Коррупция в Росийской Федерации

 

Введение

Согласно современному российскому  законодательству, коррупция — это  злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление  полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения  вопреки законным интересам общества и государства в целях получения  выгоды в виде денег, ценностей, иного  имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц  либо незаконное предоставление такой  выгоды указанному лицу другими физическими лицами; а также совершение указанных деяний от имени или в интересах юридического лица.

На сегодняшний день тема коррупции в России в условиях современных рыночных отношений  и построения правового государства несомненно является актуальной. И это не удивительно, ведь масштабы этого явления достаточно велики, чтобы наконец с полной серьезностью отнестись к возникшей проблеме. Россия в 2010 году по уровню распространения коррупции оказалась на 154 месте из 178 возможных, согласно докладу международной неправительственной организации Transparency International. По уровню восприятия коррупции она оказалась на 154 месте из 178 возможных с индексом 2,1 балла.  Россия в списке 2010 года занимает место между Папуа-Новой Гвиней и Таджикистаном. В тройку лидеров рейтинга с самым низким уровнем коррупции вошли Дания (9,3 балла), Новая Зеландия (9,3 балла) и Сингапур (9,3 балла, а все страны, у которых рейтинг ниже трех баллов, находятся в зоне очень высокой коррупции. Значит, наша страна является одной из наиболее коррумпированных стран мира, и ее «успехи» в этом существенно опережают достижения национальной экономики, что, по сути, не самая приятная новость. Коррупция описывается в СМИ как серьезный барьер на пути здорового развития общества, социальное зло, требующее вмешательства и устранения. Но эффективная борьба с этим негативным явлением невозможна без достаточно полного и точного знания его сущности, конкретных условий возникновения и последствий.

Все вышесказанное послужило  своего рода толчком к началу подробного изучения коррупции. Но в силу сложности как самого явления коррупции, так и его изучения, сегодня только начинается разработка теоретических подходов в этом направлении. А так как с коррупцией приходится сталкиваться довольно часто, работа опирается на конкретные формы проявления рассматриваемого явления в различных сферах общественной жизни.

Поэтому целью данной работы является как можно шире раскрыть тему коррупциии в Росийской Федерации, приводя статистические данные и примеры. Исходя из цели мы ставим следующие задачи:

-  раскрыть понятие  коррупции;

-  рассмореть формы коррупции в России и дать им подробную характеристику.

-  узнать причины возникновения  коррупции;

- отметить меры по борьбе  с коррупцией и ее последствия.

Теоретической значимостью  данного исследования является анализ правотворчества и правоприменения, состояния и степени коррумпированности общества, отображение различных  источников взглядов на эту тему, их сравнительная характеристика.

Практической значимостью  являются выводы по темам, предложения  о создании единой независимой комиссии по борьбе с коррупцией, потому что  организованная преступность возрастает именно в обществе с наиболее высоким процентом коррумпированности.

Объектом исследования является проблема борьбы с коррупцией и взяточничеством в России и за рубежом.

Предметом исследования являются общие закономерности возникновения, функционирования и развития коррупционных  отношений (как способа реализации замыслов преступных сообществ), их сущность, структура, основные элементы и принципы.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1 Коррупция как социальный феномен

1. Понятие коррупции

Коррупция – явление  не новое в жизни общества, оно имеет многовековую историю и присуще буквально всем государствам. В России первое упоминание о борьбе с коррупцией встречается в судебнике 1497 г., где речь идет о мздоимстве, т. е. о получении взятки. В более позднем судебнике 1550 г. наряду с мздоимством уже фигурировало и лихоимство. Под ним понималось получение должностным лицом судебных органов завышенных пошлин.

 Затем круг проявлений  коррупции, зафиксированный юридической  практикой в России, стал еще  шире. К мздоимству и лихоимству прибавились хищение государственного имущества и лиходейство. На протяжении всей многовековой истории России происходила борьба с различными формами коррупции, которая в отдельные периоды, например, при Петре I, наказывалась чрезвычайно жестоко, вплоть до смертной казни.

