Роль государственных органов в процессе банкротства

Министерство образования Российской Федерации

Государственное образовательное  учреждение

высшего профессионального  образования

«Кузбасский государственный  технический университет»

Кафедра государственного и муниципального управления

 

 

 

 

 

 

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

 

по дисциплине «Антикризисное управление»

Вариант 8

Практическая часть: вариант 2

 

 

 

Выполнила:

Калабукова Е.

МУ-05, №605108

 

Проверил:

 

 

 

г. Анжеро-Судженск

2008 год

 

Содержание

 

I. Теоретическая часть:

1.1. Роль государственных  органов в процессе банкротства

организаций                 3

1.2. Сущность и порядок  проведения процедуры 

конкурсного производства            12

II. Практическая часть              18

Список использованной литературы           31

 

I. Теоретическая часть:

1.1. Роль государственных органов в процессе банкротства организаций

 

В целях проведения государственной политики в сфере финансового оздоровления и Банкротства Правительство Российской Федерации:

определяет порядок  подачи заявлений уполномоченными  органами;

определяет порядок  объединения и представления требований об уплате обязательных платежей и требований Российской Федерации по денежным обязательствам в деле о банкротстве и в процедурах банкротства;

осуществляет координацию  деятельности представителей федеральных органов исполнительной власти и представителей государственных внебюджетных фондов как кредиторов по денежным обязательствам и обязательным платежам;

определяет порядок  проведения учета и анализа платежеспособности стратегических предприятий и организаций.

Правительство Российской Федерации утверждает следующие правила профессиональной деятельности арбитражного управляющего и деятельности саморегулируемой организации:

общие правила деятельности арбитражного управляющего, касающиеся содержания и порядка ведения реестра требований кредиторов, подготовки, организации и проведения собраний кредиторов и комитетов кредиторов, подготовки отчетов арбитражного управляющего;

правила проведения финансового  анализа;

Следует отметить, что  Правительством Российской Федерации  от 25.06.2003 № 367 утверждены Правила проведения арбитражным управляющим финансового анализа, определяющие принципы и условия проведения арбитражным управляющим финансового анализа и состоящие в следующем:

1. Финансовый анализ проводится арбитражным управляющим в целях:

а) подготовки предложения  о возможности (невозможности) восстановления платежеспособности должника и обоснования целесообразности введения в отношении должника соответствующей процедуры банкротства;

б) определения возможности  покрытия за счет имущества должника судебных расходов;

в) подготовки плана внешнего управления;

г) подготовки предложения  об обращении в суд с ходатайством о прекращении процедуры финансового оздоровления (внешнего управления) и переходе к конкурсному производству;

д) подготовки предложения об обращения в суд с ходатайством о прекращении конкурсного производства переходе к внешнему управлению.

2. При проведении финансового  анализа арбитражный управляющий должен руководствоваться принципами полноты и достоверности, в соответствии с которыми:

в документах, содержащих анализ финансового состояния должника, указываются все данные, необходимые  для оценки его платежеспособности;

в ходе финансового анализа  используются документально подтвержденные данные; все заключения и выводы основываются на расчетах и реальных фактах.

3. Коэффициенты финансово-хозяйственной  деятельности должника и показатели, используемые для их расчета, согласно приложению №1, рассчитанные поквартально не менее чем за 2-летний период, предшествующий возбуждению производства по делу о несостоятельности (банкротстве), а также за период проведения процедур банкротства в отношении должника, и динамика их изменения;

В Приложении № 1 к Правилам проведения арбитражным управляющим финансового анализа указано, что при этом исчисляются коэффициенты:

финансово-хозяйственной  деятельности должника и показатели, используемые для их расчета;

характеризующие платежеспособность должника;

характеризующие финансовую устойчивость должника;

характеризующие деловую  активность должника.

4. Результаты анализа хозяйственной, инвестиционной и финансовой деятельности должника, его положение на товарных или иных рынках определяются с учетом требований согласно Приложению №2 к Правилам проведения арбитражным управляющим финансового анализа.

При проведении анализа хозяйственной, инвестиционной и финансовой деятельности должника, его положение на товарных или иных рынках должно быть уделено внимание и внутренних условий деятельность должника, а также рынков, на которых эта деятельность осуществляется.

5. Результаты анализа  активов и пассивов должника проводятся с учетом предъявляемых требований, указанных в Приложении №3 к Правилам проведения арбитражным управляющим финансового анализа.

По результатам анализа  активов в документах, содержащих анализ финансового состояния должника, указываются следующие показатели, используемые для определения возможности восстановления его платежеспособности:

а) балансовая стоимость  активов, принимающих участие в производственном процессе, при выбытии которых невозможна основная деятельность должника (первая группа);

б) налог на добавленную  стоимость по приобретенным ценностям, а также активы, реализация которых  затруднительна (вторая группа);

в) балансовая стоимость  имущества, которое может быть реализовано  для расчетов с кредиторами, а также покрытия судебных расходов и расходов на выплату вознаграждения арбитражному управляющему (третья группа), определяемая путем вычитания из стоимости совокупных активов (итог баланса должника) суммы активов первой и второй групп.

Анализ пассивов проводится в целях выявления внутрихозяйственных резервов обеспечения восстановления платежеспособности, выявления обязательств, которые могут быть оспорены или прекращены, выявления возможности проведения реструктуризации сроков исполнения обязательств.

Анализ пассивов проводится по группам статей баланса должника и состоит из анализа капитала, резервов, долгосрочных и краткосрочных обязательств.

По результатам анализа  капитала и резервов в документах, содержащих анализ финансового состояния должника, указываются сведения о размере и правильности формирования уставного капитала, добавочного капитала, резервного капитала, фондов социальной сферы, целевого финансирования и поступлений, размере нераспределенной прибыли или непокрытого убытка прошлых лет и в отчетном году.

По результатам анализа  долгосрочных и краткосрочных обязательств в документах, содержащих анализ финансового  состояния должника, указываются:

а) поквартальные изменения  состава и величины обязательств в течение не менее чем 2-летнего периода, предшествовавшего возбуждению производства по делу о банкротстве, и периода проведения в отношении должника процедур банкротства и их доля в совокупных пассивах на соответствующие отчетные даты;

б) обоснованность обязательств, в том числе обоснованность задолженности по обязательным платежам;

в) обоснованность деления  обязательств на основной долг и санкции;

г) обязательства, возникновение  которых может быть оспорено;

д) обязательства, исполнение которых возможно осуществить в  рассрочку;

е) возможность реструктуризации обязательств по срокам исполнения путем заключения соответствующего соглашения с кредиторами.

В документах, содержащих анализ финансового состояния должника, кроме сведений об обязательствах, срок исполнения которых наступил, указываются сведения об обязательствах, срок исполнения которых наступит в ближайший месяц, 2 месяца, квартал, полугодие, год.

6. По результатам анализа возможности безубыточной деятельности должника арбитражный управляющий обосновывает в документах, содержащих анализ финансового состояния должника, следующие выводы:

а) если реализация товаров, работ, услуг по ценам, обеспечивающим безубыточную деятельность, невозможна в силу наличия на рынке товаров, работ, услуг других производителей, предлагаемых по более низким ценам, или увеличение объема выпуска продукции невозможно в силу насыщенности рынка или ограниченности производственных мощностей и рынка сырья, то данный вид деятельности или выпуск продукции данного вида (наименования) нецелесообразен и безубыточная деятельность невозможна;

б) если реализация товаров, работ, услуг по ценам, обеспечивающим безубыточную деятельность, возможна и (или) возможно увеличение объема выпуска продукции, то данный вид деятельности или выпуск продукции данного вида (наименования) целесообразен и безубыточная деятельность возможна;

в) если возможно достижение такого объема производства и реализации товаров, работ, услуг, при котором выручка от продажи превышает сумму затрат, и сумма доходов от основной деятельности, операционных доходов, внереализационных доходов превышает сумму расходов по основной деятельности, операционных расходов, внереализационных расходов, налога на прибыль и иных обязательных аналогичных платежей, то безубыточная деятельность возможна;

Ранее в ст. 25 Закона № 6-ФЗ было констатировано, что проведение государственной политики по предупреждению банкротства, обеспечение реализации процедур банкротства осуществляет государственный орган по делам о банкротстве и финансовому оздоровлению с наделением ему полномочий как указанным законом, так и иными федеральными законами и правовыми актами Российской Федерации. Правительство Российской Федерации в свою очередь должно утвердить Положение о специализированном органе по делам о банкротстве и финансовому оздоровлению.

Статья 29 Закона № 127-ФЗ в  целях проведения государственной  политики в сфере финансового  оздоровления и банкротства на Правительство Российской Федерации возложило обязанность по определению порядка подачи заявлений уполномоченными органами; объединение и представление требований об оплате обязательных платежей; проведение учета и анализа платежеспособности стратегических предприятий и организаций. Правительство Российской Федерации обязано также осуществлять координацию деятельности представителей федеральных органов исполнительной власти, являющихся кредиторами как по денежным обязательствам, так и обязательным платежам.

Обеспечивая выполнение поставленных задач по проведению государственной политики в сфере финансового оздоровления и банкротства. Правительство Российской Федерации утверждает правила профессиональной деятельности арбитражного управляющего и саморегулируемой организации согласно п. 2 ст. 29.

Так как уполномоченные органы в пределах своей компетенции  предъявляют в деле о банкротстве  и в процедурах банкротства требования об уплате обязательных платежей и требование Российской Федерации по денежным обязательствам, то Правительство Российской Федерации в этом случае согласно п. 5 ст. 29 определяет порядок учета мнений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В соответствии со ст. 29 Закона № 127-ФЗ Правительство Российской Федерации утвердило Постановлением от 09.07.2004 № 345 Правила ведения арбитражным управляющим реестра требований кредиторов, положение о компенсационных фондах саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, которыми предусмотрено:

арбитражный управляющий  ведет реестр на русском языке, используя  бумажный и электронный носители. При несоответствии между записями на бумажном и электронном носителях приоритет имеют записи на бумажном носителе.

Реестр состоит из первого, второго и третьего разделов, содержащих сведения о требованиях кредиторов соответственно первой, второй и третьей очереди. Запись в реестр вносится вдень поступления определения арбитражного суда о включении соответствующих требований в реестр или в день вынесения решения (представления) арбитражного управляющего.

Изменения в записи вносятся на основании судебного акта, за исключением изменений сведений о каждом кредиторе. В случае изменения сведений о кредиторе делается отметка в соответствующей записи реестра на основании уведомления кредитора. Каждое изменение в записи должно содержать указание на основание для внесения изменения и подпись арбитражного управляющего.

В случае полного погашения  требования кредитора или отказа кредитора от требования в соответствующей записи реестра делается отметка об исключении требования кредитора с указанием даты и основания для исключения. В случае частичного погашения требования кредитора в соответствующей записи реестра делается отметка о частичном погашении с указанием размера непогашенного требования, даты погашения, суммы погашенного требования и пропорции погашения требования кредитора.

Арбитражный управляющий  хранит до окончания производства по делу реестр, судебные акты, устанавливающие состав, размер и очередность погашения требований кредиторов, и решения (представления) арбитражного управляющего по требованиям о выплате выходных пособий и об оплате труда лиц, работающих по трудовому договору;