Кадровый менджмент в антикризисной ситуации

      Остается психологическая проблема: мы не можем вытравить из сознания старую систему организации власти - подчинение сверху донизу. Важно понять, что население само о себе может позаботиться. Надо отказаться от стереотипа, что чиновник может побеспокоиться, а сам человек о себе - не может.

      Ранее в структуре исполнительной власти не существовало никаких исполнительных подразделений, которые занимались бы вопросами местного самоуправления. Департамент по вопросам местного самоуправления Министерства по делам национальностей и федеративным отношениям является первой такой структурой, и первая его задача - каким образом организовать управление регионами на основе самоуправления.

      Такой подход оказался правильным: часть сотрудников Департамента параллельно занималась разработкой федеральной программы государственной поддержки местного самоуправления. В законе принятие федеральной программы государственной поддержки местного самоуправления проставлено отдельным пунктом. Таким образом, существует документ, который является первоначальной программой действий исполнительной власти в части поддержки местного самоуправления.

      Эта программа состоит из пяти основных блоков:

      Первая часть федеральной программы государственной поддержки местного самоуправления, ее первые три приложения посвящены разработке нормативных актов и методических рекомендаций, как для органов государственной власти, так и для органов местного самоуправления.

      Федерация не обязана  регулировать данные вопросы. Если вопросы находятся в совместном ведении Российской федерации и ее субъектов, и если Российская Федерация сама тот или иной вопрос своим законодательством не регламентирует, то субъект Федерации вправе регулировать подобные отношения своим Законом. Следовательно, препятствия для развития законодательства, обеспечивающего реализацию федерального закона, на самом деле нет.

      Необходимо также создание системы подготовки кадров для муниципальной службы и системы информационного обеспечения органов местного самоуправления, так как отсутствует необходимая информация и для ученых, и для управленцев, так же как для политиков и самого самоуправления. Отсутствие полноценной и достоверной информации тормозит работу.

      Все проблемы можно поделить на несколько уровней:

     Уровень федеральный  - это принятие законодательства в финансовой и налоговой сфере.

     Уровень субъектов  Федерации - это в основном  законодательные и организационные  вопросы.

      Все в России очень беспокоятся о сохранении власти, о ее единстве. И очень многие почему-то думают, что единство власти и управляемость - это обязательно соподчиненность одного другому. На самом то деле, единство власти не в иерархии, а в четком и понятном, логическом, ясном разделении функций по уровням власти. Каждый уровень должен точно знать, чем он занимается, свои обязанности и свои возможности и работать действительно в едином правовом поле  -  в этом единство власти.

      Если говорить о возможностях местного управления по укреплению Российского государства, то опыт самой России, многовековой опыт разных стран мира подтвердил, что развитая система местной власти объективно работает на интеграцию государства, и это действительно является объективным, сдерживающим фактором стремления любых регионов к излишней суверенизации.

Государственная власть и государство 

Проблема соотношения  государственной власти и государства  относится к числу мало исследованных. Государственная власть и государство  находятся в сложном диалектическом единстве, а потому к вопросу о  соотношении между ними можно  подходить с разных точек зрения. Если под государством понимать политико-территориальную  организационную форму общества, то государственная власть выступает  важнейшим признаком государства, корни которого уходят глубоко в  общество. Если под государством имеется  в виду особым образом организованный механизм (аппарат) политической (государственной) власти, то они соотносятся как содержание и форма. Причем характер государственной власти определяет особенности государства, его механизма. Так, принадлежность власти эксплуататорскому меньшинству (властвующей олигархии), необходимость навязывать волю властвующего меньшинства подвластному большинству выдвигают в механизме государства на первый план принудительные, карательные органы. Напротив, в демократических странах государство, его органы служат обществу, а в механизме государства важнейшими становятся органы, осуществляющие общесоциальные функции.

По общему правилу, властвующий  субъект определяет, в каком объеме и в какой форме тот или  иной орган государства будет  выражать и проводить в жизнь  его властную волю, устанавливает  для государственных органов  юридические пределы, в границах которых их деятельность признается правомерной. Вместе с тем государство, его органы в значительной мере определяют и эффективность этой власти. Иногда высшие органы государства приобретают  чрезвычайную самостоятельность, возвышаются  над обществом, огосударствля-ют его, но это удел диктаторских государств.

 

II Государственная власть и местное самоуправление в Республике Башкортостан

Республика Башкортостан является демократическим правовым государством в составе Российской Федерации, выражающим волю и интересы всего многонационального народа республики.

