Расходы Москвы

    2.1 Правовое регулирование расходов бюджета г. Москвы 

    Правительство РФ не регулирует вопросы расходования средств из бюджетов субъектов Федерации, однако имеет возможность влиять на объем получаемых ими доходов. В частности, законодательство РФ предусматривает, что доходы от федеральных налогов, собираемых на территории субъекта Федерации, распределяются между федеральным и региональным бюджетом в пропорции, устанавливаемой Бюджетным Кодексом РФ и Законом о федеральном бюджете на соответствующий год. Финансовая помощь субъектам РФ из федерального бюджета выражается в следующих основных формах:

• отчисления из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ (трансферты);
• финансирование специальных федеральных социально-экономических программ на территории субъектов РФ;
• выплаты из некоторых федеральных фондов.

    Согласно  методике Министерства финансов РФ Москва располагает достаточными средствами для финансирования расходной части  своего бюджета.

    Бюджетный процесс в Москве регламентируется Законом города Москвы «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в городе Москве» N39 от 10 сентября 2008 года. Закон регулирует правоотношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в пределах полномочий, предоставленных органам государственной власти города Москвы и иным государственным органам Бюджетным кодексом Российской Федерации в процессе:

    1) формирования доходов и осуществления  расходов бюджетов бюджетной  системы города Москвы, осуществления  государственных заимствований  города Москвы, регулирования государственного долга города Москвы;

    2) составления и рассмотрения проекта  бюджета города, утверждения, исполнения  и контроля за исполнением  бюджета города, осуществления бюджетного  учета, составления, рассмотрения  и утверждения бюджетной отчетности;

    3) взаимодействия с федеральным  бюджетом и бюджетами внутригородских  муниципальных образований в  городе Москве.

    Правоотношения, возникающие между субъектами бюджетных  правоотношений в процессе составления  и рассмотрения проекта бюджета  Московского городского фонда обязательного медицинского страхования, его утверждения, исполнения и контроля за его исполнением, осуществления бюджетного учета, составления, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности, согласно п.2 ст.1 Закона регулируются федеральным законодательством, а в части полномочий, предоставленных федеральным законодательством городу Москве, в порядке, предусмотренном Законом.

    Согласно ст.3 Закона к бюджетам бюджетной системы города Москвы относятся:

    1) бюджет города;

    2) бюджет Московского городского фонда обязательного медицинского страхования;

    3) бюджеты муниципальных образований. 

    Бюджет  города и бюджет Московского городского фонда обязательного медицинского страхования разрабатываются и  утверждаются в форме законов  города Москвы.

    Бюджет города и свод бюджетов муниципальных образований без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами составляют консолидированный бюджет города Москвы.

    Бюджеты муниципальных образований разрабатываются  и утверждаются в форме муниципальных  правовых актов представительных органов местного самоуправления.

    Как указывается в ст. 7 Закона, формирование расходов бюджета города и бюджетов муниципальных образований осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным федеральным законодательством и законодательством города Москвы разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти города Москвы и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно федеральному законодательству, законодательству города Москвы, муниципальным правовым актам, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году и плановом периоде за счет средств соответствующих бюджетов.

    Расходные обязательства города Москвы регулируются ст. 8 Закона, где говорится что расходные обязательства города Москвы возникают в результате:

    1) принятия законов и иных правовых  актов города Москвы, заключения  от имени города Москвы договоров  и соглашений при осуществлении  органами государственной власти города Москвы полномочий по предметам ведения города Москвы, а также полномочий по предметам совместного ведения, определенных законодательством Российской Федерации;

    2) заключения от имени города  Москвы договоров и соглашений  бюджетными учреждениями города Москвы в случаях, установленных правовыми актами города Москвы;

    3) принятия законов и иных правовых  актов города Москвы, предусматривающих  предоставление из бюджета города  межбюджетных трансфертов в формах  и порядке, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации;

    4) принятия законов и иных правовых  актов города Москвы при осуществлении  органами государственной власти  города Москвы полномочий Российской  Федерации, переданных в установленном  порядке. 

    Расходные обязательства города Москвы, указанные в пунктах 1-3 части 1 статьи 8, устанавливаются самостоятельно органами государственной власти города Москвы и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета города.

    Расходные обязательства города Москвы, указанные в пункте 4 части 1 ст. 8, устанавливаются законами и иными правовыми актами города Москвы в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и исполняются за счет субвенций из федерального бюджета, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - за счет средств бюджета города.

    Расходные обязательства муниципальных образований регулирует ст.9. Закона. Расходные обязательства муниципальных образований обуславливаются полномочиями, регламентируемыми законами города Москвы:

    1) об организации местного самоуправления  в городе Москве;

    2) о передаче органам местного  самоуправления отдельных государственных  полномочий города Москвы.

