Анализ сущности государственного бюджета, его структуры и функционирования

Наиболее ярко последствия экономических и социальных процессов отражаются на расходной части местных бюджетов. Возрастание расходов связано с повышением уровня затрат на содержание объектов жилищно-коммунального и культурно-бытового назначения, на благоустройство территорий, с новым строительством. Также в последние годы широко практикуется передача различных ведомственных объектов, таких как жильё, социально-культурные учреждения, организации бытового обслуживания в муниципальную собственность, что ведет к значительному увеличению бюджетных расходов.

Следует отметить, что структура расходов отдельных  видов местных бюджетов не одинакова  и зависит от объема хозяйства  и подведомственности его органам  власти различных территориальных  образований. Так, городским органам подчинена значительная часть предприятий местной промышленности, жилищно-бытового хозяйства, транспорта, поэтому удельный вес ассигнований на народное хозяйство в расходах этих бюджетов наиболее значителен и превышает 40%. В ведении же районных, поселковых и сельских органов власти находятся в основном социально-культурные учреждения, в этих бюджетах подавляющая часть расходов приходится на финансирование социально-культурных мероприятий, оно составляет порядка 60-80% расходов.

Доходы местных  бюджетов, также как и доходы бюджетов субъектов федерации состоят  из собственных и регулирующих. Общую схему собственных и регулирующих доходов местных бюджетов можно представить в виде схемы.

Доходы местных  бюджетов

Регулирующие  доходы

Собственные доходы

Налоговые доходы, закрепленные за соответствующим бюджетом

Неналоговые доходы соответствующего бюджета

В местные бюджеты  зачисляются поступления от следующих  федеральных и региональных налогов  и сборов:

налога на прибыль (доход) предприятий и организаций  – в размере 5% поступлений в  консолидированный бюджет области;

налога на доходы физических лиц, удерживаемого предприятиями  и организациями – в размере 57% поступлений в консолидированный  бюджет области;

налога на доходы физических лиц, удерживаемого налоговыми органами – в размере 100% поступлений  в консолидированный бюджет области;

налога на игорный  бизнес - в размере 50% поступлений  в консолидированный бюджет области;

акцизов на спирт  этиловый, водку и ликёроводочные изделия – в размере 5% поступлений  в консолидированный бюджет области;

акцизов на прочие виды подакцизных товаров (за исключением  акцизов на все виды минерального сырья и автомобили) - в размере 10% поступлений в консолидированный  бюджет области;

лицензионных  и регистрационных сборов – в  соответствии с законодательством  РФ;

налога на покупку  иностранных денежных знаков и платежных  документов, выраженных в иностранной  валюте – в размере 40% поступлений;

единого налога на вмененный доход для определенных видов деятель- ности – в размере 50% поступлений;

налога на имущество  предприятий – в размере 50% поступлений;

налога с имущества, переходящего в порядке наследования или дарения в размере 100% поступлений;

платежей за пользование недрами – по нормативам, установленным законодательством  Российской Федерации;

платы за пользование  водными объектами – в размере 50% поступлений;

платежей за пользование лесным фондом – в  размере 100% поступлений в консолидированный  бюджет области;

прочих налогов, сборов и пошлин, подлежащих зачислению в бюджеты муниципальных образований  в соответствии с законодательством  Российской Федерации[8] .

Внебюджетные  фонды

Важным звеном финансовой системы являются внебюджетные фонды государства – совокупность финансовых ресурсов, находящихся в  распоряжении центральных или региональных органов власти и имеющих целевое  назначение. С 1992 года в России начало действовать более двух десятков внебюджетных экономических и социальных фондов. Но к настоящему времени федеральные экономические внебюджетные фонды были упразднены.

Внебюджетные  фонды – один из методов перераспределения  национального дохода органами власти в пользу определенных социальных групп  населения. Они предназначены для  реализации конституционных прав граждан  на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение  в случае безработицы, охрану здоровья и медицинскую помощь и имеют  строго целевое назначение. Расходы  и доходы государственных внебюджетных фондов утверждаются законодательными органами в форме закона аналогично закону об утверждении государственного бюджета. Формируются государственные  внебюджетные фонды в основном за счет обязательных отчислений, уплачиваемых юридическими и физическими лицами. Наряду с этим источниками доходов  внебюджетных фондов являются:

прибыль от коммерческой деятельности, осуществляемой фондом;

средства бюджета;

займы, полученные фондом у Центрального Банка или  коммерческих банков.

Ранее, до принятия Бюджетного кодекса Российской Федерации, внебюджетные фонды не включались в  бюджетную систему РФ, являясь  самостоятельным элементом российской финансовой системы. С принятием БК РФ федеральные внебюджетные фонды были включены в первый уровень бюджетной системы, фонды субъектов Федерации - во второй. В настоящее время принципы формирования, расходования, управления внебюджетными фондами регламентируются БК РФ; порядок составления, утверждения бюджетов государственных внебюджетных фондов, составления и утверждения отчетов об их исполнении регулируется нормами бюджетного процесса РФ. Но внебюджетные фонды не включаются в состав бюджетов. Исполнение бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляется Федеральным казначейством РФ.

Государственными  внебюджетными фондами Российской Федерации являются:

Пенсионный фонд Российской Федерации;

Фонд социального  страхования Российской Федерации;

Федеральный фонд обязательного медицинского страхования;

Государственный фонд занятости населения Российской Федерации.

