Особая  роль в правительстве принадлежит премьер-министру. Он координирует работу министерств, контролирует ее, дает указания о составлении важнейших актов. Он председательствует в межминистерских комитетах; может председательствовать и в Совете министров. Премьер-министр несет ответственность за национальную оборону. Эти полномочия должны, однако, рассматриваться в совокупности с очень важными правами президента. Полномочия премьер-министра в назначении военных и гражданских чиновников носят остаточный и делегированный характер.  Он “обеспечивает выполнение законов”¹². Он осуществляет регламентарную власть и издает декреты, не рассматриваемые в Совете министров. Эти декреты не менее высокого уровня, чет те, которые принимаются в Совете министров, издаются премьер-министром с контрассигнацией соответствующего министра.

     Премьер-министр  обладает значительными правами  в отношении парламента, некоторые  из них он осуществляет лично, другие - в сотрудничестве с президентом. Премьер может предлагать президенту созвать парламент, когда тот не заседает.¹³ Премьер-министр обладает правом законодательной инициативы, лично участвует в подготовке законопроектов, может участвовать в работе парламентских комиссий и в палатах, в любое время он должен быть там выслушан.

     Премьер-министру принадлежит право созыва смешанных паритетных комиссий при разногласиях парламентских палат в отношении какого-либо законопроекта; он может просить президента, чтобы тот предложил парламенту повторно рассмотреть законопроект; ему принадлежит право ставить в Национальном собрании вопрос о доверии. Премьер-министр обладает личным правом передачи в Конституционный совет законопроекта с требованием признать его неконституционным, во-первых, и требовать вынести решение о разграничении законодательной и регламентарной власти. Последним правом он широко пользуется.¹⁴

Премьер-министру помогает генеральный секретарь  правительства. У него есть также  собственные службы — кабинет премьер-министра, генеральный секретариат правительства (он координирует работу министров), генеральные секретариаты планирования, обороны и др. Правительство – солидарная команда: его решения налагают обязательства на всех, действия одного министра подразумевают ответственность всего правительства.¹⁵

Три непосредственно  примыкающих к премьер-министру учреждения – его кабинет, генеральный секретариат правительства и генеральный секретариат национальной обороны – составляют его ближайшее окружение.¹⁶

Правительство «определяет»,- согласно Конституции  и ведет политику нации. Конституция  определяет функции правительства и предоставляет в его распоряжение средства, необходимые для выполнения этих функций. Противясь сползанию к парламентскому режиму, Конституция 1958 г. вернула правительству его обязанность определять и основные направления национальной политики; правительство стало действительно правительством с возвращением к концепции строгого разделения полномочий. Разумеется, подобное правительство не может существовать без поддержки Национального собрания, но последнее не имеет права диктовать ему его поведение. Это разделение полномочий соблюдается с начала существования пятой республики. Одновременно ст.20 подтверждает разделение полномочий внутри самой исполнительной власти. Правительство намечает путь, изменяет его в случае необходимости и старается удержать нацию на этом пути. В действительности речь идет о двоевластии, т.е. когда во главе стоят две равноправные, но специализированные власти, учрежденные Конституцией.

Способы деятельности правительства:

Многие обсуждения в Совете министров касаются лишь законодательной процедуры; совет принимает проекты, которые затем от имени правительства предлагаются Национальному собранию. Политика правительства читается по законопроектам: если правительство хочет изменить некоторые законы, то оно подготавливает проект закона, обсуждение которого в Совете министров позволяет выявить наличие коллективного стремления к проведению этой реформы. Другие проекты актов или решений «приходят» на рассмотрение в Совет министров в процессе подготовки нормативных актов (проекты декретов, ордонансы, решение об обращении к Президенту).

Ст. 20 Конституции  указывает, что правительство опирается  на администрацию и вооруженные  силы. Администрация информирует  правительство, дает ему рекомендации и осуществляет его решения, вооруженные силы при необходимости обеспечивают практическое осуществление некоторых решений, поддерживают порядок и безопасность, защищают национальную территорию.

