Каждая палата избирает своего председателя; в Национальном собрании на весь срок легислатуры; в Сенате на 3 года, отделяющие каждое из частичных переизбраний. Председатели пользуются определенными конституционными полномочиями: каждый из них назначает трех членов Конституционного совета и может обратиться в Совет с просьбой о проверке соответствия закона или договора Конституции; каждый из них также высказывает свое мнение Президенту Республики перед роспуском парламента или применением ст.16; наконец, председатель Сената обеспечивает временное исполнение обязанностей Президента Республики. Также они обеспечивают активное руководство работой и дебатами в своей палате.

Бюро избирается в каждой палате и возглавляется председателем, оно включает вице-председателей, квесторов и секретарей, на которых возложены специфические полномочия. Бюро организует и направляет работу парламентских служб. Оно вмешивается в законодательный процесс и улаживает некоторые вопросы, касающиеся парламентариев. К его помощи прибегают для решения большинства незначительных проблем, имеющих отношение к материальному обеспечению работы Парламента, юридической интерпретации его деятельности. Бюро обеспечивает ежедневную работу палат. Совещание председателей организуется в каждой палате, оно призвано определять повестку дня. На совещании присутствуют: председатель и вице-председатели палаты, председатели постоянных комиссий, председатели политических групп, а также генеральный докладчик финансовой комиссии. Правительство представлено одним из своих членов. Чаще всего это министр, который отвечает за связи с парламентом.

Внутри палат  представители каждой из политических партий объединяются в «группы» (должна включать не менее 20 депутатов или 15 сенаторов). Группы располагают некоторыми материальными преимуществами, выражают партийное мнение в парламентском мире, являются одним из основных звеньев в организации работы палат.

Парламент не заседает постоянно. Он собирается на сессии. Следует различать очередные, внеочередные и обязательные сессии. Очередные сессии предусмотрены Конституцией 2 раза в год. Первая открывается 2 октября; она в основном посвящена обсуждению бюджета. Вторая начинается 2 апреля и заканчивается 90 дней спустя. Таким образом, парламентарии заседают 170 дней в году. Внеочередные сессии: премьер-министр или парламентское большинство Национального собрания могут потребовать проведения внеочередной сессии.  Просьба сопровождается конкретной повесткой дня заседания. Если инициатива исходит от премьер-министра, длительность сессии не ограничивается и премьер-министр может спровоцировать созыв новой внеочередной сессии после закрытия предыдущей. Если инициаторами созыва внеочередной сессии являются депутаты, ее длительность не может превышать 12 дней; она закрывается раньше, если повестка дня исчерпана, депутаты Национального собрания должны сделать месячный перерыв, прежде чем требовать созыва новой сессии. Обязательные сессии: в двух случаях Парламент собирается автоматически, то есть без формального созыва:

когда Президент  республики решает ввести в действие ст.16 (парламент заседает весь срок действия этой статьи);

после роспуска, если он произошел вне очередной  сессии; Национальное собрание собирается на 15 дне, во второй четверг, следующий за его избранием.

Заседания проходят под руководством Председателя палаты или одного из вице-председателей. Они  обеспечивают проведение дебатов и  дисциплину. Председатель группы вносит ораторов в список выступающих. В любой момент могут выступать члены правительства или председатели комиссий, если они того пожелают.⁹

Сенат – палата парламента вместе с Национальным собранием  голосует законы (ст.34 Конституции – «закон голосуется парламентом»). Но  в условиях режима V республики важно не столько сходство или различие прав обеих палат в законодательной процедуре, сколько учет другого, и на этот раз главного, фактора – решающего участия правительства в законодательстве по существу и по форме.

Создатели Конституции  предусматривали две возможные  ситуации в законодательной процедуре: согласие палат и принятие ими идентичного текста в последней инстанции одним Национальным собранием (исключительная ситуация). В своей деятельности Сенат традиционно уделяет большое внимание вопросам жизни сельского населения страны и территориальных коллективов, прежде всего коммун и департаментов, а последнее время и регионов также. Но к роли «большого совета коммун» не сводится вся его деятельность – Сенат всемерно стремится быть парламентской палатой с общими полномочиями.

