Содержание

Введение

Механизм государства  и весь общественный строй в целом  не должен быть подчинен воле правителя – к такой мысли уже давно пришли правоведы и политологи. Ведь если воля верховного правителя в государстве опирается на его собственные убеждения и воззрения, то есть она субъективна и не будет отражать в законах истинные потребности общества. Франция по праву считается колыбелью республиканских идей. Великая Французская Революция 1789 г. дала толчок к революционным процессам во всем мире. Сама Франция за эти годы прошла через периоды республиканского, монархического и имперских правлений. Ныне существующая конституция была принята в 1958 г. Она установила в стране президентский режим и новую, Пятую республику.

Франция имеет  форму правления смешанной республики.

Конституция 1958 г. установила в стране унитарную  форму государственного устройства и с формально-юридической точки  зрения смешанную форму правления. Конституционное и фактическое осуществление власти говорит о монократическом характере государственной власти в V республике. Структурно Конституция состоит из короткой преамбулы, 15 глав, разделенных на 92 статьи. Конституционная система V республики порвала с французской республиканской традицией, при которой в основном существовали чисто парламентские режимы.

Целью моей работы является изучение  отдельных конституционных  институтов, закрепленных в Конституции 1958 г.

Политическая система Франции сформировывалась на протяжении многих лет и даже веков.

Конституция 1958 года ограничивает демократические  институты. Она не содержит перечня  прав и свобод, отсылая к преамбуле  Конституции 1946 г. В политическом механизме  французского буржуазного государства центральные органы власти занимают доминирующее положение.

     Целью работы является анализ конституции  Французской республики, для решения  цели поставлены следующие задачи: рассмотреть отдельные конституционные  институты политической системы Франции, такие как президент Республики, парламент, правительство и другие.

  Главная черта государственного строя, учрежденного в 1958 г., — закрепление концентрации политической власти в руках исполнительных органов. Президент находится на вершине иерархии органов государственной  власти. Процесс концентрации политической власти в руках исполнительных органов привел к изменению юридического статуса парламента.

  Президент по действующей Конституции обладает наибольшими прерогативами, по сравнению с другими конституционными институтами. Тем не менее, с самого начала существования, правительство оказалось в центре сомнений и разногласий, связанных с распределением полномочий. Роспуск Национального собрания — важнейшая политическая прерогатива главы государства, которой не обладает в частности ни один глава президентской Республики. 

  Роль  правительства, оказавшегося в силу самой своей природы на стыке  между президентом и парламентом, определялась без его участия, конституционные  положения не принимались во внимание. И президент и парламент понимали эту роль по-своему. Только в исключительных случаях правительство рассматривалось как основное звено в механизме исполнительной власти. Оно часто находилось в подчиненном положении по отношению к Президенту.

  Среди членов правительства только один премьер-министр  располагает особыми полномочиями. Другие министры являются руководителями департамента, во главе которого они поставлены, они распоряжаются чиновниками, устанавливают посредством постановлений правила организации и деятельности департамента, выступают в роли «распорядителей» кредитов и скрепляют своей подписью акты Президента, если они ответственны за их подготовку и исполнение, а также акты Премьер-министра, если они несут ответственность за их исполнение.

  Парламент состоит из двух палат — Национального  собрания, избираемого сроком на 5 лет, в которое входит 546 членов, в том  числе 465 от метрополии, и Сената (входят около 300 членов, в том числе 255 от метрополии). 

  Конституция 1958 г. принятая после 87 лет существования во Франции парламентского режима, тщательно и властно регламентировала всю деятельность парламента и максимально расширила возможности правительства принудить депутатов и сенаторов к повиновению. Но самым главным средством служит, бесспорно, право роспуска Национального собрания в условиях, когда одна лишь угроза его применения заставляет депутатов немедленно задуматься о своей собственной судьбе — ведь переизбрание редко когда и редко для кого гарантировано.

