1.1Формирование органов
местного самоуправления.
Важнейший
принцип организации местного
самоуправления -–формирование его
руководящих органов посредством
выборов.
На основании
федерального законодательства
и в соответствии с заключенными
Российской Федерацией международными
договорами, Европейской хартией о местном
самоуправлении наличие выборных органов
местного самоуправления является обязательным,
а выборы проводятся в сроки, установленные
законами субъектов Федерации и уставами
муниципальных образований.
Подготовку
и проведение выборов в органы
местного самоуправления осуществляют
территориальные, окружные, участковые
избирательные комиссии, которые
вместе с избирательными комиссиями
субъектов Российской Федерации
и Центральной избирательной
комиссией Российской Федерации
несут всю полноту ответственности
за обеспечение избирательных
прав российских граждан. Именно
поэтому принципиально важно,
чтобы избирательные комиссии
в пределах своей компетенции
проявляли независимость от органов
государственной власти и местного
самоуправления, и в то же время
- обеспечили деятельное взаимодействие
с законодательными, исполнительными
и судебными органами, работали
в тесном контакте со средствами
массовой информации, а избирательные
комиссии субъектов Российской
Федерации и Центральная избирательная
комиссия Российской Федерации,
используя собственные полномочия,
обеспечивали бы контроль за
соблюдением избирательных прав
граждан и единообразным применением
законодательства, оказывали организационно-методическую,
правовую и иную консультативную
помощь комиссиям, непосредственно
организующим выборы на местах.
В России
накоплен значительный опыт подготовки
и проведения выборов в органы
местного самоуправления.
Выборы проводятся
на основе всеобщего равного
и прямого избирательного права
при тайном голосовании, что
отвечает демократическим принципам
и международным стандартам. Граждане
наделены правом избирать и
быть избранными в органы местного
самоуправления независимо от
пола, расы, языка, социального и
имущественного положения, профессии,
образования, отношения к религии
и политических убеждений. Голоса избирателей
имеют одинаковый вес, а носителей мандатов
определяют исключительно сами избиратели.
Выборы в органы местного самоуправления,
как и все другие, обычно проводятся на
альтернативной основе .
В формировании
органов местного самоуправления
принимают участие общественные
объединения. Чаще всего –
это наиболее крупные объединения,
способные организовать предвыборную
агитацию в пользу своих сторонников
и обеспечить общественный контроль
за проведением выборов.
В России, также
как и во многих европейских
странах, существует несколько
способов формирования органов
местного самоуправления.
Представительные
органы местного самоуправления
избираются непосредственно населением.
В отдельных случаях их полномочия
осуществляют собрания (сходы) граждан.
Составной
частью системы органов местного
самоуправления является исполнительные
органы – местная администрация
– занимающаяся повседневным
управлением на подведомственной
территории. Руководят местной администрацией,
как правило, выборные должностные
лица – главы местного самоуправления.
В городах это чаще всего
мэр, либо глава администрации,
глава города; в районах – глава
местного самоуправления, глава
района; на других территориях
– глава муниципального округа,
сельсовета и так далее. Глава
местного сообщества избирается
либо непосредственно населением,
либо из состава представительного
органа. Он может быть нанятым
по контракту или занимать
эту должность в силу избрания
его председателем соответствующего
представительного органа (в большинстве
– почти 2/3 – субъектах Федерации
главы местного самоуправления
избраны населением в ходе
выборов тайным голосованием).
В большинстве
субъектов Федерации имеется
необходимая законодательная база,
обеспечивающая реформирование
органов местного самоуправления.
Наряду с конституциями и
уставами субъектов Российской
Федерации на местах действуют
законы:
Об организации местного
самоуправления;
О порядке образования, объединения,
преобразования или упразднения
муниципальных образований;
Об установлении и изменении
границ и наименований муниципальных
образований;
О выборах в органы местного
самоуправления;
О местном референдуме;
О собраниях и сходах граждан
и другие.
В поле зрения
Центральной избирательной комиссии
постоянно находятся проблемы
юридической чистоты правовой
базы организации и проведения
выборов в субъектах Российской
Федерации. Проведенный Центральной
избирательной комиссией анализ
региональных законодательных актов
о выборах в органы местного
самоуправления обнаружил определенные
отступления от федерального
законодательства, а в ряде случаев
и нарушения его требований. Порой
нарушаются условия приобретения
гражданами активного избирательного
права. В ряде регионов этим
правом обладают лишь граждане,
постоянно проживающие на соответствующей
территории. Допускается установление
верхнего возрастного предела,
вводятся языковые и другие
ограничения для получения пассивного
избирательного права. В некоторых
законах закреплена возможность
образования разновеликих избирательных
округов с недопустимо высоким
превышением установленной Федеральным
законом нормы.
Таким образом,
еще предстоит кропотливая работа
по совершенствованию региональных
законов, приведению их в соответствие
с Федеральным законом “Об
основных гарантиях избирательных
прав и права на участие
в референдуме граждан Российской
Федерации. Причем практика последних
лет по выборам в органы
местного самоуправления показала,
что нуждается в совершенствовании
и федеральное законодательство,
в которое следует внести дополнения
в части установления общих
принципов учета мнения населения
при преобразовании существующих
и формировании новых муниципальных
образований, в том числе в
связи с установлением и изменением
их границ.
Предметы ведения
местного самоуправления :
1. В ведении муниципальных
образований находятся вопросы
местного значения, а также отдельные
государственные полномочия, которыми
могут наделяться органы местного
самоуправления.
2. К вопросам
местного значения относятся:
1) принятие и изменение
уставов муниципальных образований,
контроль за их соблюдением;
2) владение, пользование
и распоряжение муниципальной
собственностью;
3) местные финансы, формирование,
утверждение и исполнение местного
бюджета, установление местных
налогов и сборов, решение других
финансовых вопросов местного
значения;
4) комплексное социально
- экономическое развитие муниципального
образования;
5) содержание и использование
муниципальных жилищного фонда
и нежилых помещений;
6) организация, содержание
и развитие муниципальных учреждений
дошкольного, основного общего
и профессионального образования;
7) организация, содержание
и развитие муниципальных учреждений
здравоохранения, обеспечение санитарного
благополучия населения;
8) охрана общественного
порядка, организация и содержание
муниципальных органов охраны
общественного порядка, осуществление
контроля за их деятельностью;
9) регулирование планировки
и застройки территорий муниципальных
образований;
10) создание условий для
жилищного и социально - культурного
строительства;
11) контроль за использованием
земель на территории муниципального
образования;
12) регулирование использования
водных объектов местного значения,
месторождений общераспространенных
полезных ископаемых, также недр
для строительства подземных
сооружений местного значения;
13) организация, содержание
и развитие муниципальных энерго-,
газо-, тепло- и водоснабжения
и канализации;
14) организация снабжения
населения и муниципальных учреждений
топливом;
15) муниципальное дорожное
строительство и содержание дорог
местного значения;
16) благоустройство и озеленение
территории муниципального образования;
17) организация утилизации
и переработки бытовых отходов;
18) организация ритуальных
услуг и содержание мест захоронения;
19) организация и содержание
муниципальных архивов;
20) организация транспортного
обслуживания населения и муниципальных
учреждений, обеспечения населения
услугами связи;
21) создание условий для
обеспечения населения услугами
торговли, общественного питания
и бытового обслуживания;
22) создание условий для
деятельности учреждений культуры
в муниципальном образовании;
23) сохранение памятников
истории и культуры, находящихся
в муниципальной собственности;
24) организация и содержание
муниципальной информационной службы;
25) создание условий для
деятельности средств массовой
информации муниципального образования;
26) создание условий для
организации зрелищных мероприятий;
27) создание условий для
развития физической культуры
и спорта в муниципальном образовании;
28) обеспечение социальной
поддержки и содействие занятости
населения;
29) участие в охране
окружающей среды на территории
муниципального образования;
30) обеспечение противопожарной
безопасности в муниципальном
образовании, организация муниципальной
пожарной службы.