По закону, который  наделяет правительство законодательными полномочиями и разрабатывается на тех же условиях, что и обычный закон, Парламент уступает правительству на строго определенное время свои законодательные полномочия. Акты, разработанные правительством на этой основе называются ордонансами, их принимает Совет министров по получении заключении Государственного Совета и они скрепляются подписью президента Республики. Ордонансы подлежат передаче в Парламент для утверждения. Сроки их предоставления на утверждение в Парламент утверждаются законом о делегировании законодательных полномочий правительству.¹⁷

Конституция 1958 г. прибегает к оригинальному  решению – институту заместителей. Заместитель члена парламента избирается одновременно с членом парламента (исключение делается лишь в отношении сенаторов, избираемых на основе пропорциональной системы: в данном случае заместителем является тот, кто значится в списке первым после избранного кандидата).¹⁸

Конституционный совет – орган, не имеющий аналогов во всей богатой переменами истории  Франции¹⁹. Это новое учреждение, совершенно не похожее на существовавший и бездействовавший Конституционный комитет (1946-1958 гг.). Конституционный совет – политическое учреждение, созданное для укрепления власти президента Республики и ущемления, прав парламента, который, как известно, больше других органов подвержен влиянию избирательного корпуса. Совет состоит из 9 членов, назначаемых на 9 лет. Одну треть назначает президент Республики и по 3 члена – председатели парламентских палат. Они не подлежат повторному назначению. Состав Совета обновляется по третям каждые три года, то есть по одному человеку в каждой из третей. Т.о. президент имеет некоторые преимущества:

1. из числа его членов назначается председатель Совета, имеющий голос в случае разрешения голосов поровну
2. за время своих полномочий он может назначать, по меньшей мере, двух членов Совета, а председатели палат, если они не будут переизбраны, по одному.

В состав Конституционного Совета входят также все бывшие президенты Республики, что должно было по мысли  издателей Конституции 1958 г. поднять его престиж среди других органов власти.

Функции Совета делятся на 2 большие группы: осуществление  опеки над парламентом и контроль за проведением некоторых выборов и референдумов. В первую группу входит контроль за конституционностью законов, причем Совет выступает против малейшего расширения парламентом своих прав, но не препятствует расширению полномочий президента и правительства.

При наделении  Совета полномочиями учредители V республики исходили из следующего принципа: «Когда парламент превысит свои полномочия, Конституционный Совет укажет ему, что он неправ; когда правительство превысит свои полномочия, то этот вопрос будет рассматриваться в Государственном Совете.

Что же касается второй группы функций Совета, то он следит за правильностью проведения референдумов и объявляет его результаты, следит за правильностью избрания президента республики, рассматривает жалобы на нарушение порядка выборов президента и объявляет результаты этих выборов, разрешает споры и правильности избрания депутатов и сенаторов, о несовместимости функций парламентария с занятием какой-либо государственной должности и некоторые другие вопросы.

2. Конституционному  совету принадлежит право рассмотрения  вопросов о разграничении сфер  в соответствии со ст.ст. 37 и  41 Конституции. В этом случае Совет не рассматривает окончательный текст законопроекта по существу, а разбирает вопрос, относится ли издание данного акта к компетенции исполнительной и законодательной власти. Этот специфический контроль со стороны Совета не позволяет парламенту выйти за рамки компетенции, четко очертанной Конституцией.