Так, не имея права  решать в последней инстанции, Сенат  ревниво оберегает свое право  законодательной инициативы и всеми мерами отстаивает процедурные формальности осуществления этого права, прежде всего, дополнительную повестку дня, которая позволяет ставить иные вопросы, чем уже внесенные правительством в его обычную повестку дня. И около половины законопредложений, рассмотренных на заседаниях Сената, становятся законами. Остальные отклоняются или просто не рассматриваются Собранием. В Сенате часто раздаются жалобы по поводу такого положения – ведь если Собрание вправе не соглашаться с Сенатом, оно, тем не менее, должно, согласно ст.45 Конституции, рассматривать их, так как законоподательная инициатива одной из палат затрагивает парламент в целом.

Ст.22 Регламента Сената позволяет ему «согласно  Конституции» контролировать политику правительства. Однако, как мы уже отмечали, никаких санкций этот контроль за собой не влечет. Сенат не может быть инициатором министерских кризисов, перед ним нельзя поставить вопрос о доверии, сенаторы не могут внести резолюцию порицания. Согласно ст.49 Конституции, «Премьер-министр может запросить у Сената одобрение декларации об общей политике», что завершает идею Сената, находящегося на службе исполнительной власти, идею, лежащую в основе организации второй палаты V  республики. Сенат может контролировать политику правительства лишь в присущих этой палате формах: сенаторам предоставлено право задавать устные и письменные вопросы, заслушивать показания в закрытых комиссиях. На заседаниях Сената его члены могут делать замечания – например, в случае публичного обсуждения, которое проводится либо по инициативе правительства, либо по инициативе самой палаты. Но никакие санкции в итоге подобных обсуждений не предусмотрены – Сенат не может свергнуть правительство. И единственная возможность Сената хотя бы проголосовать в прямой форме свое несогласие с правительством – отвергнуть декларацию правительства об общей политике (последний абзац ст.49 Конституции), - во-первых, ни к чему правительство не обязывает, и, во-вторых, может иметь место, лишь, если само правительство пожелает поставить этот вопрос перед Сенатом.

Осуществляемый  же во второй палате контроль путем «давления» при обсуждении конкретных текстов и путем вопросов основывается скорее на индивидуальном авторитете отдельных сенаторов. Контрольные полномочия Сената выражаются также в проверке применения законодательного акта – последовали ли правительственные декреты, предусмотренные законом, ведь без них последний остается мертвой буквой. Каждая из постоянных комиссий Сената следит за положением в сфере ее компетенции и извещает премьер-министра обо всех случаях непринятия  и должный срок декретов о применении закона.¹⁰

Согласно Регламенту Национального собрания от 3 июня 1959 г. деятельность финансовых и административных служб возложена на квесторов, действующих  под высоким руководством бюро. Бюро своим Регламентом определяет организацию и порядок работы служб Собрания, правила применения, толкования и исполнения различными службами положений Регламента, а также статус персонала и отношения между администрацией Собрания  и профессиональными организациями персонала. Деятельность служб Национального собрания осуществляется персоналом, назначаемым при соблюдении условий, установленных бюро.

Собрание выносит  решение по существу после дебатов, в которых могут принять участие  только докладчик комиссии, правительство, заинтересованный депутат или представляющий его член собрания, один оратор, выступающий «за», и один оратор, выступающий «против».

Законодательные предложения, внесенные депутатами, передаются в бюро Собрания или некоторым уполномоченным его членам. Законодательные предложения, отклоненные собранием, не могут быть вновь внесены до истечения годичного срока. Функции  французского парламента по форме мало, чем отличаются от функций центральных представительных органов других зарубежных стран; они делятся на: законодательные, экономические, контрольные, судебные и внешнеполитические.

Законодательная функция состоит в принятии простых  законов, органических законов и  в принятии законов, изменяющих конституцию.

В принятии простых  законов особенностью является ограничение компетенции парламента. Статья 34 конституции устанавливает перечень вопросов, по которым парламент может законодательствовать. Все области, находящиеся за пределами упомянутых в этой статье, отнесены к ведению правительства. Споры о принадлежности той или иной сферы регулирования разрешаются Конституционным советом. Помимо точно установленного круга вопросов, по которому может законодательствовать парламент, его полномочия в этой сфере также ограничиваются:  возможностью для Президента республики действовать через голову парламента при проведении референдума на основании статьи 11 конституции; возможностью делегирования парламентом своих полномочий правительству по определенным вопросам на основе статьи 38 Конституции.

