Демографическая ситуация России на примере Саратовской области

     На  первом месте, конечно, проблемы, связанные  с занятостью, особенно острыми они  являются в так называемых трудоизбыточных регионах. Не совсем верно распространенное мнение, что мигранты отнимают рабочие места у местного населения, так как гораздо чаще они заполняют те сегменты рынка труда, куда местные жители идут неохотно: мелкая торговля, шашлычные, чебуречные. Исследования показывают, что в этом сегменте, а также в сфере посреднической деятельности конкуренция между различными группами мигрантов выше, чем между ними и коренными жителями. К тому же успешные предприниматели - это люди, создающие рабочие места, а не занимающие их. Работающие люди - это не только потребители ресурсов, но и их производители. Например, многие строительные компании не смогли бы обойтись без дешевой рабочей силы - это землекопы из Таджикистана, бетонщики из Молдавии, каменщики из Армении, плотники с Украины.

     Другая  составляющая комплекса проблем, связанных  с миграцией, - собственно социальная нагрузка на городскую или сельскую инфраструктуру, ухудшение криминогенной  ситуации, рост ксенофобских настроений, активизация экстремистских группировок. Именно с ксенофобией и национализмом обычно связывают пресловутый "этнический баланс", хотя никто не знает, как этот баланс измерять, включать ли в него всех переселенцев вместе с теми, кто давно обосновался на новом месте и уже хорошо интегрирован в местную жизнь, к какой категории отнести детей мигрантов. Часто с помощью средств массовой информации, слухов, высказываний некомпетентных чиновников рождаются различные мифы по вопросам и проблемам миграции, якобы мигранты - это потенциальные преступники, разрушающие социальную сплоченность, этнокультурную гармонию.

     Поскольку усиливается именно экономическая, трудовая миграция, то Российская Федерация  в целом заинтересована в ней - миграция в определенной степени  восполняет постоянные потери населения. Однако в целях контроля над этими процессами предпринимаются меры по введению квот трудовой миграции в отдельных регионах России. Есть регионы, и Саратовская область здесь не исключение, где готовы принять сельских работников и предоставить им земли, чтобы люди их обрабатывали и производили сельскохозяйственную продукцию.

     Если  мы хотим управлять миграцией, необходимо заблаговременно, учитывая реалии, разрабатывать  программу оптимальных действий. Миграционные проблемы не должны рассматриваться  в отрыве от проблем демографии, и продуманная миграционная программа должна стать частью комплекса мероприятий по исправлению демографической ситуации. Если раньше функцию воспроизводства населения выполняла российская деревня, то сегодня она сама нуждается в людях. Улучшить демографическую ситуацию можно с помощью привлечения мигрантов, хотя сама миграция не должна становиться самоцелью: необходимо повышать качественный состав мигрантов, приоритет следует отдавать высококвалифицированным кадрам, бывшим соотечественникам, их детям и внукам.

     В рамках реализации концепции регулирования  миграционных процессов в Российской Федерации и концепции демографической  политики в Саратовской области  на период до 2015 года правительством области  совместно с департаментом федеральной  государственной службы занятости населения проводится работа по анализу спроса и предложения рабочей силы. Создана межведомственная комиссия по миграционной политике, основной задачей которой является выработка согласованных действий органов исполнительной власти по реализации миграционной политики. Комплексные меры, осуществляемые комиссией, направлены на привлечение дополнительной рабочей силы. Они регламентированы Порядком подготовки рассмотрения предложения по определению квоты на выдачу иностранным гражданам разрешения на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности.

     Внешняя миграция не оказывает серьезного влияния  на рынок труда и экономику  Саратовской области. Количество незаконных мигрантов колеблется в пределах от 1 до 3% от общей численности населения области. По данным информационного центра ГУВД области за прошлый год, на территории области зарегистрировано более 38 тыс. иностранных граждан и лиц без гражданства. Из них более 80% - приезжие из стран СНГ. В 2010 году было проведено 152 проверки работодателей по соблюдению ими правил привлечения и использования рабочей силы.

     Однако  нельзя забывать о проявлениях национализма, источником которого нередко служит социальная почва - конкуренция за рабочие  места, особенно в престижных сферах деятельности. С одной стороны, вполне понятно стремление людей сохранить целостность своего народа, его язык, культуру. С другой стороны, ориентация на сохранение культурной специфики этносов часто оказывается прикрытием политических амбиций или бытового национализма (даже расизма), перерастает в требование определенных преимуществ, дискриминацию других этносов, служит обоснованием неравенства в гражданских правах, препятствует процессам модернизации и демократизации на пути построения гражданского общества.

     Практика  межнациональных отношений требует  их постоянного анализа в целях  выработки новых форм и "моделей" взаимодействия этносов в решении  проблем экономического и национально-культурного  развития, улучшения их материального  положения, внимания к детям мигрантов и беженцев. Представляется полезным, например, создание специальных структур по типу существующего в Москве Центра адаптации и обучения детей беженцев и вынужденных переселенцев при благотворительной организации "Гражданское содействие". Этот центр возник в марте 1996 года, когда тысячи людей бежали в Москву от первой чеченской войны.

     Необходимо  государственное управление и регулирование  в сфере этносоциальных отношений, которые характеризуются высокой  степенью сложности и социальной значимости. В программе миграционной политики предлагалось предусмотреть две пока еще слабо обозначенных стратегии. Первая - это осуществление за рубежом информированности: о пользе миграции в Россию, о стране, возможностях трудоустройства, предпочтительных регионах и правилах для потенциальных иммигрантов. Вторая - это работа среди принимающего, собственного населения по адаптации к мигрантам как к нужным, но иным по культуре жителям страны. Важно понять, что речь идет о взаимодействии культур, в котором адаптироваться и интегрироваться должны не только мигранты, но и само российское общество.

     Одной из насущных задач выступает воспитание культуры межнационального общения, включающее широкий комплекс мер культурного  характера, целенаправленных просветительских мер по воспитанию массового сознания в духе толерантности. Речь должна идти о формировании установок на взаимное понимание, взаимное уважение, взаимообогащение носителей разных этнокультурных традиций. Исторической особенностью общественного развития Саратовской области является то, что многонациональный состав населения никогда не был основной причиной межэтнических столкновений, а напротив, способствовал созданию общих материальных и духовных ценностей, взаимообогащению культур, формированию самобытного полиэтнического облика региона.

     Однако  сегодня еще рано говорить о том, что толерантность и уважение к иным культурам, этносам и народам  глубоко проникли в сознание жителей  области. Гармонизация национальных и  межнациональных отношений, в аспекте  современных миграционных процессов, невозможна без четко определенной политики взаимодействия всех властных структур, в том числе и органов местного самоуправления, с общественными национальными формированиями, учеными вузов региона и Российской Федерации. Опыт вынужденной миграции осознается индивидом так, что в его оценке практически всегда присутствует мотив навязанной отчужденности от социального окружения. Этот мотив может быть признан вполне надежным индикатором для понимания возможных траекторий социальной карьеры в условиях дискриминации по этническому признаку, ксенофобии, нетерпимости. Возможно, что так называемое мобилизованное состояние сознания является результатом выстраиваемой стратегии выживания, которую вынужденные переселенцы признают единственным способом своего существования.

     По  прогнозам службы занятости, в областной  бюджет Саратовской области будет  поступать до 80 млн рублей ежегодно, если иностранная рабочая сила легализуется. Поэтому важным направлением деятельности миграционной службы является борьба с незаконной миграцией. По приблизительным подсчетам на территории области 15,5 тыс. человек из числа мигрантов находятся на нелегальном положении. Причин тому несколько, но основной из них является низкая правовая грамотность мигрантов и отсутствие правового просвещения. Как отмечалось на конференции, с приезжими и трудовыми мигрантами из дальнего зарубежья (а в Саратовской области живут и работают представители 20 стран мира) проблем не бывает, они знают и соблюдают законодательство.

