Коррупция в Росийской Федерации

="text-align:justify"> Трудности усугубляет  чрезвычайно скрытый характер  коррупции. Выявить, а тем более  доказать процессы коррупции  очень сложно. Внешне все выглядит  законно, документально обоснованно.  Еще одна особенность коррупции  на современном этапе жизни  России – это то, что она  становится все более "респектабельной". Если совсем недавно о ней  говорили как о явлении организованной  преступности уголовного мира  и теневого бизнеса, то сейчас  коррупция приобретает характер "болезни белых воротничков".

К тому же сегодня появляются некие новые формы коррупции, которым нет еще названия и  которые не получили правового и  криминологического наполнения.

В подавляющем числе государств борьба с коррупцией ведется в  форме правового преследования  за ее конкретные проявления. В этом отношении Россия не является исключением. В Уголовном кодексе имеется  пять статей, предусматривающих уголовную  ответственность за конкретные противоправные действия: легализация денежных средств  или иного имущества, приобретенных  незаконным путем, злоупотребление  должностными полномочиями, получение  взятки и служебный подлог. Между  тем, названным перечислением круг коррупционных действий, с которыми приходится сталкиваться в жизни, далеко не исчерпывается. Среди таких "забытых" деяний называют, в частности, следующие: участие должностных лиц в коммерческой деятельности для извлечения личной прибыли; использование служебного положения для "перекачки" государственных средств в коммерческие структуры с целью получить личную выгоду и с задействованием для этого подставных лиц и родственников; предоставление должностными лицами льгот коммерческим структурам с целью извлечь личную прибыль; предоставление государственных финансовых и иных ресурсов в избирательные фонды. Этот список можно расширять практически до бесконечности.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2 Антикоррупционные методы в функционировании властных институтов

2.1. Причины возникновения  коррупции

Проблема коррупции является следствием большого количества факторов и механизмов.

Один из факторов распространенности коррупции - сложность структуры  органов власти, наличие множества  бюрократических процедур, порождаемых  самими чиновниками, отсутствие внешнего и внутриорганизационного контроля над деятельностью аппарата органов  государственной власти. Положение  усугубляется тем, что отсутствуют  комплексный учет и контроль над  служебной деятельностью государственных  служащих, четкое распределение компетенции, имеет место дублирование и совмещение функциональных обязанностей. Следствие  этого - чрезмерная медлительность, волокита, связанные как с организационными недостатками, так и с низкой профессиональной компетентностью персонала. Провести грань между организационной неразберихой и стимулированием коррупционного поведения граждан бывает подчас очень сложно. Коррупцию порождают неоправданно большое количество запретов, разрешительных процедур и отсутствие механизма и правовой основы защиты интересов граждан, вовлеченных в деятельность органов государственной власти.[10 стр.63]

К организационным факторам коррупции следует отнести несбалансированность прав и ответственности государственных  служащих, нестабильность служебного положения, широкое распространение  административного усмотрения, явное  несоответствие потенциальных возможностей перераспределения собственности  и низкого денежного содержания государственных служащих.

Есть много причин, объясняющих  сложившуюся в России тревожную  ситуацию с коррупцией, но среди  них наиболее важные следующие:

1. Слабость верховной  государственной власти. Уже 10 лет  в стране нет не только социального, но и политического консенсуса. Страну сотрясали постоянные противоречия между исполнительной и законодательной властями; между различными группировками в самой исполнительной власти, за чем легко просматривались столкновения интересов различных группировок и классов бюрократического капитала; между федеральным центром и регионами (что ставило под угрозу процесс становления новой российской государственности). Фактическая дисфункциональность государственной системы дезорганизовала работу правоохранительных органов, и после первоначальной дезориентации они довольно быстро вписались в процессы формирования бюрократического капитализма, обслуживая, в первую очередь, интересы “новых русских” и не забывая при этом и о своих собственных корыстных интересах.[1 стр.89]

2. Отсутствие национальной стратегии развития и политика “минимизации государства”. С самого начала у российских либералов и демократов отсутствовала какая-либо стратегия национального экономического развития. Идеология “минимизации государства”, исповедываемая некоторыми реформаторами, на практике свелась к полной минимизации регулирующей роли государства (что ни в коей мере не соответствует реалиям высокоразвитых западных государств).

