Коррупция в Росийской Федерации

В настоящее время продолжается работа по подготовке Закона РФ "О  борьбе с коррупцией". В статье 2 проекта Федерального закона "О борьбе с коррупцией" коррупция определяется как "непредусмотренное законом принятие материальных и иных благ и преимуществ лицами, уполномоченными на выполнение государственных функций, или лицами, приравненными к ним, путем использования своего статуса и связанных с ним возможностей (продажность), а также подкуп указанных лиц путем противоправного предоставления им физическими и юридическими лицами этих благ и преимуществ".

2. Формы коррупции в России.

В зависимости от сферы  деятельности следует различать  следующие виды коррупции:

-Коррупция в сфере государственного управления.

-Парламентская коррупция.

-Коррупция на предприятиях.

Коррупция в сфере государственного управления имеет место потому, что  существует возможность государственного служащего (чиновника) распоряжаться  государственными ресурсами и принимать  решения не в интересах государства  и общества, а исходя из своих  личных корыстных побуждений.[6 стр. 30]

В зависимости от иерархического положения государственных служащих коррупция может подразделяться на верхушечную и низовую.

Первая охватывает политиков, высшее и среднее чиновничество  и сопряжена с принятием решений, имеющих высокую цену (формулы  законов, госзаказы, изменение форм собственности и т.п.). Вторая распространена на среднем и низшем уровнях и связана с постоянным, рутинным взаимодействием чиновников и граждан (штрафы, регистрации и т.п.).

Часто обе заинтересованные в коррупционной сделке стороны  принадлежат к одной государственной  организации. Например, когда чиновник дает взятку своему начальнику за то, что  последний покрывает коррупционные  действия взяткодателя - это также  коррупция, которую обычно называют "вертикальной". Она, как правило, выступает в качестве моста между  верхушечной и низовой коррупцией. Это особо опасно, поскольку свидетельствует  о переходе коррупции из стадии разрозненных актов в стадию укореняющихся организованных форм.[8 стр. 58]

Большинство специалистов, изучающих коррупцию, относит к  ней и покупку голосов избирателей  во время выборов.

Избиратель обладает по Конституции  ресурсом, который называется "властные полномочия". Эти полномочия он делегирует избираемым лицам посредством специфического вида решения - голосования. Избиратель должен принимать это решение  исходя из соображений передачи своих  полномочий тому, кто, по его мнению, может представлять его интересы, что является общественно признанной нормой. В случае покупки голосов  избиратель и кандидат вступают в  сделку, в результате которой избиратель, нарушая упомянутую норму, получает деньги или иные блага, кандидат, нарушая  избирательное законодательство, надеется обрести властный ресурс. Понятно, что  это не единственный тип коррупционных  действий в политике.[9 стр.104]

Наконец, упомянем о коррупции  в негосударственных организациях, наличие которой признается специалистами. Сотрудник организации (коммерческой или общественной) также может  распоряжаться не принадлежащими ему  ресурсами: у него также есть возможность  незаконного обогащения с помощью  действий, нарушающих интересы организации, в пользу второй стороны, получающей от этого свои выгоды. Очевидный пример из российской жизни - кредиты, получаемые за взятки в коммерческих банках под проекты, цель которых - изъять деньги и исчезнуть.

Коррупция – явление отнюдь не новое в жизни общества, оно  имеет многовековую историю и  присуще буквально всем государствам. Говорить о том, что коррупция  возникла в современной России, не приходится, поскольку она существовала столько же, сколько существует государственность, только проявлялась она в разных формах.[3 стр.89]

 Исторически различающимися  в российском общественном мнении  и праве формами коррупции  были мздоимство - получение в нарушение установленного законом порядка лицом, состоявшим на государственной или общественной службе, каких-либо преимуществ за совершение законных действий (бездействия) по службе, и лихоимство - получение тем же лицом каких-либо преимуществ за совершение по службе незаконных действий (бездействия). Мздоимство и лихоимство могут проявляться на всех уровнях системы власти, при этом объемы сумм и масштабы вредного воздействия на общество могут бесконечно варьироваться.[4 стр.56]