     Чтобы разобраться в запутанном миграционном законодательстве, нужно обладать знаниями и навыками, которые у большинства мигрантов отсутствуют. Складывается ситуация, когда появляются контролирующие структуры, пресекающие незаконную миграцию (например, миграционные инспекции), но с другой стороны - организации, помогающие мигрантам узнать, реализовать и защитить свои права. Решением вопросов гражданства и миграции призвана заниматься и комиссия при общественной палате. Можно надеяться, что совместными усилиями удастся помочь людям, выбравшим Россию и, в частности, наш регион новой родиной.

     Опираясь  на методологию социальной политики, разработанную отечественными учеными, можно предложить некоторые основные принципы миграционной политики:

1. сочетание регионального, отечественного и международного опыта.
2. реализация прав человека независимо от пола, расы, этничности, языка, происхождения.
3. научность: научный анализ, независимая экспертиза, проводимая учеными.

     Социальное  партнерство: осуществляется органами государственной власти во взаимодействии с бизнесом, общественными и религиозными организациями.

     Системный подход, предполагающий как индивидуальную работу с мигрантами, так и осуществление  программ, направленных на оздоровление экономической, правовой, культурной среды на разных уровнях.

     Междисциплинарность и межведомственность: организация  междисциплинарных команд различных  специалистов внутри миграционных служб.

     Специализация и дифференцированный подход: содействие занятости и общественной активности мигрантов, создание условий для обеспечения благосостояния на трудовой основе.

     Реализация  миграционной политики предполагает выработку, условно говоря, нового языка, основанного  на восстановлении традиций доброжелательности, добрососедских отношений, развития практик сотрудничества в миграционных группах и социальных структурах. Многое зависит от того, насколько проработана и интегрированна государственная миграционная политика. В настоящее время различные формы социальной политики - экономическая и демографическая политика, политика занятости, этническая и миграционная политика - осуществляются отдельно друг от друга как некие автономно существующие направления, отчего и оказываются не всегда положительными по своим результатам. Несомненно успешное решение задач государственной миграционной политики возможно лишь в комплексном решении задач по всему спектру социальной политики.

     1.2. Профессионально-квалификационная  характеристика региона.

     В России продолжается системный кризис, выйти из которого возможно во многом за счет усилий регионов. Чтобы развитие не зашло в тупик, в стратегических планах развития регионов необходимо отражать мировые тенденции структурной перестройки мирового сообщества.

     В силу особого географического положения, Саратовский регион является одним  из ключевых для России. С одной стороны, область - одна из центральных на территории СНГ и срединных на европейской части России. С другой стороны, она достигает границ российского государства. В этой связи особая роль и миссия Саратовского региона состоит в его интегрирующем потенциале: через него проходит один из основных векторов восстановления, интеграции и развития российского общества, а также интеграции восточных и западных государств СНГ, в возможностях предоставлять инфраструктурные услуги.

     Область выгодно расположена посредине крупной зернопроизводящей зоны, на пересечении транспортных магистралей. Через ее территорию осуществляется наиболее удобный выход на государства Средней Азии и Казахстан.

     Наряду  со специфическими особенностями Саратовской  области, следует отметить ее сходные черты с соседними регионами Поволжья. Это - открытость, диверсифицированность экономики, рассредоточенность ресурсов развития, многоцелевое развитие и многоуровневая координация хозяйства (с часто встречающейся особенностью - центры принятия решений вынесены за пределы региона) и др. Такие черты региона обусловливают высокую потенциальную опасность локализации проблем при исключении той или иной части общей системы региона из системы взаимозависимостей (например, вследствие разрыва хозяйственных или координационных связей с внерегиональными партнерами и др.).