Пенсионный фонд Российской Федерации образован  в соответствии с Постановлением Верховного Совета РСФСР от 22 декабря 1990 г. как самостоятельное финансово-кредитное  учреждение, осуществляющее свою деятельность по закону в целях государственного управления пенсионным обеспечением.

Средства Пенсионного  фонда формируются по Положению  о Пенсионном фонде РФ за счет трех главных источников: страховых взносов  работодателей,

страховых взносов  работающих и ассигнований из федерального бюджета. Часть средств поступает  в результате капитализации временно свободных средств. При отсутствии средств Фонд может использовать кредиты банков.

Средства Пенсионного  фонда используются на выплаты государственных  пенсий, пенсий военным, инвалидам, компенсации  пенсионерам, пособий для детей  в возрасте от 1,5 до 6 лет, а также  на пособия пострадавшим от аварии на Чернобыльской АЭС.

Руководство Пенсионным фондом осуществляет Правление и  его постоянно действующий орган  – Исполнительная дирекция. Дирекции подчиняются отделения в республиках  в составе РФ, в национально-государ- ственных и административно-территориальных образованиях. На местах (в городах, районах) имеются уполномоченные Фонда.

Фонд социального  страхования РФ (ФСС РФ) – второй по значению внебюджетный социальный фонд. Он действует в соответствии с Указом Президента РФ от 7 августа 1992 года. Положение о ФСС утверждено Постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1994 года. Основными задачами Фонда являются: обеспечение гарантированных  государством пособий; участие в  разработке и реализации государственных  программ охраны здоровья работников; подготовка мер по совершенствованию  социального страхования.

Фонд социального  страхования образуется за счет:

страховых взносов  граждан и юридических лиц;

доходов от инвестирования части временно свободных средств;

добровольных  взносов граждан и юридических  лиц;

ассигнований  из федерального бюджета РФ на покрытие расходов, связанных с предоставлением  льгот лицам, пострадавшим от радиации, а также на другие цели.

Для обеспечения  деятельности ФСС создан центральный  аппарат, а в региональных отраслевых отделениях – аппараты органов ФСС. При ФСС образуется Правление, при  региональных отраслевых отделениях –  координационные советы. Руководство  деятельностью ФСС осуществляется его председателем, который назначается  Правительством РФ.

Фонды обязательного  медицинского страхования РФ (ФОМС) образованы в соответствии с законом  РСФСР «Об обязательном медицинском  страховании граждан РСФСР» (от 28 июня 1991г.).

Для реализации политики в области медицинского страхования создаются Федеральный  и территориальный фонды медицинского страхования как самостоятельные  некоммерческие финансово-кредитные  учреждения. Эти фонды действуют  в соответствии с Положением о  федеральном обязательном медицинском  страховании и Положением о территориальном  обязательном медицинском страховании, утвержденными Постановлениями  Верховного Совета РФ от 24 февраля 1993 г.

Федеральный фонд медицинского страхования предназначен для: вырав- нивания условий деятельности территориальных фондов обязательного меди- цинского страхования; финансирования целевых программ в рамках обязательного медицинского страхования; осуществления контроля за рациональным использованием финансовых средств.

Финансовых средства Федерального фонда образуются за счет: части страховых взносов предприятий  и организаций на обязательное медицинское  страхование; взносов территориальных  фондов на реализацию совместных программ, выполняемых на договорных началах; ассигнований из федерального бюджета  на выполнение республиканских программ обязательного медицинского страхования; добровольных взносов юридических  и физических лиц; доходов от использования  временно свободных средств Фонда  и иных поступлений.

Территориальный фонд обязательного медицинского страхования, создается представительной властью  субъектов Федерации. Он осуществляет: финансирование обязательного медицинского страхования, проводимого страховыми организациями, имеющими соответствующие лицензии; финансово- кредитную деятельность по обеспечению системы обязательного медицинского страхования; выравнивания финансовых ресурсов городов и районов, направляемых на проведение страхования; предоставление кредитов страховщикам при нехватке у них финансовых средств; накопление резервов для обеспечения устойчивости системы обязательного медицинского страхования; контроль за рациональным использованием средств.

Финансовые средства территориальных фондов находятся  в государственной собственности  РФ, не входят в состав бюджетов и  других фондов и изъятию не подлежат. Эти средства формируются за счет: части страховых взносов предприятий и организаций и иных хозяйствующих субъектов на обязательное медицинское страхование; доходов, получаемых от использования временно свободных средств; финансовых средств, взыскиваемых со страхователей, медицинских учреждений и других юридических и физических лиц в результате предъявления им регрессных требований; добровольных взносов и других поступлений, не запрещенных законодательством.

Контроль за своевременным и правильным поступлением страховых взносов в эти фонды  осуществляет Государственная налоговая  служба РФ[9] .

1.2 Бюджетная  классификация, доходы и расходы,  сбалансировность бюджета.

Бюджеты всех уровней  формируются и исполняются в  пределах показателей единой бюджетной  классификации – группировки  доходов и расходов с присвоением  объектам классификации группировочных кодов.

Бюджетная классификация  – это законодательно устанавливаемая  по однородным признакам группировка  доходов и расходов бюджета, а  также источников покрытия его дефицита, используемая для составления и  исполнения бюджетов всех уровней.

Согласно БК РФ (гл. 4) бюджетная классификация  включает:

классификацию доходов бюджетов РФ;

функциональную  классификацию расходов бюджетов РФ;

экономическую классификации расходов бюджетов РФ;

классификацию источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов РФ;

классификацию источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета;