Кадровый менджмент в антикризисной ситуации

 

 

 

 

Введение

 

Чтобы разобраться  в проблеме государственной власти, необходимо знать, что такое власть вообще. Известно, что государственная  власть является не единственным видом  общественной власти. Власть присуща  любой организованной, более или  менее устойчивой и целенаправленной общности людей. Она характерна как  для классового, так и бесклассового  общества, как для общества в целом, так и различных составных  его образований.

При всем многообразии взглядов на власть многим из представителей различных течений общественной мысли присуща ее характеристика как авторитета, обладающего возможностью заставить повиноваться, подчинить  своей воле других людей.

Власть как категорию  можно определить как соответствующее  характеру и уровню общественной жизни средство функционирования всякой социальной общности, заключающееся  в отношении подчинения воли отдельных  лиц и их объединений руководящей  в данном обществе воле.

    А так же  никто не станет отрицать, что роль местного самоуправления неуклонно возрастает и приобретает общегосударственное значение. Муниципальные органы сегодня не только решают самые насущные жизненные проблемы людей, они являются важнейшим слагаемым в деле формирования гражданского общества в современной России, составляют одну из основ демократического строя.

         Местное самоуправление – это самостоятельная деятельность граждан по регулированию, управлению и решению непосредственно или через формируемые ими органы местного самоуправления значительной части вопросов местного значения в интересах населения данной территории и с учетом развития всего общества.

Цель данной работы – разобрать понятие государственной  власти и местного самоуправления, а также сущность их деятельности.

Задачами данной курсовой работы являются:

• раскрыть основные понятия о государственной власти в РФ;
• рассмотреть признаки государственной власти;
• определить методы государственной власть в РФ;
• Раскрыть основные понятия о местном самоуправлении в РФ;
• Проблемы в формировании местного самоуправления в РФ;

 

Работа состоит  из введения, трех глав, заключения и  списка использованной литературы. В  первом параграфе раскрываются основные понятия о местного самоуправления вообще, и о проблемах ее формирования в Российской Федерации – в частности. Параграф второй затрагивает понятие, признаки и функции государственной власти в РФ. В третьем параграфе рассматривается местное самоуправление и государственная власть федерации в целом.

Литература, используемая в  данной курсовой работе состоит из учебников по дисциплине «Теория  государства и права» под редакцией  или авторством Венгерова А.Б., Марченко М.Н., Матузова Н.И., Малько А.В. и др.

 

В соответствии с действующими конституционными нормами концепция государственного устройства Российской Федерации базируется на трехуровневой организации публичной  власти. Народ Российской Федерации  осуществляет свою власть непосредственно (путем прямого волеизъявления) и  через систему публичной власти, которая осуществляется в России в формах государственной власти Российской Федерации, государственной  власти субъектов Российской Федерации  и местного самоуправления (муниципальная  власть). Каждый из этих уровней публичной  власти организационно обособлен, т.е. самостоятелен в пределах своей  компетенции.  
Право граждан на местное самоуправление не упоминается в Конституции РФ, однако это выражение неоднократно использовалось в судебных решениях, в том числе решениях Конституционного Суда РФ.  
С точки зрения Конституции РФ, право граждан на местное самоуправление можно рассматривать как интегральное право, объединяющее в себе следующие права и свободы граждан:  
- участвовать в управлении делами государства непосредственно через участие в местных референдумах, а также не принимать в них участия;  
- избирать в органы местного самоуправления, а также не участвовать в муниципальных выборах;  
- быть избранным в органы местного самоуправления, а также отказаться от исполнения полномочий выборного лица;  
- иметь доступ к муниципальной службе и право увольнения с муниципальной службы;  
- обращаться в органы местного самоуправления и получать ответ по существу своего заявления.  
Цель исследования рассмотреть сущность местного самоуправления в РФ.

Введение

В условиях современного постиндустриального информационного  общества в связи со сдвигами, произведенными научно-технической революцией и  внедрением общечеловеческих ценностей  изменяется роль государства внутри страны, а происходящие в мире интеграция и глобализация порождают новые  проблемы. Конечно, они неодинаково  решаются в разных государствах, но активизация деятельности государства  представляет собой общее явление. Это относится и к его социальной роли, и к решению технических  задач, к вопросам международной  политики.

Современные параметры  управления и его эволюция определяются многогранными процессами смены  социально-экономической и политической систем. Они обострили внимание к  вопросам управления, особенно государственного. В оценке их появились крайние  суждения.' Одно из них сводится к  тому, чтобы убрать государственные  регуляторы из сферы экономики. Встречается  также исключительно негативная оценка роли государства в отдельных  социально-культурных областях.

В затянувшемся споре  о соотношении экономических  и административных методов в  управлении экономикой, реалистичной представляется точка зрения, говорящая  о необходимости научно обоснованного  использования экономических и  административных инструментов государственного регулирования.

Дискриминация государственного управления вредна для общест¬ва. Практика последних лет доказала, что потеря управляемости обще¬ством, «рыхлость» государственного управления повлекли за собой не¬обратимые вредные последствия (обвальное падение производства, утечка за рубеж национальных богатств), которые государство должно было не допустить. Поэтому официально признано актуальнейшей за¬дачей если не формирование заново, то радикальное совершенство¬вание государственного управления. Данная проблема стала острой и для других стран СНГ, где также не сразу  была понята социальная ценность такого управления.

Конечно, деятельность государства может быть со знаком плюс и минус, но это уже проблема, лежащая в другой области.

Ввиду конституционной  независимости местного самоуправления от органов государственной власти существенное значение имеют формы  складывающихся между ними взаимоотношений. Контроль "сверху" не должен быть административно-жестким, это скорее наблюдение за реализацией законов  на местах. Надзор прокуратуры - главное  русло воздействия. Особо выделяется государственная поддержка как  способ укрепления гарантий и стимулирования местного самоуправления. Она осуществляется как по инициативе государственных  органов, так и по просьбам органов  государственной власти субъектов  Федерации и органов местного самоуправления. Поддержку оказывают  органы государственной власти Федерации и ее субъектов, Президент Российской Федерации, законодательные (представительные) и исполнительные органы (правительства, администрации, министерства, государственные комитеты, службы, агентства, департаменты, управления, отделы). Обязанность оказания поддержки является всеобщей для государственных органов, и они призваны неукоснительно ее выполнять.

Просторы нашей  страны и разнообразие ее природно-географических и экономических условий, культуры и уклада жизни населения создают  дополнительные трудности для правового  регулирования в данной сфере. Приходится одновременно осуществлять его на уровне Федерации, ее субъектов и самих  муниципальных образований.

Целью настоящей  работы является анализ соотношения  государственной власти и местного самоуправления. Для достижения указанной  цели необходимо последовательно решить ряд задач, а именно:

- раскрыть необходимость  и характер государственного  управления,

его сферы;

- дать понятие  и раскрыть значение местного  самоуправления в обеспечении  жизнедеятельности населения;

- раскрыть соотношение  государственной власти и местного  самоуправления (полномочия федеральных  органов государственной власти  Российской Федерации в области  местного самоуправления, полномочия  органов государственной власти  субъектов Российской Федерации  в области местного самоуправления, государственная поддержка местного  самоуправления).

1. Необходимость  и характер государственного  управления, его сферы 

Признавая государство  и принцип разделения властей, алогично игнорировать либо недооценивать государственное  управление. Именно оно представляет собой форму реализации исполнительной власти.