К органам местного
самоуправления относятся:
1. Выборные органы, образуемые
в соответствии с настоящим
Федеральным законом, законами
субъектов Российской Федерации,
уставами муниципальных образований.
2. Другие органы, образуемые
в соответствии с уставами
муниципальных образований.
Формы осуществления
местного самоуправления:
По вопросам
местного значения может проводиться
местный референдум (ст. 22).
В местном
референдуме имеют право участвовать
все граждане, проживающие на
территории муниципального образования,
обладающие избирательным правом.
Граждане участвуют в местном
референдуме непосредственно и
на добровольной основе.
Голосование
на местном референдуме осуществляется
тайно - контроль за волеизъявлением
граждан не допускается.
Решение, принятое
на местном референдуме, не
нуждается в утверждении какими-либо
органами государственной власти,
государственными должностными
лицами или органами местного
самоуправления. Если для его
реализации требуется издание
нормативного правового акта, орган
местного самоуправления, в чью
компетенцию входит данный вопрос,
обязан принять такой акт. Принятое
на местном референдуме решение
и итоги голосования подлежат
официальному опубликованию (обнародованию).
Гарантии
местного самоуправления:
1. Ограничение прав местного
самоуправления, установленных Конституцией
Российской Федерации, настоящим
Федеральным законом, другими
федеральными законами, запрещается
(ст.43).
2. Решения, принятые путем
прямого волеизъявления граждан,
решения органов местного самоуправления
и должностных лиц местного
самоуправления, принятые в пределах
их полномочий, обязательны для
исполнения всеми расположенными
на территории муниципального
образования предприятиями, учреждениями
и организациями независимо от
их организационно - правовых форм,
а также органами местного
самоуправления и гражданами (ст.44).
3. Неисполнение или ненадлежащее
исполнение решений, принятых
путем прямого волеизъявления
граждан, решений органов местного
самоуправления и должностных
лиц местного самоуправления
влечет ответственность в соответствии
с законами.
4. Граждане, проживающие
на территории муниципального
образования, органы местного
самоуправления и должностные
лица местного самоуправления
вправе предъявлять в суд или
арбитражный суд иски о признании
недействительными нарушающих права
местного самоуправления актов
органов государственной власти
и государственных должностных
лиц, органов местного самоуправления
и должностных лиц местного
самоуправления, предприятий, учреждений
и организаций, а также общественных
объединений (ст.46).
5. Органы местного самоуправления
и должностные лица местного
самоуправления несут ответственность
перед населением муниципального
образования, государством, физическими
и юридическими лицами в соответствии
с законом (ст.47).
Проблемы
формирования местного самоуправления
в России.
Сложность реформирования местного самоуправления
в нашей стране в значительной степени
обусловлена рядом особенностей:
Масштабность
задачи – в настоящее время в Российской
Федерации юридически оформлено 11090 различных
муниципальных образований.
Отсутствие
необходимой правовой базы – ее потребовалось создать
в кратчайшие сроки. Отсутствие нормального
законодательства о собственности на
землю, о налогах, об основах местных приводит
к тому, что субъекты Федерации вынуждены
сами разрабатывать основополагающие
юридические документы, что, естественно,
вызывает немало трудностей.
Многообразие форм территориальной
организации местного самоуправления
– в нашей стране данными формами
признаются города, поселки (станицы),
районы (уезды), сельские округа (сельсоветы),
иные населенные пункты и территории.
В этот пункт можно также включить
многообразие способов избрания органов
местного самоуправления и их должностных
лиц. Структура органов местного
самоуправления определяется населением
самостоятельно, а наименования данных
органов отражают национальные, исторические
и иные местные традиции: в городах
это думы, советы; в районах, улусах,
аймаках, волостях, сомонах, селах и
иных муниципальных образованиях –
собрания представителей, собрание депутатов,
хуралы, комитеты самоуправления, муниципальные
либо земские собрания и так далее.