Расходы Москвы

    Проект  бюджета города на очередной финансовый год, одобренный Правительством Москвы, направляется на рассмотрение депутатам Московской городской Думы.

    Если  Закон о бюджете на предстоящий год не утверждается до 31 декабря предшествующего года, Правительство Москвы имеет право согласно положениям статьи 190 Бюджетного Кодекса РФ расходовать средства по неутвержденным статьям бюджета в размере 1/12 от объема расходов предыдущего года в течение каждого месяца вплоть до принятия бюджета. Решения органов исполнительной власти, повлекшие за собой изменения объема бюджета города, подлежат утверждению Московской городской Думой, за исключением случаев, по которым в законе о бюджете Правительству Москвы дано право самостоятельно вносить уточнения.

    До 2000 года исполнение бюджета города Москвы осуществлялось через систему  бюджетных и внебюджетных банковских счетов. В результате бюджетные средства были рассредоточены в коммерческих банках, отсутствовал четкий контроль за их движением, ограничивалась возможность предотвращения нецелевого использования бюджетных средств. Руководствуясь новыми положениями Бюджетного Кодекса РФ, а также в целях обеспечения оперативного контроля за своевременным зачислением доходов в бюджет и целевым расходованием средств, повышения эффективности управления финансовыми ресурсами бюджета в процессе его исполнения, Правительством Москвы было принято решение о поэтапном переходе на казначейское исполнение бюджета и создании в 1999 году подотчетного Департаменту финансов города Москвы специализированного органа по казначейскому исполнению бюджета – Московского городского казначейства.

    Главными  задачами казначейства являются: исполнение бюджета города по доходам и расходам, управление финансовыми средствами и счетами бюджета, осуществление краткосрочного прогнозирования объема финансовых ресурсов города и оперативное управление этими ресурсами в пределах, установленных на соответствующий период расходов, раз- работка графиков финансирования и установление лимитов бюджетных обязательств для главных распорядителей и распорядителей бюджетных средств, осуществление контроля за целевым использованием бюджетных средств, анализ информации и подготовка отчетности об исполнении бюджета Москвы.

    Создание  казначейства позволило создать  в Москве централизованную систему  управления бюджетными средствами, повысить эффективность управления бюджетными ресурсами и снизить административные расходы. Обладая своевременной  и полной информацией о финансовых ресурсах города, Московское городское казначейство способно без ущемления интересов ведущих отраслей городского хозяйства осуществлять финансирование «пиковых» расходов.

    Контроль  за исполнением бюджета Москвы осуществляется на всех стадиях бюджетного процесса. При планировании бюджета проводится анализ отчетных показателей, включая соблюдение плановых нормативов и обоснованности возникновения кредиторской задолженности бюджетополучателей, изыскиваются источники дополнительных доходов. При казначейском исполнении бюджета каждый платеж сопровождается предварительной проверкой наличия лимитов финансирования и документов, подтверждающих состоявшиеся расходы. Составление отчетности о кассовом исполнении бюджета сопровождается проверкой, анализом на соответствие бюджетной росписи отчетных показателей.

    Итоги исполнения бюджета ежеквартально  рассматриваются Правительством Москвы. По истечении финансового года, после  рассмотрения итогов исполнения бюджета  на заседании Правительства Москвы и представления отчета об исполнении бюджета в Минфин РФ, Мэр города представляет в Мосгордуму и Контрольно-счетную палату Москвы законопроект об исполнении бюджета прошедшего финансового года. Контроль за исполнением бюджета города осуществляет Департамент финансов города Москвы и Контрольно-счетная палата Москвы. Контрольно-счетная палата является постоянно действующим органом государственного финансового контроля, образуемым Московской городской Думой и ей подотчетным. Целевое и рациональное использование бюджетных средств проверяется при проведении ревизии конкретного бюджетного учреждения. 

    2.2 Анализ расходов бюджета г. Москвы 

    Общие сведения о расходах бюджета города Москвы иллюстрирует таблица 2.1.

    Таблица 2.1

    Общие сведения о расходах бюджета, млрд. руб.

    Источник: Законы о бюджете  города Москвы 

    Общегосударственные вопросы

    По  данному разделу отражаются расходы  на функционирование исполнительных и  законодательных органов государственной  власти города, судебной системы, обеспечение  деятельности финансовых, налоговых  и таможенных органов, обеспечение  проведения выборов и референдумов, международные отношения и международное сотрудничество, обслуживание государственного и муниципального долга, формирование резервных фондов, расходы, связанные с содержанием и управлением государственной собственностью города, приватизацией городской собственности, реализацией городских целевых программ и др.

    Расходы по данному разделу бюджета подразделяются на текущие и капитальные. В 2006 году совокупные расходы бюджета по разделу «Общегосударственные вопросы» составили 27 млрд. рублей, включая капитальные расходы в объеме 280 млн. рублей. В 2007 году текущие расходы составили порядка 28 млрд. рублей, капитальные расходы - 240 млн. рублей. В 2008 году текущие расходы бюджета по данному разделу составили около 41 млрд. рублей, капитальные расходы – не запланированы. Бюджет на 2009 год предусматривает текущие расходы в объеме 75 млрд. рублей.

    Рис.2.1. Динамика расходов по разделу «Общегосударственные вопросы» 

    Национальная  безопасность и правоохранительная деятельность

    По  разделу «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность» осуществляются расходы на обеспечение деятельности органов внутренних дел, предупреждение и ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций, обеспечение функционирования и развития гражданской обороны, противопожарной безопасности, а также расходы на финансирование различных целевых программ в области обеспечения правопорядка, борьбы с преступностью, предупреждению преступлений и правонарушений и т.д.