Негативная тональность  в отношении к государственному управ¬лению проявляется также  в высказываниях о необходимости  вытес¬нения административной системы  из управления этими сферами. Они  во многом совпадают с упомянутым выше мнением и являются • следствием непонимания сути административных систем, либо мифов из области государственного строительства. Ведь органы исполнительной власти, создаваемые для стимулирования государством рыноч¬ной экономики (их необходимость не отрицают и  авторы предло¬жений) , также относятся  к административной системе. Все  дело в том, какова административная система и какова социальная ценность такой системы, определяемая результатами ее функционирования. Но без административной системы, то есть без системы управления, невоз¬можно осуществление исполнительной власти, организационно-пра¬вовой механизм которой и есть административная система.

Высказывается мнение, что министерства не являются рыночными  органами, игнорируя тот факт, что  такие органы имеются в странах  с развитой рыночной экономикой (например, в ФРГ есть министерства экономики, сельского хозяйства и т.д.).

Отсутствие в  Конституции Российской федерации  термина «государст¬венное управление»  привело к появлению точки  зрения о неправомер¬ности признания  государственного управления как государственно-правовой категории.

Эти суждения следует  признать сомнительными.

Во-первых, в современных  условиях государство в силу генезиса и своей природы призвано осуществлять экономическую и социально-культурную политику. Оно выражает при этом различные обществен¬ные интересы, но включение его из упомянутых сфер не позволит ему обеспечить эти интересы.

Во-вторых, значимость государства в экономической  и социально-культурной сферах подтверждена историческим отечественным и зару¬бежным  опытом. В кризисных ситуациях, в  которой находится наша страна, роль государства не только не ослабевает, а напротив, усилива¬ется. Одной  из мер реанимации экономики в  Германии, Японии и других странах  после Второй мировой войны было усиление цент¬рализованного государственного управления экономикой. Аналогичная  мера, как известно, была осуществлена при проведении реформ Ф.Руз¬вельтом  в США.

В-третьих, рыночная саморегуляция порождает стихийные  процес¬сы. Сознательно или по недоразумению, но иногда забывают, что стихийность  — одно из свойств рыночного уклада и смягчение ее раз¬рушительной  силы обеспечивается государством.

В-четвертых, рынок  сам по себе еще мало что значит. Так называ¬емое рыночное саморегулирование  может привести к анархии и  хаосу. Необходимы правильные пропорции, сбалансированность рыночного саморегулирования  и государственного регулировани

 

 

 

 

 

I Государство и его власть

Конституция РФ как  основной закон нашего государства  определяет наиболее важные, основополагающие моменты государственного устройства в целом и различных его  составляющих элементов. Иными словами  Конституция определяет тот строй, по которому развивается и существует общество и государство, а также  устанавливает наиболее значимые и  существенные принципы этого развития.

Наиболее важными  принципами Конституции РФ являются такие принципы, как права и  свободы человека и гражданина, федеративное устройство России, взаимоотношения  Федерации с ее субъектами и разграничение  полномочий между ними, организация  и осуществление власти в Российской Федерации и некоторые другие.

Последний принцип  получил широкое развитие в положениях Конституции. Среди ее норм есть, например, такие, как запрет присвоения власти в РФ; осуществление власти народом (непосредственно путем выборов  или референдума и в органах  государственной власти, и местного самоуправления); установление системы  органов государственной власти и обеспечение осуществления  их полномочий и т.д.

Ключом к трактовке  конституционных статей об организации  власти в Российской Федерации – а в широком плане всего государственного строя – служит принцип разделения властей.

Государственная власть в  широкой трактовке этого понятия  осуществляется всеми государственными органами и должностными лицами государства. В более узкой трактовке –  государственная власть принадлежит  высшим (центральным) органам государства. Именно этот уровень – предмет  развернутой конституционной регламентации, определяющей систему высших органов  власти, порядок их формирования, компетенцию  и т.д.

Местное самоуправление есть форма выражения власти народа РФ и одна из основ конституционного строя. В качестве публичной власти, наиболее приближенной к населению, оно обеспечивает защиту тех интересов граждан, которые основаны на совместном их проживании на определенной территории, на неизбежном взаимодействии жителей этой территории. Поэтому Местное самоуправление является одной из фундаментальных основ российской системы народовластия.