Гражданское общество

      Превращение  общества  в  некое  безгосударственное  и  в  этом  смысле  бесформенное  образование  опасно. В  научной  литературе  справедливо  обращается  внимание  на  то, что  в  современных  условиях  было  бы  ошибочным  развивать  тезис  о  полном  уходе  государства  из  экономики  и  социальной  сферы, о  саморегуляции, близкой  к  стихии. Неверно  всякое  государственное  регулирование  отождествлять  с  насаждением  бюрократии, администрирования,

тоталитаризма, исходить  из  формулы: чем  меньше  государства, тем  лучше.

       Ослабление  роли  государства  при  проведении  реформ  в  России – одна  из  самых  серьезных  ошибок  реформаторов, которая  только  теперь  начинает  постепенно  осознаваться  и  отчасти  исправляться.

       Суммируя  изложенное, можно  кратко  определить  гражданское  общество  как  совокупность  внегосударственных  и внеполитических  отношений  (экономических, социальных, культурных, нравственных, духовных, корпоративных, семейных, религиозных), образующих  особую  сферу  специфических  интересов  свободных  индивидов-собственников  и  их  объединений.

       «Внегосударственные»  и  «внеполитические»  в  данном  случае  следует  понимать  не  в  смысле  их  некой  абсолютной  «стерильности», «рафинированности», исключающей  всякие  посторонние  примеси», а  как  относительную  самостоятельность, автономность, «застрахованность»  от  произвольного  вмешательства  государства, волюнтаристского  диктата, конъюнктурных  лозунгов  политики. Это  такие  отношения, которые  могут  существовать  и  развиваться  в  известной  независимости  от  властных  структур.

       В  то  же  время  гражданское  общество  и  правовое  государство – не  отсеченные  и  не  изолированные  друг  от  друга  части, а взаимообусловленные, хотя  и  не  отождествляемые  системы. Связи  между  ними  жестко  детерминированы. Ведь  государство – форма  организации  общества, и  уже  поэтому  они  неразрывны.

       Становление  гражданского  общества  в  России – магистральная

________________________

1          Меркурьев Л. С. Структуры гражданского общества в социальном механизме формирования и реализации государственного управления // Право и политика. 2008. № 12. С. 2884 – 2890.

и  долговременная  задача, решение  которой  зависит  от  множества  факторов  и  условий. Для  этого  необходимо, чтобы  сформировались  те  предпосылки, о  которых  говорилось  выше. Несмотря  на  кризисную  ситуацию, сложившуюся  в  стране, весь  ход  осуществляемых  ныне  реформ  ведет  в  конечном  счете  к  достижению  указанной  цели.

2.4 Гражданское  общество  в  Российской  Федерации

       Отношения  власти  и  гражданского  общества  сложны  в  любом  обществе  и  в  любое  время. Дело  в  том, что  связи  внутри  гражданского  общества – горизонтальные, а  в  государстве  -  вертикальные. Горизонтально-гражданские  отношения, несомненно, многократно  пересекаются  с  вертикально-государственными. Государственная  власть  стремится  обрести  большую  устойчивость  и  легитимность  через  взаимодействие  с  гражданским  обществом, укрепляя  каналы  взаимодействия  с  ним.

       Здесь  же  кроется  парадокс  современных  взаимоотношений  гражданского  общества  и  российского  государства. Выступая  за  «открытое»  общество, власть  осуществляет  дрейф  к  этатистскому, что  проявляется  в  стремлении  максимально  контролировать  социально-политические  процессы. Человеку  внушается  необходимость  ради  национального  спасения  подчиниться  предложенной  программе  и  слиться  с  коллективной  волей. А  это  приводит  к  ослаблению  гражданской  активности. С  другой  стороны, в  свете  тенденций  мирового  развития  политическая  власть  стремится  к  стимуляции  активности  граждан. Таким  образом, в  настоящее  время  максимально  проявляются  две  разновекторные  тенденции  взаимодействия  государства  и  гражданского  общества.

      Проанализируем  первую  тенденцию. В  ходе  избирательной  кампании  2003 – 2004 гг. в  адрес  власти  то  и  дело  раздавались  упреки1  в  «декоративности»  независимых  гражданских  институтов, «пропагандистском»  характере  сближения  государства  и  неправительственных  организаций. Между  тем  Президент  РФ  В. В. Путин  поставил  четко  очерченные  задачи  и  призвал  общество  решать  их  вместе. Государственная  власть  первой  поняла, что  ей  нужен  партнер  в  виде  широкой  коалиции  граждан  и  их  объединений.

     В  начале  октября  2004 г.  Президент  РФ  предпринял  ряд  мер  по  усилению  вертикали  власти.

     Оппозиция  в  обществе  жестко  критиковала  новую  реформу  по  укреплению  вертикали  власти, ссылаясь  на  «попрание 

______________________

1          Проблемы соответствия партийной системы интересам гражданского общества современной России / Отв. ред. В. Г. Игнатов. Вып. 2. Ростов-на-Дону, 2004.