3. “Раскрепощение” бюрократии. После полного устранения идеологической номенклатуры в результате провалившегося путча августа 1991 г. и формирования правительства Ельцина - Гайдара (1991-1992 гг.) наступила эра полного раскрепощения бюрократии. Она получила свободу, граничащую с анархией. Это означало вместе с тем и наступление эры “беспредела”.[2 стр.32]

По мнению С. Глазьева, главная  причина коррупции - это тотальная  безответственность исполнительной власти6. В рамках действующей Конституции и российского законодательства исполнительная власть ни за что ни перед кем не отвечает. Чиновник высокого ранга назначается либо правительством, либо президентом - без обсуждения кандидатуры в органах представительной власти. Известно, что коррупция появилась не вчера. Люди, которые рассчитывают на какие-то дивиденды, проталкивают своих партнеров на министерские и прочие ключевые посты. Для них это бизнес. И при этом никакой реальной процедуры оценки кадров в России при назначениях на высшие должности сегодня нет. Нет потому, что отсутствует ответственность исполнительной власти перед представительной властью, перед судебной, перед законом и обществом. [5 стр.109]

 Главные причины здесь  две. Первая - изъяны Конституции  России, которые вывели исполнительную  власть из-под контроля других  ветвей власти. Вторая - это недостатки  действующей правовой системы.  Она не устанавливает персональной  ответственности чиновника за  выполнение порученных ему функций.  Скажем, чиновник может с корыстной  целью принять решение, которое  обогатит кого-то на миллиарды  долларов. Но при этом, если он  не пойман с поличным на  получении взятки, доказать совершение  им преступления практически  невозможно. Поэтому у нас и  возникают такие структуры, как  Фонд спорта (который, по данным  Счетной палаты, получил льготы  на 50 триллионов рублей). Или, например, залоговые аукционы, которые, опять  же по заключению Счетной палаты, являются притворными сделками. Все прекрасно понимают, что это  сговор, что в результате его  была осуществлена крупномасштабная  раздача государственного имущества  "под ковром". Хорошо известно, что на каждый случай приватизации  приходится одно правонарушение.

Все это стало возможным  потому, что существуют только две  статьи Уголовного кодекса, по которым  можно привлечь коррупционеров: халатность и превышение служебных полномочий. Правовая система ответственности  чиновников за выполнение своих функций  создавалась в советское время, такой она и осталась. Но в то время был партийный и народный контроль. И борьба с коррупцией жестко велась партийными органами.[7 стр.90]

Фактически сейчас нет  другого механизма контроля над  чиновником, кроме президента. Однако реально даже он не может контролировать то, что делает правительство, то есть высшие чиновники исполнительной власти. Это просто физически невозможно. Соответственно чиновника никто и ничто не контролирует. Это порождает массу возможностей для злоупотреблений.

 Для того чтобы доказать  корыстный умысел, нужно провести  большое расследование. Однако  люди, которые оперируют десятками  триллионов рублей или миллиардами  долларов, достаточно искушены, чтобы  не быть уличенными в получении  взяток. В результате у нас  ловят "мелкую рыбешку" за  взятку в 100 долларов, а виновные  в расхищении государственного  имущества на миллиарды долларов  отделываются статьями УК за  халатность или злоупотребление  служебным положением.

Эти статьи уникальны. Они  предполагают ответственность от 50 минимальных зарплат и до 10 лет  тюрьмы. И суд, который также ни перед кем не отвечает, сам решает, какое наказание применить в  конкретном случае. Если сопоставить  размах коррупции с зарплатами чиновников и судей, то станет понятно: управляет  страной тот, у кого есть большие  деньги.[9 стр.98]

 Ещё одна причина  – это слабость гражданского  общества, отрыв общества от власти. Демократическое государство в  состоянии решать свои проблемы  только в кооперации с институтами  гражданского общества. Спад социально-экономического  положения граждан, всегда сопровождающий  начальные стадии модернизации, вызываемое этим разочарование,  приходящее на смену прежним  надеждам, - все это способствует  отчуждению общества от власти, изоляции последней. Между тем  ни низовая, ни верхушечная  коррупция не могут быть подавлены без усилий общественных организаций.

