Направления совершенствования механизма формирования федерального бюджета

     Органами  государственного или  муниципального финансового  контроля являются:

     - Счетная палата Российской Федерации; 

     - контрольные и финансовые органы  исполнительной власти;

     - контрольные органы законодательных  (представительных) органов субъектов  Российской Федерации и представительных  органов местного самоуправления.[1, ст. 151]

     Участниками бюджетного процесса являются:

     1) Президент Российской Федерации; 

     2) органы законодательной (представительной) власти;

     3) органы исполнительной власти (высшие  должностные лица субъектов Российской  Федерации, главы местного самоуправления, финансовые органы, органы, осуществляющие  сбор доходов бюджетов, другие  уполномоченные органы);

     4) органы денежно-кредитного регулирования; 

     5) органы государственного и муниципального  финансового контроля;

     6) государственные внебюджетные фонды; 

     7) главные распорядители и распорядители  бюджетных средств; 

     8) иные органы, на которые законодательством  Российской Федерации, субъектов  Российской Федерации возложены  бюджетные, налоговые и иные  полномочия. [1, ст.152]

     Бюджетное послание Президента Российской Федерации направляется Федеральному Собранию Российской Федерации не позднее марта года, предшествующего очередному финансовому году.

     В Бюджетном послании Президента Российской Федерации определяется бюджетная политика Российской Федерации  на очередной финансовый год и  плановый период. [1, ст. 170]

     Органы, осуществляющие составление  проектов бюджетов:

     1. Составление проектов  бюджетов - исключительная прерогатива  Правительства Российской Федерации,  высших исполнительных органов  государственной власти субъектов  Российской Федерации и местных  администраций муниципальных образований.

     2. Непосредственное  составление проектов бюджетов  осуществляют Министерство финансов  Российской Федерации, финансовые  органы субъектов Российской  Федерации и муниципальных образований. [1, ст. 171] 

     Порядок и сроки составления  проектов бюджетов: 

     1. Порядок и сроки  составления проекта федерального  бюджета и проектов бюджетов  государственных внебюджетных фондов  Российской Федерации устанавливаются  Правительством Российской Федерации  с соблюдением требований, установленных  настоящим Кодексом.[1, ст.184]

     Согласование  показателей прогноза социально-экономического развития Российской Федерации, бюджетных  проектировок на очередной финансовый год и плановый период и показателей  сводного финансового баланса Российской Федерации осуществляется комиссией, создаваемой в порядке, установленном  Правительством Российской Федерации.

     Внесение  Министерством финансов Российской Федерации проекта федерального закона о федеральном бюджете  и уполномоченным органом проектов федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации в Правительство  Российской Федерации осуществляется не позднее 15 дней до дня внесения проектов указанных законов в Государственную  Думу.

     2. Порядок и сроки составления  проектов бюджетов субъектов  Российской Федерации и проектов  бюджетов территориальных государственных  внебюджетных фондов устанавливаются  высшими исполнительными органами  государственной власти субъектов  Российской Федерации с соблюдением требований, устанавливаемых настоящим Кодексом и законами субъектов Российской Федерации.

     3. Порядок и сроки составления  проектов местных бюджетов устанавливаются  местными администрациями с соблюдением  требований, устанавливаемых настоящим  Кодексом и муниципальными правовыми  актами представительных органов  муниципальных образований.

     4. В законе (решении) о бюджете  должны содержаться основные  характеристики бюджета, к которым  относятся общий объем доходов  бюджета, общий объем расходов, дефицит (профицит) бюджета.[1,ст.184]

     5. В законе (решении) о бюджете  должны содержаться нормативы  распределения доходов между  бюджетами бюджетной системы  Российской Федерации в случае, если они не установлены бюджетным  законодательством Российской Федерации.

     6. Законом (решением) о бюджете устанавливаются:

     перечень  главных администраторов доходов  бюджета;

     перечень  главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета;

     распределение бюджетных ассигнований по разделам, подразделам, целевым статьям и  видам расходов классификации расходов бюджетов в ведомственной структуре  расходов на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период);

     общий объем бюджетных ассигнований, направляемых на исполнение публичных нормативных  обязательств;

     объем межбюджетных трансфертов, получаемых из других бюджетов и (или) предоставляемых  другим бюджетам бюджетной системы  Российской Федерации в очередном  финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде);

     общий объем условно утверждаемых (утвержденных) расходов в случае утверждения бюджета  на очередной финансовый год и  плановый период на первый год планового  периода в объеме не менее 2,5 процента общего объема расходов бюджета, на второй год планового периода в объеме не менее 5 процентов общего объема расходов бюджета;

     источники финансирования дефицита бюджета, установленные  статьями 94 (в случае принятия федерального бюджета с дефицитом), 95 и 96 настоящего Кодекса на очередной финансовый год (очередной финансовый год и  плановый период);

     верхний предел государственного (муниципального) внутреннего долга и (или) государственного внешнего долга по состоянию на 1 января года, следующего за очередным  финансовым годом (очередным финансовым годом и каждым годом планового  периода), с указанием в том  числе верхнего предела долга  по государственным или муниципальным  гарантиям;

     иные  показатели федерального бюджета и  бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджета  субъекта Российской Федерации и  бюджетов территориальных государственных  внебюджетных фондов, местного бюджета, установленные соответственно настоящим  Кодексом, законом субъекта Российской Федерации, муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования.

     7. В случае утверждения бюджета  на очередной финансовый год  и плановый период проект закона (решения) о бюджете утверждается  путем изменения параметров планового  периода утвержденного бюджета  и добавления к ним параметров  второго года планового периода  проекта бюджета.

     Изменение параметров планового периода федерального бюджета и бюджетов государственных  внебюджетных фондов Российской Федерации  осуществляется в соответствии с  настоящим Кодексом.

     Изменение параметров планового периода бюджета  субъекта Российской Федерации и  бюджета территориального государственного внебюджетного фонда осуществляется в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, изменение параметров планового периода местного бюджета осуществляется в соответствии с муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования.

     Изменение показателей ведомственной структуры  расходов бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета территориального государственного внебюджетного фонда, местного бюджета осуществляется путем  увеличения или сокращения утвержденных бюджетных ассигнований либо включения  в ведомственную структуру расходов бюджетных ассигнований по дополнительным целевым статьям и (или) видам  расходов соответствующего бюджета.

     8. Под условно утверждаемыми (утвержденными)  расходами понимаются не распределенные  в плановом периоде по разделам, подразделам, целевым статьям  и видам расходов в ведомственной  структуре расходов бюджета бюджетные  ассигнования.

     9. Законом (решением) о бюджете может  быть предусмотрено использование  доходов бюджета по отдельным  видам (подвидам) неналоговых доходов,  предлагаемых к введению (отражению  в бюджете) начиная с очередного  финансового года, на цели, установленные  законом (решением) о бюджете,  сверх соответствующих бюджетных  ассигнований и (или) общего  объема расходов бюджета. 

     Внесение  проекта федерального закона о федеральном  бюджете на очередной  финансовый год в  Государственную  Думу: [1, ст. 185] 

      Правительство  Российской Федерации, высшие  исполнительные органы государственной  власти субъектов Российской  Федерации, местные администрации  муниципальных образований вносят  на рассмотрение законодательного (представительного) органа соответственно  проект федерального закона о  федеральном бюджете на очередной  финансовый год и плановый  период и проекты федеральных  законов о бюджетах государственных  внебюджетных фондов Российской  Федерации на очередной финансовый год и плановый период в сроки, установленные настоящим Кодексом, проект закона субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) и проект закона субъекта Российской Федерации о бюджете территориального государственного внебюджетного фонда в сроки, установленные законом субъекта Российской Федерации, но не позднее 15 октября текущего года, проект решения о местном бюджете в сроки, установленные муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования, но не позднее 15 ноября текущего года.

       Проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период вносится в Государственную Думу одновременно со следующими документами и материалами:

     - основными направлениями  бюджетной и налоговой политики  на очередной финансовый год;

     - прогнозом социально-экономического  развития Российской Федерации  на очередной финансовый год  и плановый период;

     - оценкой ожидаемого  исполнения федерального бюджета  за текущий финансовый год;

     - пояснительной запиской  к проекту федерального закона  о федеральном бюджете на очередной  финансовый год;

     - перечнем публичных  нормативных обязательств, подлежащих  исполнению за счет средств  федерального бюджета, и расчетами  по ним на очередной финансовый  год и плановый период;

      - отчетами о реализации  долгосрочных целевых программ;

     - проектами программ  государственных внутренних и  внешних заимствований Российской  Федерации на очередной финансовый  год и плановый период;

     - сведениями о  размере и структуре долга  иностранных государств перед  Российской Федерацией по состоянию  на конец отчетного финансового  года по видам долговых обязательств  и заемщикам.

      Центральный банк  Российской Федерации до 26 августа  текущего года представляет в  Государственную Думу проект  основных направлений единой  государственной денежно-кредитной  политики на очередной финансовый  год.

     Предварительно указанный  проект направляется Президенту Российской Федерации и в Правительство  Российской Федерации. [1, ст. 192]

     Проект  федерального закона о федеральном  бюджете на очередной финансовый год в течение трех дней направляется Советом Государственной Думы или  в период парламентских каникул  Председателем Государственной  Думы в Совет Федерации, другим субъектам  права законодательной инициативы, в комитеты Государственной Думы для внесения замечаний и предложений, а также в Счетную палату Российской Федерации на заключение.

     Совет Государственной  Думы направляет проект федерального закона о федеральном бюджете  на очередной финансовый год в  Комитет по бюджету и определяет комитеты - соисполнители по рассмотрению отдельных разделов и подразделов  проекта федерального бюджета.