демократических  ценностей»  (имеется  в  виду  отмена  прямых  выборов  губернатора). При  этом, по  свидетельству  социологов  Фонда  общественного  мнения (ФОМ0, 63%  россиян  не  поняли  смысла  новых  реформ  с  первой  их  подачи1.

     Объявляя  о  планах  по  укреплению  вертикали  власти, В. В. Путин  выступил  с  предложением  по  созданию  Общественной  палаты  как  своего  рода  «компенсаторного  механизма»  при  отсутствии  в  стране  системной  оппозиции. Идея  состояла  в   том, чтобы  придать  власти  либеральный  оттенок  за  счет  создания  ячейки  гражданского  общества.

     Приоритетом  для  Общественной  палаты  стала  работа  над  документами  по  четырем  национальным  проектам, выдвинутым  Президентом РФ. Это  образование, медицинское  обслуживание  населения, обеспечение  россиян  доступным  жильем, развитие  сельского  хозяйства. Во  вступительном  слове  на  заседании  Совета  по  реализации  приоритетных  национальных  проектов  7  апреля  2006 г.  Президент  РФ  В. В. Путин  подчеркнул: «К  реализации  национальных  проектов  реально  подключаются  не  только  органы  власти, но  и  структуры  гражданского  общества. Но 

проекты  потому  и  национальными  называются, что  их успех  достигается  солидарными  усилиями  государства  и  общества, и  сами  они  работают  на  общенациональные  цели»2. Палата – это  политический  орган, инициированный  Президентом  РФ  именно  как  часть  действующей  системы  власти. Следовательно, она  не  может  существовать  вне  системы  доминирующих  во  властном  пространстве  тенденций, главная  из  которых – повышение  управляемости  всеми  политическими  процессами  из  одного  центра  власти. Отметим, что, развивая  систему  «власть – гражданское  общество», органы  власти  повышают  эффективность  осуществления  своих  властных  функций  и  вместе  с  тем  способствуют  реализации  потенциала  свободной  личности, ее  потребностей  в  социальном  действии.

      Свидетельством  укрепления  вертикали  власти  в  политической  жизни  российского  общества  является  и  ужесточение  законодательства  в  области  некоммерческих  организаций (НКО). В конце  2005 г.  в  обществе  бурно  обсуждался  процесс  внесения  поправок  в  четыре  действующих  законодательных  акта – Гражданский  кодекс РФ  и  три  закона – «О  закрытом  административно-территориальном  образовании», «Об  общественных  объединениях», «О  некоммерческих  организациях».

___________________

1          «Аргументы и факты». 2004, № 40 (1249), 6 октября, стр. 4.

2          Официальный сайт Президента РФ. http:  www.kremlin.ru.

Особенно  напряженно  велись  дискуссии  о  поправках  в  последние

два  закона. Поправки  в  законодательство  об  НКО  вызвали  бурную

дискуссию  не  только  в  России, но  и  во  всем  мире.

     С  19  по  21  декабря  205 г.  в  российских  городах  прошли  Дни  единых  действий  в  защиту  общественных  организаций. Ряд  политических  экспертов  считает, что  законопроект  № 233364-4  резко  ограничивал  право  граждан  на  объединение  в  части  деятельности  незарегистрированных  общественных  организаций. Если  до  принятия  поправок  они  не  должны  были  ни  перед  кем  отчитываться  и  никого  уведомлять  о  своей  деятельности, то, согласно  новому  законопроекту, они  обязаны  были  уведомлять  органы  государственной  регистрации  о  целях  своей  деятельности  и  своем  существовании.

      Таким  образом, государственная  власть  стремится  поставить  под  свой  контроль  и  деятельность  некоммерческих  организаций – одного  из  главных  институтов  гражданского  общества.

      Вторая  тенденция, очерченная  нами  в  начале  статьи, также  предстает  в  широком  диапазоне  политического  развития  в  современной  России: это  взаимодействие  органов  власти  и  управления с  общественными  объединениями. Государственная  власть  старается  создать  механизмы  обратной  связи  с  обществом.

     Государственная  власть  старается  создать  механизмы  обратной  связи  с  обществом. Это  и  общественные  приемные  приближенных  к  ней  политических  партий, и  периодические  социологические  опросы, и  ежегодные  Послания  Президент, и  Регулярные  телеконференции  главы  государства, и  бесчисленные  круглые  столы  с  участием  представителей  государства, и  волеизъявление  избирателей  на  выборах, и  проведение  гражданских  форумов  и  ассамблей, создание  Общественной  палаты  и  др.1  Но  государственные  институты  не  могут  в  полной  мере  «сверху»  создать  и  тем  более  называть  действенные  каналы  обратной  связи  с  общественным  мнением.