 

2.2. Меры по борьбе с коррупцией и ее последствия

Коррупция в России процветает и будет процветать, коли серьезно разбалансирована вся система управления и утрачен контроль за исполнением принятых решений. Безответственность, расхлябанность стали обычным явлением практически во всех структурах власти. На низком уровне находится исполнительская дисциплина в самом правительстве. Ответы на простейшие обращения по разрабатываемым законам приходится ожидать от правительства по полгода и больше. С таким отношением к делу страну вряд ли можно вывести из кризиса, преодолеть преступность.

 Коррупция неизбежна,  коли ныне действующая Конституция  устранила всякий парламентский  контроль за исполнительной и  судебной властью. В Совете  Федерации нет ни одной структуры,  которая могла бы рассматривать  жалобы и заявления на действия  руководителей и судей, а также  Генеральной прокуратуры. Не выработана  четкая система не только отчетов,  но даже предоставления информации  о проделанной ими работе.[6 стр.45]

Реальная борьба с коррупцией возможна лишь на основе осуществления  комплекса согласованных мер. Эти  согласованные, скоординированные  меры должны быть направлены, главным  образом, на устранение причин и условий  возникновения коррупции и, кроме  этого, на смягчение ее последствий. Одни из таких наиболее насущных мер - законодательное закрепление и  систематизация представлений о  коррупции, определение ключевых направлений  борьбы с ней, выработка стратегии  и тактики противодействия ей и организация профилактической деятельности, внесение соответствующих  подсказанных практикой изменений  в законодательство.[8 стр.40]

На сегодняшний день выделяют 3 стратегии противодействия коррупции:

-Общественное осознание опасности коррупции и ее последствий.

-Предупреждение и предотвращение коррупции (Хорошее управление).

-Верховенство закона и защита прав граждан.

 В рамках данных  стратегий деятельность, причем  согласованная деятельность всех 3-х секторов (власти, бизнеса и  общественных организаций) осуществляется  по следующим направлениям:

В рамках первой стратегии - это:

1.Общий анализ ситуации и выработка антикоррупционной стратегии.

2. Антикоррупционное гражданское образование.

3. Построение антикоррупционных коалиций.

4. Свободный доступ к информации и независимые СМИ.

В рамках второй стратегии - это:

1. Прозрачная власть, прозрачные процедуры.

2. Общественное участие в процессах предотвращения коррупции.

3. Уменьшение вмешательства государства в дела общества.

4. Кодексы этики для политиков, чиновников, предпринимателей.

5. Снижение административных барьеров для предпринимателей и внедрение конкурсности.

В рамках третьей стратегии - это:

1. Сильная и независимая судебная власть
2. Неукоснительное исполнение законов
3. Законодательство, не допускающее возможность появления коррупции, и общественная экспертиза
4. Правовая помощь и защита, внедрение института омбудсмена.

 От органов власти  здесь требуется законодательное  обеспечение этих стратегий и  направлений, готовность для того, чтобы стать прозрачными перед  обществом (под прозрачностью  мы понимаем - открытость, понятность  и возможность влияния), а также  наличие политической воли исполнять  законы, быть прозрачными, взаимодействовать  с общественными организациями  и бизнесом как с партнерами.[13 стр.89]

Главная задача для структур гражданского общества заключается  в осуществлении общественного  участия в процессе подготовки, обсуждения, принятия и контроля исполнения властных решений.

Предотвращать и предупреждать  коррупцию гораздо эффективнее, чем бороться с ее последствиями. Действия властей в этом направлении  на сегодняшний день представляются крайне неэффективными: отсутствует  политическая воля, действия их случайны и непоследовательны.

Для предупреждения коррупции  необходимы системные, комплексные, согласованные  меры по двум главным направлениям:

1. Принимать такие законодательные  акты, чтобы возможность возникновения  коррупции при их исполнении  была бы минимальной.