Кроме простых, парламент принимает органические законы, для которых установлены некоторые особые правила. Прежде всего, до рассмотрения проекта органического закона в палате должно пройти 15 дней, т.е. в этом случае дается время для изучения законопроекта и определения своей позиции парламентскими фракциями и парламентариями. Во-вторых, органические законы, касающиеся Сената, должны быть приняты обеими палатами в идентичной редакции, т.е. правительство не может предложить Национальному собранию сказать "последнее слово" без согласия Сената. В-третьих, если правительство применяет процедуру смешанной паритетной  комиссии, то органический закон, в конечном счете, может быть принят, Национальны собранием, но только абсолютным большинством списочного состава, т.е. независимо от того, присутствуют ли депутаты на этом заседании, подают ли они свой голос или не участвуют в голосовании.

Парламент имеет  право изменять действующую конституцию.

Экономические полномочия парламента включают, прежде всего, принятие экономических планов развития народного хозяйства, контроль за их реализацией, контроль занационализированным сектором экономики, принятие финансовых законов и законов об исполнении бюджета, принятие исправляющих финансовых законов, изменяющих  закон о годовом бюджете. Парламент, однако, оказывает слабое влияние на судьбу государственного бюджета. Основную роль в его принятии играет правительство. Французский финансовый закон в обязательном порядке должен содержать две части - доходную и расходную. Законодательная инициатива принадлежит премьер-министру и парламентариям. Президент республики формально правом законодательной инициативы не обладает.

Французский парламент  применяет почти все известные  формы контроля за деятельностью  правительства; исключение составляет интерпелляция. Хотя ст. 156 регламента Национального собрания упоминает о ней, однако это право парламентариев должно подчиняться тем же правилам, что и резолюция порицания, и оно не дает каких-либо преимуществ автору интерпелляции, кроме получения слова в порядке приоритета.

С контрольными полномочиями парламента связано право  петиций и деятельность парламентского посредника. Право петиций состоит в том, что разного рода обращения направляются председателям палат. Петиции также могут передаваться парламентариям, которые делают на полях надпись и подписывают ее. Петиция, исходящая от скопления людей в общественном месте, не может быть принята. В1973 г. во Франции был учрежден пост парламентского посредника, назначаемого на 6 лет в Совете министров; посредник не может запрашиваться непосредственно гражданами. Их заявления сначала должны направляться депутатам и сенаторам, которые передают их посреднику. Его полномочия ограничены. Собственными правами для восстановления нарушенных прав граждан посредник не обладает. Внешнеполитические полномочия парламента сводятся к двум - объявлению войны и введению осадного положения в стране и к ратификации международных договоров.

III Правительство и Конституционный Совет

Второе место  в системе органов власти и  управления в современной Франции  занимает правительство. Правительство назначается и смещается президентом республики. Это положение ст.8 Конституции следующим образом применено при формировании первого правительства V республики. В официальном коммюнике о формировании правительства сообщалось: «Генерал де Голль поручил М. Дебре сделать ему предложения о составе правительства… М. Дебре передал на утверждение генерала де Голля концепции своей общей политики и имена своих возможных сотрудников в правительстве…».8 января уже назначенный премьер-министром Мишель Дебре представил свою общую программу парламенту и получил 16 января 1959 г. одобрение этой программы 453 голосами против 56 (в Национальном собрании). Таким образом, президент де Голль создал прецедент формирования правительства без официальной предварительной консультации с какими-либо другими органами. Назначаемое президентом правительство, совершенно очевидно, не сможет удержаться у власти, если потеряет его доверие. Одним из важных нововведений Конституции 1958 г. является положение ее 23 статьи: «Функции члена правительства несовместимы с парламентским мандатом, с любой должностью профессионального представительства общенационального характера, со всякой государственной службой или профессиональной деятельностью». Включенное при возражениях Конституционного консультативного комитета, это положение продиктовано стремлением полностью прервать связи между членами правительства и парламентом (парламентарии, назначенные министрами, должны уступить свое место избранным одновременно с ними дублерам). Министры, как правило, подбираются из рядов высших чиновников государственного аппарата, а не среди политических деятелей парламента. И трудно предположить, чтобы министры смогли, например, воспротивиться в чем-либо президенту или хотя бы премьер-министру.

В состав Совета министров входят президент республики, который председательствует на его  заседаниях), ава правительства именуется теперь не председатель Совета министров, а премьер-министр), премьер-министр и его заместители, министры и государственные секретари. В исключительных случаях, по специальному поручению президента, заседания Совета министров вместо него проводит премьер. При этом могут рассматриваться лишь строго определенные вопросы.

Повседневной  работой правительства руководит  премьер-министр. Он обеспечивает исполнение законов, пользуется правом законодательной  инициативы и осуществляет издание  различных актов управления.¹¹