Контрольная работа по "Бюджетному праву"

    ^{Договор обычно заключаются  на длительный период, поэтому в них  велик фактор неопределенности. Основной трудностью при подготовке контракта  является распределение  рисков между заказчиком и исполнителем.}

    ^{Длительность  контрактов обычно превышает бюджетный период. Поэтому, необходима самостоятельная система управления контрактами, учитывающая их долгосрочный характер. В России бюджетные учреждения, органы государственной власти и местного самоуправления, государственные и муниципальные заказчики обязаны вести реестры закупок. Реестр ведется в том случае, если размер закупок превышает 1000 минимальных размеров оплаты труда за один вид товара или услуг (за один контракт). В нем указываются:}

• ^{краткое наименование закупаемых товаров, работ и услуг;}
• ^{наименование и местонахождение поставщиков, подрядчиков и исполнителей услуг;}
• ^{цена и дата закупки.}

    ^{Так же действуют и  внутренние контракты, между различными государственными учреждениями или их подразделениями. Государственные структуры оказывают друг другу разнообразные услуги: предоставляют статистическую информацию, дают заключения на проекты документов и др. Внедрение внутренних контрактов нацеливает государственные структуры на поиск эффективных решений, способствуют распространению нововведений в сфере управления. Оно позволяет отойти от традиционного подхода к бюджетному финансированию, когда все расходы ведомств покрываются вне зависимости от качества работ и их целесообразности. Поэтому развитие данной системы рассматривается как перспективный путь реформ государственного управления.}

    ^{Социальные трансферты.}

    ^{Перераспределение доходов с целью  достижения большей  социальной справедливости, защиты малоимущих граждан  является одной из задач государства. Основным инструментом выравнивания доходов  является система  социальных трансфертов.}

    ^{Трансферты направляются на поддержку тех слоев населения, которые оказываются исключенным из рыночного процесса распределения доходов и не могут самостоятельно обеспечить себе достойный образ жизни. Речь идет о полностью или частично нетрудоспособных гражданах (инвалидах, пенсионерах), а также иных социально-незащищенных категориях населения. Помимо этого, целью трансфертов может быть поддержка тех, кто имеет особые заслуги перед обществом (ветераны войн, ликвидаторы последствий чрезвычайных ситуаций, люди, отмеченные за особые трудовые достижения), и поощрение общественно-желательного поведения (например, стимулирование рождаемости).}

    ^{Рассмотрим  основные виды трансфертных платежей:}

    ^{1. Денежные выплаты. К ним относятся пенсии и пособия, стипендии, субсидии на осуществление определенных целевых расходов, компенсации (возмещение гражданам произведенных ими расходов) и др. Такие трансферты могут предоставляться единовременно, на определенный период или на постоянной основе. В соответствии с законом “О порядке установления размеров стипендий и социальных выплат в Российской Федерации” от 7 августа 2000 г. размеры обязательных социальных выплат, определенные в зависимости от минимального размера оплаты труда, устанавливаются в твердых суммах (в денежном выражении). Минимальные размеры стипендий, пособий и других обязательных социальных выплат регулируются федеральным законодательством. Они устанавливаются ежегодно исходя из величины прожиточного минимума в целом по России. Законами субъектов РФ могут устанавливаться более высокие размеры социальных трансфертов, которые выплачиваются за счет средств региональных бюджетов.}

      ^{Исходя из этого, можно сформулировать основные требования к эффективным денежным трансфертам. Выплаты должны должны предоставляться нетрудоспособным гражданам, т.е пособия, которые предназначены трудоспособному населению, должны выплачиваться на ограниченный срок. Число пособий не должно быть очень большим. При их расчете необходимо учитывать общую сумму выплат, полученных индивидом или семьей. Система социальных трансфертов должна быть децентрализованной. Наибольшая их часть должна выплачиваться через местные бюджеты, поскольку только на этом уровне можно наладить проверку нуждаемости получателей и их учет.}

    ^{2. Натуральная помощь. Оказывается в форме бесплатных (льготных) благ и услуг для всего населения или отдельных категорий. Формами натуральной помощи являются бесплатные услуги образовательных и лечебных учреждений, льготы на проезд в общественном транспорте, на приобретение лекарств и др.}

^{К числу достоинств натуральной помощи относится то, что  она в меньшей  степени влияет на трудовую активность получателей и  обеспечивает целевое  использование средств (например, льготы на проезд можно  использовать только по их прямому назначению - на поездку в транспорте).}

^{Однако, она имеет и  ряд недостатков. Не каждый гражданин, имеющий право  на те или иные льготы, реально ими пользуется, и выплата аналогичного денежного пособия  могла бы в большей  степени улучшить его материальное положение. Помощь не всегда доступна для  получателя. Поэтому  очень часто необходима не одна программа  помощи, а целый  их комплекс. Наконец, велики издержки, связанные  с отбором и  регистрацией нуждающихся, организацией финансирования, отбором исполнителей программ.}

    ^{3. Финансирование производителей. Государство может предоставлять субсидии или льготы для коммерческих организаций, которые производят социально-значимые блага и услуги. Выгоды общества заключаются в повышении доступности и снижении цен на такие блага. Причем этими выгодами, в отличие от других форм трансфертов, пользуется каждый потребитель независимо от уровня его благосостояния.}

    ^{Свойства  финансирования производителей близки к натуральной  помощи. К числу  дополнительных преимуществ  можно отнести  то, что этот метод  не связан с отбором  нуждающихся, а значит требует меньших  административных затрат.}

    ^{Однако, обилие недостатков  делает финансирование производителей наименее эффективным типом трансфертов:}

• ^{такие социальные расходы не избирательны. Субсидируемые товары могут приобретать по низким ценам все граждане, а не только нуждающиеся. Значит, выгоды от социальных расходов получают те, на кого они не были рассчитаны;}
• ^{финансирование производителей может быть несправедливым, если объем потребления субсидируемых благ увеличивается при росте благосостояния. Это касается, например, жилищно-коммунальных услуг;}
• ^{выплаты производителям искажают условия рыночной конкуренции, побуждают их к лоббированию своих интересов во властных структурах.}

Бюджет  развития, его роль в развитии экономики страны.

    Министерство  здравоохранения и социального  развития Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию  в сфере здравоохранения, социального  развития, труда и защиты прав потребителей.

    Министерство  здравоохранения и социального  развития Российской Федерации осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении:

• Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека;
• Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития;
• Федеральной службы по труду и занятости;
• Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию;
• Федерального медико-биологического агентства;
• Федерального агентства по высокотехнологичной медицинской помощи.

    Министерство  также осуществляет координацию  деятельности Пенсионного фонда  Российской Федерации, Фонда социального  страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного  медицинского страхования.

    1. Цели и задачи деятельности  Министерства здравоохранения и  социального развития Российской  Федерации.

    Цели  и задачи деятельности Министерства на 2008-2010 годы определены на исходя из посланий Президента Российской Федерации  Федеральному Собранию Российской Федерации  и Программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную  перспективу, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 января 2006г. № 38-р, и направлены на обеспечение достижения следующих целей Правительства Российской Федерации:

• повышение уровня и качества жизни населения, включая:
• повышение материального уровня жизни населения;
• улучшение здоровья и повышение рождаемости населения;
• обеспечение эффективного функционирования системы социальных гарантий (социальной защиты);
• обеспечение динамичного и устойчивого экономического развития, в части обеспечения эффективной занятости населения и удовлетворения потребностей экономики в трудовых ресурсах.

    Кроме того, Министерство здравоохранения  и социального развития Российской Федерации участвует в достижении следующих стратегических целей  страны:

• повышение эффективности государственного управления (повышение результативности деятельности органов исполнительной власти и повышение использования эффективности бюджетных средств);
• удовлетворение потребностей граждан в образовании (в части медицинского образования);
• развитие научного, технического и технологического потенциала и развитие национальной инновационной системы (в части медицинской науки);
• развитие потенциала международных связей.

    С учетом задач, поставленных в Посланиях  Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 2006 и 2007 года, Программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную  перспективу, а также важнейших  решений, принятых Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации, главными направлениями работы в социальной сфере в предстоящий период будут:

• решение демографических проблем на основе повышения рождаемости и сокращения смертности;
• повышение уровня и эффективности оплаты труда в бюджетном секторе;
• повышение материального уровня жизни пенсионеров;
• обеспечение приоритетности в оказании поддержки семьям, находящимся за чертой бедности;
• повышение качества оказания медицинской помощи, включая реализацию приоритетного национального проекта в сфере здравоохранения;
• повышение эффективности функционирования государственного сектора социального обслуживания населения;
• повышение качества и увеличение объема услуг по реабилитации и социальной интеграции инвалидов;
• предупреждение семейного неблагополучия и профилактика социального сиротства, развитие различных форм семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей (совместно с Минобрнауки России);
• обеспечение социальной реабилитации детей с ограниченными возможностями, их социальная адаптация и подготовка к самостоятельной жизни в обществе;
• развитие некоммерческих организаций и благотворительности, направленных на поддержку населения, нуждающегося в социальной помощи;
• реализация мер по совершенствованию профессиональной переподготовки и повышения квалификации граждан, ищущих работу;
• создание условий для повышения территориальной мобильности населения;
• привлечение дополнительных трудовых ресурсов.

    Мероприятия, проводимые по этим направлениям, наряду с другими мерами социальной направленности, прежде всего по повышению заработной платы и увеличению занятости  населения, будут способствовать решению  главной задачи – последовательного  повышения уровня и качества жизни  населения, сокращения бедности, обеспечения  достойных условий для жизни  людей и развития социального  государства.