Современные исследования в региональной политике России. Критический обзор научных публикаций

Таким образом, по материалам социологических опросов на уровне страны Северный Кавказ (в на­стоящее время!) является неотъемлемой частью России, несмотря на временами серьезное кризис­ное состояние. При этом жители Южного феде­рального округа скорее одобряют его создание или относятся нейтрально. Т.е. Южный округ как управленческая структура принят его жителями.

В случае Северного Кавказа можно констати­ровать следующие общие черты для большинства блоков: 1) признание большой неоднородности территории, состоящей из различных частей (в зависимости от точки зрения и задач исследова­ния); 2) существенное, однако не детерминирую­щее влияние на районбобразование природных факторов (границы природного происхождения - на юге, западе, востоке); 3) выделение равнинной и горной частей; 4) открытость территории к се­веру - возможность двусторонних связей и потен­циал расширения.

2.  Общие закономерности регионализации Се­верного Кавказа. Итак, можно предложить сле­дующую схему формирования границ Северного Кавказа и структурирования его территории.

Физико-географические факторы создают до­статочно жесткие внешние пространственные "рамки" на западе, юге, востоке - Черное, Азов­ское, Каспийское моря, Большой Кавказский хре­бет, и общий каркас Северного Кавказа. Тогда как экономико-географические (в широком смысле слова) факторы, благодаря своей большей гибко­сти и динамичности, воздействуют на внутреннюю структуру региона (пример: сравнительно быст­рое изменение национального состава), но могут и модифицировать (развитие транспортных связей, появление новых политических границ).

Однако с ухудшением экономической ситуа­ции факторы природного характера усиливают свое воздействие, возникает определенная корре­ляция между природными областями, традицион­ными занятиями (преимущественно в сельском хозяйстве) населения и изменениями в его этнона- циональном составе.

На уровне Северного Кавказа в целом выделя­ются “равнинная русская” и “горная кавказская” части.

Ядро территории составляет Северный Кавказ в узком смысле этого термина, границы и струк­тура которого в основном обусловлены физико- географическими факторами. Сюда входят: гор­ный Северный Кавказ, предгорья и часть равнин­ного Предкавказья: в экономической географии здесь расположены пояс северокавказских рес­публик, Краснодарский и Ставропольский края.

На ядро (под воздействием уже экономико­географических и политических факторов) нара­щиваются новые участки: Ростовская область, вместе с Краснодарским и Ставропольским края­ми образующая равнинное Предкавказье. Затем добавляются Калмыкия, Астраханская и Волго­градская область (хотя последняя, по мнению большинства исследователей, традиционно отно­сится к Поволжью). В совокупности перечислен­ные элементы составляют Юг России. Характер­но, что его границы выделяются как по физико- географическим, так и по политическим обстоя­тельствам. Северная граница нового образования во многом обусловлена современной экономико­политической ситуацией с момента суверениза­ции Украины и Казахстана.

В результате на основе территории Северного Кавказа формируется Южный федеральный округ. Таким образом, частично опти­мизируется управление (с точки зрения Центра). Вынос столицы округа за пределы Северного Кавказа (в границах, определенных физической географией), вероятно, поможет смягчить наме­тившееся деление Кавказа на две части: “равни­на/горы - русская/кавказская”, сняв накопившие­ся противоречия с переводом межрегиональных отношений на более высокий уровень.

Заключение. Некоторые выводы:

1.  Для региона характерны чрезвычайная неод­нородность внутренней структуры, ее неоднократ­ные изменения (в том числе за последнее время) и незавершенность. Одновременно его отличают сравнительно стабильные внешние границы.

2.  На Северном Кавказе имеет место тенден­ция к разделению по этнонациональному призна­ку, стремление к формированию моноэтнических областей. Одновременно происходит размывание уже сложившихся границ, общее смещение гра­ницы “русская равнина - кавказские горы” в на­правлении от юго-востока к северо-западу.

3.  Такой двойственный процесс (размывание существующих структур и образование новых) приводит к формированию ряда условных терри­ториальных образований между собственно Кав­казом (включая Закавказье) и Центральной Рос­сией. Данные образования, имея подвижные гра­ницы, переходят друг в друга. Горный Северный Кавказ и равнинное Предкавказье фактически и образуют ядро Юга России.

4.  Поэтому в перспективе особое внимание должно быть уделено интеграции в рамках Юж­ного федерального округа: между бывшим Севе­рокавказским экономическим районом и Калмы­кией, Волгоградской и Астраханской областями. Такая интеграция облегчается общностью их по­ложения и выполняемых функций (в масштабе страны). В данном случае разнородность элемен­тов, составляющих Северный Кавказ и Юг Рос­сии в целом, обычно воспринимаемая как пробле­ма (и во многих аспектах это действительно так), может сыграть положительную роль: она делает обособление и тем более отделение какой-либо произвольной части территории крайне затруд­нительным. Поэтому в целях дальнейшего суще­ствования все части Юга России должны будут поддерживать тесные связи между собой.

Астраханская область ' Волгоградская область < Калмыкия              ,

Общей закономерностью регионализации для Северного Кавказа является комплексное воздей­ствие взаимосвязанных групп факторов. Физико- географические факторы закладывают общий “каркас” территории Северного Кавказа - деление на равнинную и горную части, влияют на первона­чальное размещение населения и хозяйства, что и отражается в большинстве подходов к его регио­нализации. Социально-экономические факторы заполняют созданную структуру и могут частично модифицировать сам каркас (транспортные связи, выделение центра региона). Затем проявляется влияние политических факторов - за короткий (особенно по меркам физической географии) срок место Северного Кавказа в общей иерархии и удельный вес отдельных его частей при сохране­нии существующей структуры может существенно измениться, что хорошо прослеживается по мате­риалам социологических опросов.

Таким образом, необходим комплексный под­ход к изучению процессов регионализации - в за­висимости от конкретной задачи мы рассматри­ваем изучаемую территорию послойно, по груп­пам факторов.

В заключение, сформулируем основные реко­мендации:

1.   Необходимо рассмотрение различных сто­рон взаимодействия природы и общества на ис­следуемой территории в едином комплексе, но послойно, уходя от узкой специализации. Поэто­му на одной и той же территории могут сочетать­ся различные варианты пространственной орга­низации (в рамках единой модели).

2.   Желательно использование промежуточных (для каждого слоя информации) компактных, тем самым удобных для анализа моделей района, что позволит избежать противоречивости различных структурных элементов и чрезмерного усложне­ния общей модели.

3. Целесообразно выделение общих структур­ных элементов и маркеров территории для боль­шинства слоев, благодаря чему возможно вычле­нение “ядра” территории и сравнение моделей для разных групп данных.

4. Блочная структура модели должна быть гибкой, дающей возможность накладывать но­вейшие изменения (в составе населения, в полити­ческой ситуации) на общий стабильный каркас территории.

При написании данного материала автор использовал большое количество всеми известных фактов, что привело к большому объему статьи. Тем самым материал потерял яркость, который идавал ему заголовок.

Также не могу не отметить систему проведения социального опроса, а  именно выборки региона. Здесь не учтен этно-географический фактор, который немаловажен для Северного Кавказа. По моему мнению это не правильно, картина опроса нарушается. Общественное мнение горного населения во многих вопросах может отличатся, хоть и они находятся в одном регионе.

[1] Отметим, что эта точка зрения весьма субъективна. Так,

B.          C. Белозеров, характеризуя данный регион как про­странство между Грузией, Турцией и Украиной, по каким- то причинам не указывает здесь Азербайджан, примыкаю­щий, как и Грузия, к Северному Кавказу с юга.