    Расходы по данному разделу бюджета подразделяются на текущие и капитальные. В 2006 годах текущие расходы бюджета, применительно к данному разделу, составили 15,6 млрд. рублей, капитальные расходы – 3,2 млрд. рублей. В 2007 году текущие расходы на национальную безопасность и правоохранительную деятельность составили около 19,6 млрд. рублей, капитальные расходы – порядка 5,4 млрд. рублей. Бюджет на 2008 год предусматривал текущие расходы в объеме 26,8 млрд. рублей, капитальные расходы – в объеме 4 млрд. рублей.

    Рис.2.2 Расходы по разделу «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность» 

    Национальная  экономика

    В разделе «Национальная экономика» отражаются расходы бюджета по реализации политики в области занятости  населения и обеспечения деятельности учреждений службы занятости, обеспечению функционирования топливно-энергетической отрасли, продовольственному обеспечению города и формированию резервного продовольственного фонда, обеспечению функционирования транспорта, включая расходы на дорожное хозяйство, строительство и ремонт дорог, мероприятия по поддержке наземного транспорта города и Московского метрополитена, расходы на связь и информатику, прикладные научные исследования в области экономики, поддержке и развитию промышленности, реализации различных городских целевых программ и др.

    Расходы по данному разделу бюджета подразделяются на текущие и капитальные. В 2006 году текущие расходы бюджета, применительно к разделу «Национальная экономика», составили 52 млрд. рублей, капитальные расходы –119,3 млрд. рублей. В 2007 году текущие расходы на национальную экономику составили 85,8 млрд. рублей, капитальные расходы – 144,9 млрд. рублей. Бюджет на 2008 год предусматривал текущие расходы в объеме 124,5 млрд. рублей, капитальные расходы – в объеме 264,8 млрд. рублей (рис.2.3.). 

    Жилищно-коммунальное хозяйство

    Раздел  «Жилищно-коммунальное хозяйство» предусматривает  расходы на капитальный ремонт и  текущую эксплуатацию жилищного  фонда, субсидии на покрытие убытков  организаций, оказывающих коммунальные услуги, расходы на благоустройство  города, расходы на реализацию реформы ЖКХ и др. 

    Рис.2.3 Расходы по разделу «Национальная  экономика» 

    В целях повышения качества жилищно-коммунального  обслуживания, ликвидации дотационности  отрасли и вывод ее в режим  устойчивого достаточного финансирования, повышения надежности функционирования жилищно-коммунальных систем жизнеобеспечения населения города, а также привлечения инвестиций в жилищно-коммунальный комплекс, Правительство Москвы разработало и успешно реализует Программу реформирования жилищно-коммунального хозяйства. В рамках реализации Программы были завершены работы по демонополизации жилищно-коммунального хозяйства, разделены функции по управлению жилищным фондом и его эксплуатации, была создана конкурентная среда в сфере содержания и ремонта жилищного фонда посредством его передачи на обслуживание предприятиям, отобранным на конкурсной основе, внедрена система Единых информационно- расчетных центров (ЕИРЦ), которая позволила улучшить качество обслуживания населения, повысить уровень собираемости платежей и обеспечить прозрачность финансовых потоков. В настоящее время активно реализуются мероприятия по внедрению системы учета потребленных населением ресурсов по показаниям приборов учета, установленных в домах и жилых помещениях, что позволит отказаться от практики начисления платежей по среднегородским нормативам и взимать с населения реальную плату за потребленные ресурсы.

    Расходы по данному разделу бюджета подразделяются на текущие и капитальные. В 2006 году текущие расходы бюджета, применительно к разделу «Жилищно-коммунальное хозяйство», составили 88,3 млрд. рублей, капитальные расходы –106,2 млрд. рублей. В 2007 году текущие расходы составили 142,1 млрд. рублей, капитальные расходы – 124,5 млрд. рублей. Бюджет на 2008 год предусматривал текущие расходы в объеме 138,5 млрд. рублей, капитальные расходы – в объеме 182,1 млрд. рублей.

    Рис.2.4 Расходы по разделу ЖКХ  

    Охрана окружающей среды

   Здоровье  населения во многом обеспечивается качеством природной среды обитания. Москва располагает прогрессивным экологическим законодательством. Вместе с тем, механизм регулирования сферы взаимодействия с природной средой ориентирован в большей степени на природопользование, чем на охрану окружающей среды. При этом при абсолютном росте затрат на охрану окружающей среды в городском бюджете в 1,6 раза в 2007 г. по сравнению с 2003г. их доля в расходах бюджета снизилась за тот же период с 2% до 1%. Отмечается перекос в финансировании природоохранных затрат, на цели охраны водных ресурсов направляется 85% всех средств. Значительная доля текущих затрат (60-70% совокупных) свидетельствует об ориентации экологической политики города не на решение долгосрочных природоохранных задач, а на «оперативное исправление» экологической ситуации в городе.

    Рис.2.5 Расходы по разделу «Охрана окружающей среды» 

    Образование

    По  разделу «Образование» осуществляются расходы по обеспечению деятельности дошкольных, общих, начальных профессиональных, средних профессиональных, высших профессиональных заведений, содержанию учреждений образования, обеспечению и организации учебного процесса, переподготовке и повышению квалификации, расходы на реализацию молодежной политики и оздоровление детей.

    Расходы по данному разделу бюджета подразделяются на текущие и капитальные. В 2006 году текущие расходы бюджета, применительно к данному разделу, составили 70,6 млрд. рублей, капитальные расходы –17,4 млрд. рублей. В 2007 году текущие расходы по данному разделу составили 103,8 млрд. рублей, капитальные расходы – 27,2 млрд. рублей. Бюджет на 2008 год предусматривал текущие расходы в объеме 151,5 млрд. рублей, капитальные расходы – в объеме 29,9 млрд. рублей.