства Резервного фонда и Фонда национального  благосостояния.

     Федеральный бюджет на 2010 год и последующие  годы консервирует сырьевую модель экономики  России. Доходная часть бюджета формируется  в основном за счет нефтегазовых доходов, которые в общем объеме бюджета  составляют в 2010 году – 46%году – 44%, в 2012 году – 43%. Во главу угла всех расчетов бюджета ставятся не основные параметры  промышленности, а цена на нефть  и газ. [ 10 ]

     Доходы  Федерального бюджета уменьшились  по сравнению с 2008 годом на 3 трлн. Руб. В 2010 году остаются на уровне 2009 года, а в 2012 году не выйдут на уровень 2008 года. Рост доходов в ближайшие 3 года в номинальном выражении  предусматривается в среднем  на уровне 6,3 %, инфляция планируется  на уровне 6-8 %.

     Предусматриваются внешние заимствования в 2010 году – 16,2 млрд. дол., в 2011 г . – 17,5 млрд. дол., в 2012 г . – 18,6 млрд. дол. При наличии собственных ЗВР в размере 390 млрд. долларов, необходимости занимать чужие деньги нет никакой.

     Предусматривается снижение объема расходов Федерального бюджета с 25,5 % ВВП в 2009 году до 22,9 % в 2010 г ., 19,5 % и 18% в последующие годы. С учетом инфляции, понижение жизненного уровня неизбежно. [10]

     Структура расходов федерального бюджета утверждена только на 2010 год. Приоритетными направлениями  расходования бюджетных средств  являются выполнение социальных обязательств, а также создание условий для  посткризисного восстановления и развития экономики.

     Бюджет  РФ в 2010г сбалансирован  на уровне цены на нефть $95 за баррель.

     Федеральный бюджет в 2010 году с учетом расходования Резервного фонда сбалансирован  на уровне цены на нефть $95 за баррель, сообщил вице-премьер, министр финансов РФ Алексей Кудрин, выступая на совместной коллегии Минфина и Минэкономразвития.

     "В  настоящее время наша сбалансированность  бюджета 2010 года на уровне $95 за  баррель с учетом того, что,  кроме того, что мы планировали  в части доходов от экономики,  мы также тратим Резервный  фонд. Суммарно это обеспечивает  сбалансированность нашего бюджета  на уровне $95 за баррель ", - сказал  он.[12]

     А.Кудрин напомнил, что в момент, когда  формировалась система "ухода  от зависимости от нефти", было определено, что среднегодовая долгосрочная цена на нефть не должна превышать $50 за баррель. Эта величина и легла  в условия формирования нефтегазового  трансферта - все, что свыше этой цены, направлялось на формирование нефтегазового  трансферта.[12]

     А.Кудрин также напомнил, что в то время  было запланировано, что нефтегазовый трансферт будет сокращен до 3,7% ВВП  в 2011 году и больше не будет наращиваться.

     Однако  уже в 2009 году получилось так, что  Минфин "существенно завысил свои ожидания по цене на нефть". Так, планировались  расходы при цене на нефть $95 за баррель, в то время как по факту она  была на уровне $61 за баррель. В связи  с этим пришлось использовать Резервный  фонд. Таким образом, отметил А.Кудрин, нефтегазовый трансферт составил более 11% ВВП, половина расходов была осуществлена за счет нефтегазовых доходов.

     Министр подчеркнул, что дискуссия о том, на каком уровне отсекать цену на нефть  для финансирования дефицита бюджета, продолжается. Так, по его словам, на 2011 год "самый мягкий ограничитель, который мы можем себе позволить - $70 за баррель". Это, по словам А.Кудрина, означает, что "если мы при цене нефти $70 за баррель будем иметь дефицит  на уровне 4% ВВП, как планируем, то если цена будет $50 за баррель, то дефицит  будет 8%, а это уже рискованная  величина"[12]. 

       

Рис. 2.1. Структура бюджетов на 2009 2010 годы  

 

     

Рис. 2.2. Основные параметры бюджетов на 2009 и 2010 годы.

2. Анализ  состава и структуры  доходов Федерального бюджета

 

     Проведем  сравнительный анализ доходной части  Федерального бюджета 2008 – 2010 годов. Для  этого используем данные Приложение№3 к Заключению Счетной палаты РФ на проект федерального закона " о федеральном  бюджете на 2010 год и на плановый период 2010-2012 годов" и Федеральный  закон от 02.12.2009 N 308-ФЗ "О федеральном  бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов". Затем, по данным этих документов подсчитаем удельный вес доходов, абсолютное, относительное  изменение, темп изменения и определим  характер изменения доходов. 

Таблица 2.1 Доходы Федерального бюджета на 2008 – 2010г.г.(, млрд.руб)

Наименование	2008	2009	2010
Налоги  на прибыль, доходы	761,13	165,65	214,71
Налоги  и взносы на социальные нужды	506,77	496,09	19,03
Налоги  на товары (работы, услуги), реализуемые  на территории РФ	1123,62	1157,90	1348,15
Налоги  на товары, ввозимые на территорию РФ	1169,07	882,79	965,03
Налоги, сборы, регулярные платежи за пользование  природными ресурсами	1637,52	974,83	1104,46
Государственная пошлина	33,68	31,21	56,96
Задолженность и перерасчеты по отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам	0,87	0,87	0,00
Доходы  от внешнеэкономической деятельности	3584,95	2519,92	2750,30
Доходы  от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной  собственности	150,54	103,17	263,87
Платежи при  пользовании природными ресурсами	111,77	59,66	62,13
Доходы  от оказания платных услуг и компенсации  затрат государства	114,03	106,86	123,26
Доходы  от продажи материальных и нематериальных активов	22,12	14,80	16,06
Административные  платежи и сборы	4,54	5,33	5,26
штрафы, санкции, возмещение ущерба	8,18	5,30	5,32
Прочие  неналоговые доходы	39,56	22,98	12,02
Доходы  бюджетов бюджетной системы РФ от возврата остатков субсидии, субвенций  и иных межбюджетных трансфертов, имеющих  целевое назначение, Прошлых лет	6,24	164,31	0,72
Безвозмездные поступления	1,34	0,00	0,00
Доходы  от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности	0,02	2,14	2,73
Всего доходов	9275,93	6713,82	6950,01