  V республика не входит в категорию

I Статус президента во Французской республике

Все системы  назначения главы республиканского государства стоят перед дилеммой, поскольку существует два способа  избрания: путем прямого народного  голосования или через представителей. Во Франции в 1958 г. было принято компромиссное решение, так как генерал де Голль не чувствовал себя достаточно сильным, чтобы проводить прямые выборы. Президент был избран коллегией выборщиков, в которую входили депутаты и сенаторы, но они терялись среди огромного числа генеральных советников, и в особенности председателей муниципальных советов (число которых менялось в зависимости от численности коммуны). В общем, это составило около 80 000 человек. Они избрали на семилетний срок президента, правила, переизбрания которого не были точно определены. 21 декабря 1958 г. эта коллегия выбрала 80% голосов генерала де Голля первым президентом V республики. Пересмотр Конституции 1962 г. отбросил эту систему и утвердил выборы президента прямым всеобщим голосованием. Целью этого пересмотра было придание обладателю высшей власти легитимности и дополнительного авторитета.

Сроки выборов:

Возможны две  ситуации.

1. Президент  подходит к нормальному окончанию  своего президентского мандата.  В этом случае выборы организуются не позднее 20 дней и не ранее 35 дней до истечения президентского мандата. Президент прекращает свою деятельность до окончания срока полномочий. Это может быть вызвано болезнью, отставкой, окончательной констатацией невозможности исполнения им своих функций. В этом случае выборы проводятся через 20-35 дней с момента прекращения президентских функций уходящим президентом или после констатации окончательного характера невозможности исполнения им этих функций. Некоторое время нужно для того, чтобы организовать выборы, и одновременно нельзя надолго оставлять государство без президента. В обоих случаях дата выборов устанавливается правительством. Выборы всегда проходят в воскресенье.

Выдвижение кандидатов:

Кандидат должен обладать патронажем не менее чем 500 национальных или местных выборных лиц: парламентариев, региональных или генеральных советников, мэров, но не муниципальных советников. Всего возможно более 40 000 подобных поручителей. Два дополнительных условия гарантируют общенациональную поддержку кандидату: выборные лица должны представлять, по меньшей мере, 30 различных департаментов, а число поручителей от одного и того же департамента не должно превышать 10% из требуемых 500. Каждый поручитель может «опекать» только одного кандидата. Список «поручителей» публикуется в «Журналь офисиель», чтобы граждане знали, за какого кандидата их избранники ручаются. Эти ограничения оказались весьма эффективными: они сократили до 10 (1981 г.), а затем до 9 (1988 г.) число кандидатов, что не помешало представительству на выборах всех главных направлений общественного мнения.

Проверка кандидатов:

Предварительный контроль необходим. Он возлагается  на Конституционный Совет, который, в частности, проверяет правильность предоставлений (количество и подлинность подписей). Они должны быть направлены в Конституционный Совет не менее чем за 18 дней до выборов. Поскольку не имеется кандидатского заявления в собственном смысле этого слова, его заменяет представление. Затем Совет регистрирует согласие кандидатов. Последние должны внести залог (залог является мизерным и составляет 10 тыс. франков, которые к тому же будут возвращены, если кандидат получит более 5 % голосов) и предоставить имущественный отчет. Имущественный отчет предоставляется для того, чтобы можно было проверить по истечении мандата, не слишком ли обогатился его держатель, находясь при исполнении служебных обязанностей. Список кандидатов, допущенных к голосованию, утверждаются Конституционным Советом, и публикуется правительством не позднее, чем за 2 недели до выборов.

Пересмотр Конституции 1976 г. ввел следующие правила, что  если какое-либо лицо, решившее участвовать  в выборах и сообщившее об этом за 30 дней до окончания срока подачи заявлений (предоставлений), внезапно умирает или не может исполнять свои функции за 7 дней до истечения этого срока, то Конституционный Совет может принять решение о переносе выборов. Совет обладает полномочиями по оценке ситуаций, как в отношении случайного кандидата, так и в отношении случайного кандидата, так и в отношении серьезного политического деятеля, у партии которого нет времени на его замену. Если смерть или другая причина, повлекшая невозможность участия в выборах, произошли после окончания срока представления кандидатов, выборы должны быть отсрочены.