 В наше время наиболее  характерными и распространенными  формами проявления коррупции  являются взяточничество, подкуп  государственных и общественно-политических  деятелей, чиновничества, незаконный  протекционизм и др. Благоприятной  почвой для коррупции служат  огосударствление общественной  жизни, бюрократизация общества  и государства, чрезмерная централизация  управления, процветание теневой  экономики, отказ от реальной  демократии и т.д. Особенно  широкие масштабы коррупция приобретает  в кризисных ситуациях, в периоды  разложения социально-политических  режимов, падения общественных  нравов.[10 стр.24]

Различают несколько форм коррупции: низовая (мелкая, повседневная); вершинная (крупная, элитарная). Наиболее распространена и наиболее опасна коррупция во властных структурах, коррупция, связанная с использованием административного ресурса (политическая коррупция, которая может выступать и в форме низовой коррупции - взятка за регистрацию предприятия, и в форме вершинной - использование административного ресурса для получения "нужного" результата выборов). Помимо неэффективного расходования материальных и финансовых ресурсов политическая коррупция приводит к дискредитации демократических ценностей, к росту недоверия властям.[1 стр.78]

 К низовой коррупции  вплотную примыкает бюрократический  рэкет. Эти явления имеют одинаковую  природу и отличаются лишь  тем, что, если коррупционер  получает вознаграждение за услуги  по взаимному согласию с предпринимателем, то чиновник-рэкетир вымогает  взятку у бизнесмена помимо  его воли. В случае, когда обе  заинтересованные в коррупционной  сделке стороны принадлежат к  одной организации, принято говорить  о "вертикальной" коррупции.  Она, как правило, выступает  в качестве моста между коррупцией  вершинной и низовой. Масштабная  низовая коррупция и бюрократический  рэкет предельно опасны, поскольку,  во-первых, создают благоприятный  психологический фон для существования  остальных форм коррупции и,  во-вторых, взращивают вертикальную  коррупцию. Последняя же является исходным материалом для формирования организованных коррупционных структур и сообществ.[5 стр.75]

 Известно, что взаимодействие  власти с гражданином возникает  в двух случаях:

1. Когда власть должна  предоставить ему некоторые услуги (дать разрешение, предоставить справку). В подобных ситуациях коррупции  способствует:

- сохранение широкой сферы государственных услуг, охваченных разрешительным принципом

- незнание гражданами своих прав на получение услуг и обязанностей чиновников на их предоставление

 -сокрытие чиновниками информации о своих обязанностях и правах граждан

- усложненность бюрократических процедур

- монополия ведомств на предоставление услуг

Структурные особенности органов власти, при которых одно ведомство обладает полномочиями принимать властные решения, и оказывать услуги.[6 стр.90]

2. Когда власть, выполняя  свою ограничивающую и регулирующую  функцию, обязывает гражданина  поделиться своими ресурсами  с государством, взыскивая обязательные  платежи или налагая штрафы  за нарушения действующих норм. В этих ситуациях коррупции  способствует отсутствие удобных  процедур реализации гражданином  своих обязательств, а также неадекватность  штрафов, способствующих уклонению  от их уплаты с помощью взяток.

Никаких других законов, кроме  законов административного права, при этих действиях чиновник не нарушает. Это следует понимать как то, что  взятка в этом пространстве чаще всего  выступает как официальная оплата дополнительных услуг. Например, установление платы за выдачу и оформление каких-либо документов, в несколько раз превышающей  затраты на эту операцию, причем администрацией цена устанавливается  самостоятельно, без утверждения  комитетом по ценам и антимонопольным  комитетом, поскольку в этом случае администрация в оказании этой услуги выступает как исключительный монополист.[9 стр.67]

Любая форма коррупции  предполагает наличие человека, имеющего возможность распоряжаться не принадлежащими ему ресурсами, принимая или не принимая те или иные решения. В случае если этим человеком является государственный  служащий, мы имеем дело с государственной  коррупцией; если это сотрудник коммерческой или общественной организации, речь может идти о коррупции в негосударственном  секторе экономики.