Главным мотивом  учреждения Конституционного совета было стремление помешать  парламенту выходить за рамки своей строго ограниченной в Конституции компетенции.  Из практики самого Конституционного совета ясно вытекает, что компетенция Совета может быть расширена подобным образом. Например, в решении №71-46 от 20 января 1972 г. прямо говорится о возможности путем органического закона устанавливать правила несовместимости для парламентариев и орган, уполномоченный контролировать выполнение этих правил (Конституционный Совет).²⁰

IV Другие конституционные органы

Согласно Ордонансу  №58-1360 от 29 октября 1958 г., содержащему  органический закон об экономическом и социальном совете, экономический и социальный совет является консультативным собранием при органах государственной власти. Представляя основные виды экономической и социальной деятельности, Совет способствует сотрудничеству между различными видами профессиональной деятельности и обеспечивает их участие в экономической и социальной политике правительства. Совет исследует и поддерживает экономические и социальные новшества, выдвигаемые в результате развития новой техники.²¹ Экономический и социальный совет по собственной инициативе может привлекать внимание правительства к реформам.

Совет состоит  из 230 членов, которых назначают на 5 лет правительство и различные  профессиональные категории.

Члены совета, назначаемые  правительством: здесь речь идет о 40 специалистах, обладающих высшей квалификацией в экономической, социальной, культурной и научной областях. Иногда их назначение является чисто случайным и не зависит ни в коей мере от уровня компетентности: в их числе могут оказаться друзья, крупные политические деятели, не имевшие успеха на выборах, актеры варьете, вдовы известных лиц. Члены совета, назначаемые различными профессиональными категориями: это могут быть лица наемного труда, представители частных и государственных предприятий, лица свободных профессий, представители обществ взаимопомощи, семейных ассоциаций итп. Правительство выбирает организации, которые должны иметь своих представителей и определяет количество мест, которое они должны занимать в Совете. Часто это является  поводом для конфликтов.

Совет разделен на 9 секторов. Их число и специализация  определяются декретом. В секторах могут работать лица, назначаемые  правительством. Задача секторов состоит  в сборе информации, которая затем передается на обсуждение общего собрания совета. Совет избирает своего председателя и устанавливает регламент своей деятельности, который должен быть утвержден декретом.

Совет не принимает  решений, его полномочия являются чисто  консультативными, а заключения адресуются только правительству. Обращение в  совет, в зависимости от обстоятельств, может быть обязательным или факультативным.

Совет обязательно  дает заключение по поводу «любого  плана или законопроекта, имеющего экономический или социальный характер»; правительство может обратиться в Совет по поводу законопроекта, законодательного предложения, ордонанса или декрета; Совет по собственной инициативе может дать консультативное заключение правительству по любой реформе, которая предоставляется необходимой в сфере его деятельности.²²

Совет состоит  из девяти членов, которых назначает  Президент республики сроком на 4 года с правом одного повторного назначения. Эти девять членов подразделяются следующим  образом: шесть членов представляют общие суды (три представителя  Кассационного суда и три представителя иных судов и трибуналов); Президент выбирает их из списка, составленного бюро Кассационного суда, причем в списке содержится в три раза больше имен, чем постов, на которые производятся назначения, один государственный советник (Генеральная ассамблея Государственного совета предлагает президенту трех кандидатов на выбор), два лица, не принадлежащие к магистратуре (чаще всего Президент назначает профессоров права). Члены совета не могут быть отозваны.

Высший совет  магистратуры возглавляет президент. Министр юстиции является его вице-президентом и замещает президента во время его отсутствия. Повестку дня заседаний определяет Президент республики по согласованию с министром юстиции. Совет собирается на заседание каждую неделю, но президент республики присутствует на них только 3-4 раза в год. Совет является консультативным органом, а не центром, где принимаются решения. В его компетенцию входят: надзор за судьями (Высший совет магистратуры формирует дисциплинарный совет судей, гарантирует их несменяемость, имеет право выносить решения в отсутствие президента республики и министра республики и министра юстиции, т.о. он может принимать автономные решения); выдвижение на должность судей Кассационного суда и первого председателя Апелляционного суда, президент республики правомочен,  принимать окончательное решение); по представлению министра юстиции Совет дает заключение в отношении назначения остальных судей; совет дает консультативное решение главе государства по вопросам, касающимся независимости правосудия.²³