Термин "коррупция" происходит от латинского слова "corrumpere" – подкупать. Современное значение он приобрел в Европе в XV-XVI веках. На международном уровне свое нормативное закрепление термин получил в резолюции "Практические меры борьбы с коррупцией", подготовленной секретариатом 8-го Конгресса ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушениями, проходившего в Гаване в августе-сентябре 1990 г. В резолюции речь идет о "нарушениях этического (нравственного), дисциплинарного, административного и уголовного характера, выражающихся в противозаконном использовании своего служебного положения субъектом коррупционной деятельности". [1. Стр45]

Коррумпировать [лат. corrumpere] - подкупать кого-либо деньгами или  иными материальными благами.

Определение "corrumpere" в римском праве трактовалось самым общим образом как повреждать, ломать, разрушать, подкупать и означало противоправные действия в судебной практике. Это понятие произошло от сочетания латинских слов "correi" - несколько участников в одной из сторон обязательственного отношения по поводу единственного предмета и "rumpere" - ломать, повреждать, отменять. В результате образовался самостоятельный термин, который предполагал участие в деятельности нескольких (не менее двух) лиц, целью которых являлась порча или повреждение нормального хода судебного процесса или процесса управления делами общества. [1стр. 56]

В научной, учебной и общественно-публицистической литературе существуют различные определения  коррупции. Толковый словарь русского языка характеризует коррупцию  как подкуп взятками, продажность  должностных лиц, политических деятелей . В феврале 1995 г. Международная группа по коррупции (МГК) Совета Европы приняла следующее определение коррупции: "Коррупцией, в той мере, в какой она попадает в сферу деятельности МГК, является подкуп (взятка), а равно и любое иное поведение в отношении лиц, наделенных полномочиями в государственном или частном секторе, которое нарушает обязанности, вытекающие из этого статуса государственного должностного лица, лица, работающего в частном секторе, независимого агента... и имеет целью получение каких бы то ни было ненадлежащих преимуществ для себя либо иных лиц".[1 стр. 78]

 В широком смысле  коррупция - это прямое использование  должностным лицом прав, связанных  с его должностью в целях  личного обогащения; продажность,  подкуп должностных лиц, политических  деятелей. В более узком смысле, под коррупцией обычно понимают  ситуацию, когда должностное лицо  принимает противоправное решение,  из которого извлекает выгоду  какая-либо другая сторона (например, фирма, получающая государственный  заказ вопреки установленной  процедуре), а само должностное  лицо получает незаконное вознаграждение  от этой стороны. Типична ситуация, когда чиновник, обязанный по  закону принять определенное решение по отношению к некоторому лицу (к примеру, выдать лицензию на какой-либо вид бизнеса), создает для этого искусственные незаконные преграды, чем понуждает своего клиента к даче взятки, что, как правило, и происходит. Эта ситуация соответствует традиционному понятию коррупции, потому что она сопряжена с дачей и принятием взятки.

В учебнике для вузов «Уголовное право России" указывается, что "В широком смысле слова коррупция - это социальное явление, поразившее публичный аппарат управления, выражающееся в разложении власти, умышленном использовании государственными и муниципальными служащими, иными лицами, уполномоченными на выполнение государственных функций, своего служебного положения, статуса и авторитета занимаемой должности в корыстных целях для личного обогащения или в групповых интересах»[2 стр.49]

В справочном документе ООН  о международной борьбе с коррупцией последняя определяется как "злоупотребление  государственной властью для  получения выгоды в личных целях".

Это понятие включает в  себя взяточничество (дачу вознаграждения для совращения лица с позиции  долга), непотизм (замещение по протекции  доходных или выгодных должностей родственниками или "своими людьми") и незаконное присвоение публичных средств для частного использования.