Республика Башкортостан обладает всей полнотой государственной  власти вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и Республики Башкортостан.

Государственная власть в  Республике Башкортостан осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную.

Государственную власть в  Республике Башкортостан осуществляют Государственное Собрание - Курултай Республики Башкортостан, Президент  Республики Башкортостан, Правительство  Республики Башкортостан, местные органы государственной власти Республики Башкортостан, суды Республики Башкортостан.

Высшим и единственным законодательным (представительным) органом  государственной власти Республики Башкортостан является Государственное  Собрание - Курултай Республики Башкортостан. Государственное Собрание Республики Башкортостан состоит из 120 депутатов  и избирается сроком на пять лет.

Главой и высшим должностным  лицом Республики Башкортостан является Президент Республики Башкортостан.

Президент Республики Башкортостан представляет Республику Башкортостан в отношениях с Президентом Российской Федерации, Советом Федерации и  Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации, Правительством Российской Федерации, иными федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов  Российской Федерации, органами государственной  власти Республики Башкортостан, органами местного самоуправления, общественными  объединениями, другими организациями  и должностными лицами и при осуществлении  международных и внешнеэкономических  связей.

Срок полномочий Президента Республики Башкортостан составляет пять лет.

Высшим исполнительным органом  государственной власти Республики Башкортостан является Правительство  Республики Башкортостан, возглавляемое  Президентом Республики Башкортостан.

Правительство Республики Башкортостан формируется Президентом Республики Башкортостан в составе Премьер-министра Правительства Республики Башкортостан, заместителей Премьер-министра Правительства  Республики Башкортостан, министров, председателей  государственных комитетов и  руководителей ведомств Республики Башкортостан.

Судебную власть в Республике Башкортостан осуществляют Конституционный  Суд Республики Башкортостан, федеральные  суды и мировые судьи.

В Республике Башкортостан признается и гарантируется местное  самоуправление, обеспечивающее самостоятельное  решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и  распоряжение муниципальной собственностью.

Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной  собственностью, в пределах своей  компетенции формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают  местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а  также решают иные вопросы местного значения.

Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно.Столицей Республики Башкортостан является город Уфа. Республика входит в состав Приволжского федерального округа Российской Федерации.

 

 

                            

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                         2.1 Органы государственной власти

Республика Башкортостан является полноправным субъектом Российской Федерации и входит в состав Российской Федерации на добровольной и равноправной основе. Государственная власть в  республике делится на законодательную, исполнительную и судебную. Государственную  власть в Республике Башкортостан осуществляют Государственное Собрание Республики Башкортостан, Президент Республики Башкортостан, Кабинет Министров  Республики Башкортостан, местные органы государственной власти в районах и городах Республики Башкортостан, суды Республики Башкортостан.

Глава Республики Башкортостан — Президент выступает гарантом прав и свобод человека и гражданина, соблюдения Конституции и законов республики, а также договоров и соглашений в области международной деятельности, защищает суверенитет, экономические и политические интересы республики. Президент как глава Республики Башкортостан является ее высшим должностным лицом, представляющим республику за ее пределами и в международных отношениях.

Государственное Собрание — Курултай Республики Башкортостан является высшим представительным и единственным законодательным органом республики. Государственное Собрание состоит из двух Палат — Палаты Представителей и Законодательной Палаты. Государственное Собрание формируется (избирается) сроком на четыре года.

Кабинет Министров  Республики Башкортостан — Правительство является органом исполнительной власти республики.

 

 

          2.2 Политическая жизнь Республики Башкортостан

11 октября 1990 г. Верховным  Советом республики была принята  Декларация о государственном  суверенитете. 31 марта 1992 г. были  подписаны Федеративный договор  о разграничении полномочий и  предметов ведения между органами  государственной власти Российской  Федерации и органами власти  суверенных республик в ее  составе и Приложение к нему  от Республики Башкортостан, определившие  договорной характер отношений  Республики Башкортостан и Российской  Федерации.  
Событием большой важности на пути укрепления суверенных прав республики были выборы 12 декабря 1993 года Президента Башкортостана на альтернативной основе. Набрав 64% голосов избирателей, первым Президентом Республики Башкортостан стал М.Г.Рахимов, до этого занимавший должность Председателя Верховного Совета РБ.  
К 1993 году Верховным Советом республики был подготовлен проект новой Конституции Республики Башкортостан. 24 декабря 1993 года Конституция была принята на очередной сессии верховного Совета РБ. Эта Конституция закрепила то новое, что было наработано за последние годы в государственно-правовом развитии республики. Она зафиксировала достигнутый уровень самостоятельности Башкортостана, создала надежную правовую базу для демократизации всех сторон его жизни, а также социально-экономического развития.  
Большое значение в общественно-политической жизни республики имело подписание 3 августа 1994 года договора "О разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Башкортостан". Данный договор для Республики Башкортостан стал подтверждением ее нового государственно-правового статуса. При составлении его текста были учтены результаты республиканского референдума от 25 апреля 1993 года, когда подавляющее большинство граждан (75,5%) высказались за экономическую самостоятельность республики и ее договорные отношения с Россией. В соответствии с новой Конституцией РБ в республике сформировался двухпалатный парламент – Государственное Собрание – Курултай Республики Башкортостан. Выборы депутатов в новый парламент республики состоялись 5 марта 1995 года.  
В ходе проводимых реформ значительно выросла компетенция республиканских органов: они стали решать основные вопросы экономического, социального и культурного развития Башкортостана. С начала 90-х годов в республике стали функционировать различные политические партии, общественные движения, центры, ассоциации и др.  
В июне 1998 года состоялись выборы Президента Республики Башкортостан. Жители республики снова оказали доверие М.Г.Рахимову, избрав его Президентом Башкортостана во второй раз.  
В ходе проводимых реформ значительно выросла компетенция республиканских органов: они стали решать основные вопросы экономического, социального и культурного развития Башкортостана. С начала 90-х годов в республике стали функционировать различные политические партии, общественные движения, центры, ассоциации и др.  
Значительным событием в жизни башкирского народа, всей республики явился I Всемирный курултай башкир, состоявшийся 1-2 июня 1995 года. В работе Всемирного курултая приняло участие 609 делегатов, представляющих башкир Башкортостана, соседних областей и республик РФ, стран ближнего и дальнего зарубежья, Венгрии, Турции, Китая, Перу, Польши, США, Германии, Японии, Франции, Италии и др.  
Новейший этап институционализации идей, задач дальнейшего развития Башкортостана в качестве субъекта государственной власти начинается с 11 октября 1990 года. К этому времени, как отмечает А.Д.Кириллов, изучавший социально-политические процессы в областях и республиках Урала, в отличие от Российской Федерации в целом, где процессы, связанные с декоммунизацией и десоветизацией, носили скачкообразный характер (августовская революция 1991 года, октябрьская революция 1993 года), Курганская, Оренбургская области, Удмуртия и Башкортостан представляли собой регионы с относительно стабильной политической системой5 . В числе главных причин этого автор далее указывает преемственность власти и поэтапный, эволюционный характер изменения политических режимов (или микросистем) в регионах.  
Экономическое развитие республики в начале 90-х гг. было тесно связано с общероссийской ситуацией спада производства, разрыва сложившихся хозяйственных связей, кризиса неплатежей, дифференциацией населения по уровню доходов, ростом безработицы, Однако кризисные явления в Республике Башкортостан были несколько смягчены благодаря осуществлению рыночных преобразований при контролирующей и регулирующей роли государства. Падение темпов промышленного производства оказалось меньшим, чем в Российской Федерации в целом. К 1995 году впервые за последний период в Башкортостане наметилась стабилизация промышленного производства – его годовой рост составил 100,1%. Динамично наращивали темпы производства топливная, металлургическая, химическая, стекольная и форфорово-фаянсовая промышленности. Стабильность в производстве сохранили электроэнергетическая, лесная, деревообрабатывающая, целлюлозно-бумажная отрасли.  
В основном были завершены приватизация малых и средних предприятий, коммерциализация торговли и службы быта. Определенную роль в достижении Башкортостаном успехов в развитии промышленности, сельского хозяйства сыграла политика Президента РБ и Правительства РБ по сохранению в руках государства ключевых отраслей экономики. В области сельского хозяйства Республика Башкортостан не пошла на повсеместное разрушение системы хозяйствования на селе. В республике по желанию сельских жителей поддерживались различные формы собственности.  
В республике постоянно велся поиск различных путей улучшения жизни населения. Помимо федеральных программ в Башкортостане, начиная с 1991 года, реализовывались мероприятия по адресной социальной поддержке наименее защищенных слоев нетрудоспособного населения – пенсионеров, инвалидов, а также многодетных семей. Большое значение уделялось развитию системы государственной поддержки молодежи.  
К концу 90-х годов XX века в общественно-политической и социально-экономической жизни страны, в том числе нашей республики, произошли значительные изменения. Избранный в ходе всенародного голосования 26 марта 2000 года Президент Российской Федерации В.В.Путин, предпринимает ряд мер по укреплению вертикали власти в стране. Важнейшим шагом следует считать разделение территории РФ на семь федеральных округов, возглавляемых полномочными представителями Президента России. Республика Башкортостан была включена в состав Приволжского федерального округа.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Вывод