    Одним  из  главных  условий  полноценного  взаимодействия  органов  власти  с  институтами  гражданского  общества  В. В. Путин  считает  информационную  открытость. Однако  в  этой  сфере  остро  назрела  потребность  решения  целого  ряда  задач. Это:

      радикальное  обновление  функций, методов, критериев  деятельности  существующих  информационных  служб  органов  исполнительной  власти;

      обучение  государственных  служащих  практической  работе  в

______________________________

1  Доклад о состоянии гражданского общества в Российской Федерации. 2007 г. Официальный сайт Общественной палаты РФ. http: www.oprf.ru.

условиях  информационной  открытости;

      установление  каналов  двухсторонней  связи  государственных  органов  с  общественными  организациями, занимающимися  аналогичными  проблемами 1.

   Исходя  из  первых  двух  тенденций, перед  нами  высвечивается  и  третья, которая  связана  с  партнерством  государства  и  гражданского  сектора.

    Взаимодействие  государства  и  гражданского  общества  постоянно  генерирует  и  воспроизводит  противоречие, связанное  с  плюрализмом  гражданской  сферы  и  суверенностью  (монолитом)  государственной  власти. Если  же  государство  и  гражданское  общество  вступают  в  диалог  в  конструктивном  формате, то  тогда  между  ними  развивается  партнерство, технологию  которого  сегодня  называют  «межсекторным  взаимодействием»2. И  власть, и  общество  заинтересованы  в  «превентивных  шагах», которые  предохранили  бы  их  от  бесконечного  роста  противоречий, заложили  каналы  действенной  обратной  связи  и  завязали  реальный  диалог  государства  и  развивающегося  гражданского  общества.      Говорить  от  лица  гражданского  общества  может  только  организованное  сообщество  граждан, обладающее  целым 

набором  важных  параметров. Прежде  всего  оно  должно  располагать  бесспорным  авторитетом  в  гражданской  среде – в  противном  случае  сказанные  слова  не  будут  услышаны  ни  властью, ни  широкими  общественными  кругами. Кроме  того, чрезвычайно  важны  такие  параметры, как  относительная  политическая  и  финансовая  независимость  (в  первую  очередь  от  самой  власти), отсутствие  однозначной  ангажированности, связывающей  общественные  организации  или  иные  институты  гражданского  общества  с  избранным  «спонсором»  и  его  узкими  интересами, четко  заявленная  и  проводимая  ориентация  на  национальные  интересы, широкая  представительность и, наконец, доказанная  дееспособность.

     Между  тем  именно  участие  граждан  в  процессах  формирования  общества  и  государства  остается  «слабым  местом»  в  современной  России. Диалоговые  площадки  между  представителями  государственной  власти  и  общественными  объединениями – главным  субъектом  гражданского  общества – строятся  в  современной  России  с  большим  трудом. Жестко  выстроенная  властная  вертикаль  неплохо  работает  в  сложившихся  российских  условиях, однако  тем  самым  власть  дистанцируется  от 

_________________________

1          Зотова З. М. Власть и общество: проблемы взаимодействия / Под общ. ред. С. А. Попова. М.: ИКФ «Омега-Л», 2001, стр. 211-212.

2          Никовская Л. И. Конфликтные аспекты взаимодействия государства и гражданского общества в России6 состояние и особенности развития в регионах. Проблемы становления гражданского общества в России. Материалы научного семинара. / Науч. ред. С. С. Сулакшин. М., 2003, вып. 2, стр. 75.

общества. Изменение  законодательства  в  области  некоммерческих  объединений, отмена  выборов  губернатора  плохо  сочетаются  с  попытками  государственной  власти  либерализовать  современную  российскую  политическую  систему.

     В  связи  с этим  государственной  власти  следует  более  бережно  относиться  к  институтам  гражданского  общества, которые  и  без  того  недостаточно  окрепли  на  демократической  почве  в  РФ.

2.4.1                     Роль  гражданского  общества  в  социальной  защите  населения

        В  сферу  социальной  защиты  в  России  попадают  десятки  миллионов  человек. Это, в  частности, более  13  млн.  инвалидов, несколько  миллионов  социально  неблагополучных  и  малообеспеченных  семей, сироты, одинокие  пенсионеры, нуждающиеся  в  постороннем  уходе, лица  без  определенного  места  жительства, в  том  числе  и  дети, ВИЧ-инфицированные  и  больные  СПИДом, освобожденные  из  мест  заключения  и  целый  ряд  других  категорий  населения.

     Если  в  дореволюционной  России  издавна  существовали  традиции  оказания  помощи  этим  категориям, основанные  прежде  всего  на  общественном  участии  и  благотворительности, то  в  советское  время  эти  функции  практически  целиком  взяло  на  себя  государство. Единственным  исключением  была  деятельность  общественных  организаций  инвалидов (ВОИ, слепых, глухих), которые  не  только  оказывали  социальную  помощь  своим  членам, но  производили  на  своих  предприятиях  продукцию  на  товарный  рынок. Однако  этот  вклад  в  масштабах  ВВП  не  превышал  сотых  долей  процента.

     В  настоящее  время  общественные  организации  в  сфере  социальной  защиты  проявляют  себя  как:

      поставщики  или  производители  социальных  услуг;