    Расходные обязательства муниципальных образований, указанные в пункте 1 части 1 статьи 9, исполняются за счет собственных доходов бюджетов муниципальных образований, определяемых в соответствии со статьей 5 Закона, и дотаций из бюджета города, предоставляемых бюджетам муниципальных образований на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности.

    Расходные обязательства муниципальных образований, указанные в пункте 2 части 1 статьи 9, исполняются за счет и в пределах субвенций из бюджета города.

    Перечень  расходных обязательств муниципальных образований устанавливается Правительством Москвы.

    Реестр  расходных обязательств города Москвы и реестры расходных обязательств муниципальных образований ведутся  в порядке, установленном Правительством Москвы (п.1 ст.10).

    Реестр  расходных обязательств муниципального образования представляется в финансовый орган города Москвы в порядке, установленном финансовым органом города Москвы.

    Реестр  расходных обязательств города Москвы и свод реестров расходных обязательств муниципальных образований представляются в Министерство финансов Российской Федерации в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации.

    Бюджетными  обязательствами города Москвы и  органов местного самоуправления являются расходные обязательства, обеспеченные бюджетными ассигнованиями, предусмотренными в бюджете города и бюджетах муниципальных образований на соответствующие цели.

    Предоставление  средств бюджета города и бюджетов муниципальных образований в  соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями осуществляется в формах и порядке, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации, настоящим Законом и принятыми в соответствии с ними правовыми актами города Москвы и муниципальными правовыми актами.

    Бюджетные инвестиции из бюджета города предоставляются (п.1 ст. 12 Закона):

    1) в объекты капитального строительства  государственной собственности  города Москвы, предназначенные  для выполнения полномочий города  Москвы, а также развития социальной  и инженерной инфраструктуры  города Москвы в соответствии  с инвестиционными проектами;

    2) государственным унитарным предприятиям  города Москвы в целях модернизации  производственных мощностей и  увеличения производства товаров,  работ и услуг по государственному  заказу города Москвы, а также  для осуществления мероприятий по реализации городских целевых программ;

    3) юридическим лицам, не являющимся  государственными учреждениями  или государственными унитарными  предприятиями города Москвы, осуществляющим  мероприятия по реализации городских  целевых программ.

    Бюджетные инвестиции, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 12, отражаются в составе ведомственной структуры и сводной бюджетной росписи расходов бюджета города в порядке, определяемом Правительством Москвы в зависимости от объема средств по конкретным объектам бюджетных инвестиций.

    Бюджетные инвестиции, предусмотренные пунктом 2 части 1 статьи 12, влекут соответствующее увеличение уставного фонда государственного унитарного предприятия города Москвы в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

    Бюджетные инвестиции, предусмотренные пунктом 3 части 1 статьи 12, независимо от их объема утверждаются законом города Москвы о бюджете города с указанием юридического лица, объема и цели выделяемых ассигнований и включаются в состав ведомственной структуры расходов бюджета города.

    Бюджетная система города Москвы состоит из бюджетов двух уровней: бюджета города и бюджетов его муниципальных  образований. Бюджет города Москвы представляет собой форму образования и  расходования денежных средств для  финансового обеспечения общегородских задач и функций, отнесенных к предметам ведения города. Формирование бюджета осуществляется на основании прогнозных оценок доходной части бюджета с учетом потребностей в текущих расходах и объемов работ, предусмотренных программами социально-экономического развития Москвы. Основными источниками доходов бюджета города являются налоговые и неналоговые доходы.

    Бюджеты муниципальных образований представляют собой форму образования и  расходования денежных средств, предназначенных  для финансового обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения муниципальных образований.

    Из  бюджета города финансируются столичные  органы управления и правопорядка, обслуживание и погашение государственного долга города Москвы, мероприятия  по развитию и поддержке столичной промышленности, общегородские затраты по жилищно-коммунальному хозяйству, транспорту, капитальные вложения, содержание учреждений здравоохранения, культуры, народного образования и социального обеспечения городского значения, осуществление международных и внешнеэкономических связей города, проведение городских выборов и референдумов, мобилизационной подготовки, выплачиваются пособия и различные компенсационные выплаты.

    Из  бюджетов муниципальных образований  финансируются содержание органов местного самоуправления, расходы на выполнение задач и функций муниципальных образований, часть расходов бюджета города бюджетам муниципальных образований в связи с передачей им дополнительных функций и полномочий, а так же оказание финансовой поддержки федеральным предприятиям и учреждениям на территории города, в случаях, когда их деятельность осуществляется исключительно на основании соглашений между Правительством Российской Федерации и Правительством Москвы.

    Бюджеты муниципальных образований могут получать финансовую помощь из городского бюджета. В частности им могут быть предоставлены дотации на финансирование расходов по обеспечению минимальных государственных социальных стандартов, субвенции и субсидии на финансирование отдельных целевых расходов, а так же бюджетные ссуды на покрытие временных кассовых разрывов.