Власть представляет собой  взаимодействие воли властвующих и  воли подвластных. Воля – это сторона  сознания человека, активная, деятельная, выражающаяся в стремлении изменить окружающую среду, изменить отношения  человека. Всякая власть обладает определенными  средствами для осуществления. Власть должна иметь опору, в противном  случае воля властвующих не может  быть реализована.

Власть в обществе бывает различной. Ее можно рассматривать  в 
зависимости от областей, в которых она проявляется. По этому основанию 
можно выделить такие разновидности власти, как экономическая власть, 
идейная власть, семейная власть, политическая власть. Государственная власть является разновидностью социальной власти.

Таким образом, рассмотрев признаки государственной власти, можно сказать, что с появлением государства  организация и осуществление  власти сосредоточиваются в руках  специальных органов, постоянно  занимающихся управлением общественными  делами, то есть власть осуществляется через «аппарат власти» и основывается на институтах организованного, государственного принуждения. Власть призвана служить  обществу, обеспечивать его целостность, надлежащее функционирование, служить  личности, обеспечивая и охраняя  права и свободы граждан.

 

 

 

 

 

 

                                              Литература

1. Конституция РФ. М. 1993  
   2. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" // СЗ РФ. - 2003. - N 40.- Ст. 3822.  
   3. Федеральный закон Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации 28 августа 1995 г  
   4. Указ Президента РФ от 9 октября 1993 года 1616 "О некоторых мерах по оказанию государственной поддержки местного самоуправления"  
   5. Васильев В.И. Местное самоуправление:Учеб. и научно-практич. пос.-М., 2003.-453 с.  
   6. Воронин А.Г. Муниципальное хозяйствование и управление: проблемы теории и практики/Воронин А.Г.-М.: Финансы и статистика,2002.-176с  
   7. Выдрин И. В., Кокотов А. Н. Муниципальное право России. Екатеринбург, 2003.  
   8. Гладышев А.Г. Правовые основы местного самоуправления. М., 1996  
   9. Григонис Э.П. Конституционное право России: Курс лекций/Григонис Эугениюс П., Григонис В.П.-СПб.:ПИТЕР,2002.-368с  
   10. Законодательные основы местного самоуправления в Российской Федерации//Сост.: В.А.Барежев, А.И.Денисов. СПб.: Знание, 1997.  
   11. Игнатов В.Г. Местное самоуправление:Учеб. пос. для вузов/В.Г.Игнатов, В.В.Рудой.-Ростов н/Д:Феникс,2001.-416с.
2. Европейская хартия о местном самоуправлении / В кн.: Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник. - М.: Юристъ, 2003. С. 413-422.
3. Конституция РФ. М., 1993.
4. Федеральный Закон РФ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ"
5. Основные положения государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации (утв. Указом Президента РФ 15 октября 1999 г. N 1370)
6. Авакьян С. Местное самоуправление в России: концепции и решения нового закона // Вестник МГУ. Серия 11. Право. 2002. № 2.
7. Замотаев А. Местное самоуправление в городском районе // Российская юстиция, 2002, N 8
8. Замотаев А. Местное самоуправление как элемент государственного устройства // Российская юстиция, 2002, N 6
9. Замотаев А. Правовое обеспечение местного самоуправления // Российская юстиция, 2002, N 9
10. Комментарий к Федеральному Закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 28 августа 1995 г. М., 2003.
11. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. М.: Юристъ, 2003.
12. Местное самоуправление. – М.: Национальная ассоциация местных властей Дании и Союз Российских городов, 1995
13. Модин Н. Ответственность органов местного самоуправления за неправомерные действия // Российская юстиция, 2000, N 1
14. Писарев А.Н. Муниципальное право Российской федерации: Учебное пособие. - М.: Институт международного права и экономики. Издательство "Триада, ЛТД", 2003.
15. Постатейный комментарий к Федеральному закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (Тихомиров Ю.). М., 1998