 Государственная коррупция  существует постольку, поскольку  у чиновника имеется возможность  распоряжаться не принадлежащими  ему ресурсами за счет принятия (или непринятия) тех или иных  решений. К таким ресурсам относятся:  бюджетные средства, государственная  или муниципальная собственность,  государственные заказы или льготы  и т.п. Но если отобрать у  чиновника распределительные функции,  то весь чиновничий аппарат  потеряет смысл существования.  Государственные служащие выступают  в роли субъектов коррупционной  деятельности, ибо только они  обладают властными полномочиями  для принятия решений и осуществления  действий, ведущих к возникновению  коррупционных отношений.[4 стр.60]

 Формы коррупции в  системе государственной службы  весьма разнообразны. Они могут  проявляться в виде:

- вознаграждения за получение выгодных контрактов в форме оплаты якобы консультационных услуг, установления непомерно высоких гонораров за публикации или лекции;

-служебного мошенничества и других формах хищения;

-получения "комиссионных" за размещение государственных заказов;

-оказания государственным служащим разного рода услуг и иных "знаков внимания";

- поездок в заграничные командировки, на отдых и лечение за счет заинтересованных в решении вопросов партнеров;

 -латентного вымогательства взяток, в том числе незаконных вознаграждений, за ускоренное решение вопросов, выдачу документов;

 -вымогательства взяток у водителей сотрудниками органов, обеспечивающих безопасность дорожного движения;

- устройства на работу родственников, друзей, знакомых;

- получения руководителями от подчиненных доли взяток и др.[2 стр. 45]

Возможность возникновения  коррупции напрямую связана с  непрозрачностью процесса, что в  бюджетном процессе прямо ведет  к произволу чиновников: выбор  организации, исполняющей различные  расходные статьи бюджета, находится в руках чиновников, велико искушение получить "откат", вот вам и коррупция.

В России также существует «политическая коррупция», которая  находит своё отражение, прежде всего, на выборах. Например, одно из наиболее ярких проявлений - это покупка  мест в списках. Наша система списочная, голосование за списки, стимулировала вот такую разновидность коррупции. Специфика избирательного процесса состоит в том, что мотивация его участников настолько велика, что они часто идут на прямые нарушения закона. В подавляющем большинстве случаев эти нарушения остаются безнаказанными.[3 стр.64]

В наибольшей степени коррумпированность проявляется в деятельности органов исполнительной и судебной власти, которые непосредственно связаны с распоряжением финансовыми и материальными ресурсами (при низкой зарплате), разрешением жизненно важных споров. Это обстоятельство предопределяет специальную направленность исследований ученых, анализирующих коррупцию в России, прежде всего с позиций уголовного права. Обратили внимание на указанную проблему и специалисты в области административного и муниципального права, поскольку именно эти отрасли формируют правовую базу статуса государственных и муниципальных должностных лиц. Между тем проблема коррумпированности публичной власти носит комплексный характер, так как коррупция пронизывает все сферы публичной власти, приобретает самые изощренные формы. Не меньшая, а возможно, большая опасность коррумпирования публичной власти исходит из сферы законодательной государственной и представительной муниципальной власти. Одним из условий такого положения дел является несовершенство правовых основ формирования органов представительной власти.[7 стр.89]

 В дореформенной России  главным проявлением коррупции  была взятка в денежной форме,  на борьбу с которой и были  направлены карательные санкции,  предусмотренные Уголовным кодексом. Характер правонарушений был достаточно очевиден и сравнительно легко поддавался уголовно-правовой идентификации.

 В новых условиях  положение резко изменилось. Наряду  с традиционной формой взятки  появились ее современные модификации.  Вместо конверта с деньгами  теперь фигурируют действия, определяющие  изменения в имущественном положении  лиц, вовлеченных в коррумпированные  отношения. Такие действия, как  криминальное лоббирование, инвестирование  коммерческих структур за счет  средств госбюджета, создание лжепредприятий, перевод государственной собственности в акционерные общества, предоставление возможности вывоза стратегического сырья за рубеж и многое другое очень трудно идентифицируемы и доказуемы.[7 стр.54]