Если первый тур не принес результатов и ни один из кандидатов не получил большинства голосов, то второй тур проводится через две недели. Здесь выбор упрощен до предела: только два кандидата, победившие в первом туре, имеют право быть представленными во втором туре. Избранным считается тот, кто получил абсолютное  большинство голосов: его легитимность будет неоспорима. Следует сделать два уточнения: если один из лидирующих кандидатов снимает свою кандидатуру, то его заменяет тот, кто занимает третье место. Если один из оставшихся для баллотировки кандидатов между двумя турами умирает или не может исполнять свои обязанности, процедура выборов  полностью возобновляется с самого начала.

Выборы:

Официальная избирательная  кампания очень короткая: две недели отводятся на первый тур и одна неделя на второй. Это не имеет большого значения: в действительности кампания начинается за месяцы и даже за годы до выборов. Финансирование избирательной кампании регламентировано. Расходы не должны превышать 120 млн. франков для первого тура и 40 млн. – для второго. Передачи по радио и телевидению также регламентированы и находятся под контролем Высшего совета по радио и телевидению. Каждый кандидат располагает правом на то же число передач  на такое же радиовремя, что и конкуренты. Эти правила относятся лишь к официальной кампании, контроль же за частными радио и телевидением гораздо менее строг.

Оглашение результатов:

Конституционный совет объявляет результаты голосования. Это происходит в первую среду  после проведения первого тура (не позднее 20 часов). Через 10 дней после выборов оглашаются результаты второго тура. Но в действительности результаты становятся известными СМИ гораздо раньше. Любой кандидат или любой избиратель может опротестовать результаты выборов. Это входит также в компетенцию Конституционного совета.¹

Главная фигура в системе государственных органов  V республики – президент, обладает самыми широкими формальными и фактическими полномочиями во всех областях государственной жизни ². Другие органы: правительство, парламент, Конституционный совет – изданы как будто вокруг персоны президента республики и лишь подчеркивают его могущество. Сравнивая новый режим с архитектурным сводом, один из авторов Конституции V республики – премьер-министр М. Дебре заявил, что «президент республики является замком  этого свода».

Характеризуя  полномочия главы V республики ее первый президент Ш. де Голль всегда подчеркивал решающую роль главы государства и не видел «ничего, чтобы могло хоть в чем-нибудь ограничить их». По существу, они также как и де Голль, сами определяли ее пределы. Полномочия главы республики основываются в настоящее время не столько на конституционном тексте, сколько на подчинении президенту парламентского большинства.³

Правовому положению президента посвящается целиком вторая глава Конституции, с которой начинается изложение вопроса о государственных органах.⁴ Президент республики согласно ст.5 является гарантом национальной независимости, целостности территории, соблюдения международных договоров и соглашений Сообщества. Он следит за осуществлением Конституции и обеспечивает своим арбитражем « нормальное функционирование государственных органов и преемственность государства». Президент считается верховным арбитром во всех проблемах, с которыми сталкивается правительство. Он не несет политической ответственности за свои действия ни перед каким органом и никем не контролируется. Конституция предусматривает лишь ответственность президента за государственную измену.

Одна из особенностей Конституции 1958 г. состоит в том, что глава государства, в отличие от своих предшественников имеет отныне право без контрассигнирования со стороны премьер-министра осуществлять ряд юридических и политических актов. Ст. 11 предоставляет главе государства важное полномочие – право выносить закон на референдум, но, тем не менее, президент может осуществить его формально лишь по предложению правительства или обеих палат парламента.

Освобожденные от контрассигнирования полномочия главы государства по кругу вопросов можно разделить на несколько групп: 1) назначение на определенные должности 2) сообщение с парламентом путем посланий 3) решение проконсультироваться с избирательным корпусом путем роспуска Национального собрания или путем референдума 4) право обращения в Конституционный Совет 5) применение чрезвычайных полномочий.