Рабочее определение междисциплинарной  группы по коррупции Совета Европы гораздо шире. Коррупция представляет собой взяточничество и любое другое поведение лиц, которым поручено выполнение определенных обязанностей в государственном или частном секторе и которое ведет к нарушению обязанностей, возложенных на них по статусу государственного должностного лица, частного сотрудника, независимого агента, или иного рода отношений и имеет целью получение любых незаконных выгод для себя и других. [5 стр. 35]

В докладе, подготовленном Советом  по внешней и оборонной политике и Региональным общественным фондом "Индем", указывается, что "под коррупцией (в узком смысле слова) понимают ситуацию, когда должностное лицо принимает противоправное решение (иногда решение морально неприемлемое для общественного мнения), из которого извлекает выгоду некоторая вторая сторона (например, фирма, обеспечивающая себе благодаря этому решению государственный заказ вопреки установленной процедуре), а само должностное лицо получает незаконное вознаграждение от этой стороны. Характерные признаки данной ситуации: принимается решение, нарушающее закон или неписаные общественные нормы, обе стороны действуют по обоюдному согласию; обе стороны получают незаконные выгоды и преимущества, обе стараются скрыть свои действия".

Теоретически возникновение  и существование коррупции становится возможным с момента обособления  функций управления в общественной и хозяйственной деятельности. Именно в этом случае у должностного лица (управленца) появляется возможность  распоряжаться ресурсами и принимать  решения не в интересах общества, государства, фирмы, а исходя из своих  личных корыстных побуждений. Исторически  это относится ко времени формирования первых классовых обществ и государственных  образований в древнейших центрах  человеческой цивилизации: Египте, Месопотамии, Индии, Китае в III-II тысячелетиях до н.э. [6 стр.123]

Исходя из этого, коррупция, на наш взгляд, в самом общем  виде как социально-экономическая  категория выражает отношения, складывающиеся между должностными лицами и отдельными членами общества по поводу использования  возможностей занимаемой должности  с целью получения личной выгоды в ущерб интересам третьей  стороны (общества, государства, фирмы).

Субъектами коррупционных  отношений выступают с одной  стороны должностные лица, с другой стороны - представители легального и нелегального частного сектора.

Объектом коррупции могут  являться практически все установленные  и охраняемые законом общественные и хозяйственные отношения.

В интересах борьбы с коррупцией необходимо более четкое правовое определение  этого явления. К сожалению, в  современном действующем российском законодательстве определение коррупции  отсутствует. Это объясняется тем, что, несмотря на десятилетнюю работу, закон "О борьбе с коррупцией" в нашей стране до настоящего времени  не принят.[11 срт.78]

Проблема необходимости  борьбы с коррупцией стала очевидной  уже в начале 90-х гг. К этому времени были подготовлены и представлены в Верховный Совет СССР несколько проектов, направленных на борьбу с коррупцией. До принятия закона о борьбе с коррупцией Президентом РФ был издан Указ "О борьбе с коррупцией в системе государственной службы" № 361 от 4 апреля 1992 г. В этом Указе отмечались последствия, порождаемые этим негативным явлением, и определялся ряд мер, направленных на борьбу с коррупцией. Указ был шагом в правильном направлении, однако мало что решал и слабо исполнялся. Понятие коррупции в этом Указе не давалось.

20 июня 1993 г. Верховным  Советом РФ был принят Закон  РФ "О борьбе с коррупцией". Однако этот Закон не был  подписан Президентом РФ и  не вступил в действие. После  роспуска Верховного Совета РФ  Нижняя палата нового парламента - Государственная дума - продолжила  работу над совершенствованием  проекта Закона. Федеральный закон  "О борьбе с коррупцией" в  новой редакции дважды принимался  Государственной думой РФ и  в декабре 1995 г. был одобрен  Верхней палатой - Советом Федераций  РФ. Однако в конце декабря  этого же года он был отклонен  Президентом РФ.

В ноябре 1997 г. Государственная  дума приняла в третьем чтении Федеральный закон "О борьбе с  коррупцией". Однако из-за ряда юридических  и технических недоработок этот нормативный акт не прошел остальные  стадии законотворчества. [7 стр.89]

Хронология работы над  подготовкой Закона "О борьбе с коррупцией" позволяет видеть, что в России в современных  условиях сложилась парадоксальная ситуация. С одной стороны, коррумпированность государственного аппарата и ряда негосударственных структур стала широко известным фактом, приобрела массовый характер и наносит обществу огромный ущерб. С другой стороны, совершенно очевидно, что принятие этого закона и формирование системы борьбы с коррупцией в целом в России откровенно сдерживается.